黨建扶貧的遵義探索

文丨何玉梅

黨建扶貧的遵義探索

文丨何玉梅

為了打贏脫貧攻堅戰這場硬仗，遵義市探索創新，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，一幅幅扶貧攻堅、共赴小康的生動畫面在黔北大地徐徐展開。

綏陽縣觀光農業太空南瓜（何玉梅/攝）

“十二五”以來，遵義市已實現習水、正安、務川3個國家扶貧開發工作重點縣和85個貧困鄉鎮“減貧摘帽”。全市貧困鄉鎮發生率從2011年的51%下降到2014年的13.7%，低于全省貧困鄉鎮發生率（28.4%）14.7個百分點，在全省排名第三位。全市貧困發生率從2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，低于全省貧困發生率（18%）7.2個百分點，在全省排名第二位。

一組組喜人數字變化的背后，是一份份沉甸甸的民生喜悅和幸福，這更讓我們看見打贏扶貧攻堅這場硬仗，必須有持之以恒的堅持、開拓創新的思維和百折不撓的勇氣。

瞄準：精準扶貧的根本

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。

那么，找準扶貧對象是精準扶貧的第一步，是真扶貧、扶真貧的基礎性工作。2014年，遵義市啟動開展精準扶貧建檔立卡工作，按照貧困識別新標準，分類識別貧困村、貧困戶和貧困人口，分類確定具體幫扶措施和辦法，實現統計指標精準化、統計分類科學化、不漏掉一個貧困戶。

對象上墻，內容上墻，目標上墻，措施上墻……在扶貧攻堅工作縱深推進中，道真自治縣緊緊圍繞“五個精準”要求，掛圖作戰，使各項幫扶措施及落實情況全部置于“陽光”下。

在道真自治縣忠信鎮扶貧攻堅辦公室的墻上，掛著一張精準扶貧整鎮推進“作戰圖”，上面清晰地標記著全鎮7個村的“貧困信息”，十分詳細。

頂著炎炎夏日，匯川區遠教辦主任陳秋將區脫貧攻堅辦制作的“一袋一書一牌兩卡”送到了結對幫扶貧困戶山盆鎮李梓村胡龍分手中，并耐心向他講解相關的扶貧優惠政策。

這是匯川區開展“10精準10確認”（精準信息、精準問題、精準措施、精準增收賬、精準結對、精準宣講、精準產業、精準項目、精準進退和精準成效，各項精準都務求群眾確認）行動，各級干部進村入戶的場景之一。

正安縣采取“二會、二公示、二審核、一公告”確認扶貧對象，即召開村民小組會推舉貧困對象名單、召開村民代表大會評議扶貧對象、扶貧對象初選名單一榜公示、扶貧對象擬定名單二榜公示、鄉（鎮）初審擬定扶貧對象名單、縣級復審確定扶貧對象名單、扶貧對象網站上公告。在識別環節上，嚴格“報—查—評—審—批”五個環節識別標準，綜合考量貧困發生率、貧困深度、村委會個數等因素，將貧困村規模分解到鄉鎮。經行政村申請、鄉鎮初核并公示、縣扶貧開發領導小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

與此同時，正安縣以精準識別為重點，建成基礎數據支撐平臺，依托“扶貧云”提升攻堅精準度，對12.43萬貧困人口、90個貧困村、17個貧困鄉鎮和有扶貧開發任務的鄉鎮和村進行動態監測，完善建檔立卡工作，打牢精準脫貧基礎。

截至目前，累計清理不符合條件對象2121戶9087人，新增補錄對象2269戶9087人。通過認真較核，全縣貧困人口精準率已達98%以上。

創新：精準扶貧的關鍵

時間進入“十三五”，既是“四個全面”戰略深入實施的關鍵期，又是全面脫貧攻堅的決勝期。當前，深入推進脫貧攻堅、確保扶貧目標如期實現是各級各地的頭等政治任務。如今，擺在各級扶貧者面前的難題，不是誰來扶、幫扶誰的問題，關鍵是怎么扶的問題。事實上，從中央到省、市、縣、鄉都紛紛制定各級各自扶貧規劃和短期目標，從總體政策到具體方案，從調查摸排方式到扶貧機制，一一進行科學的頂層設計和實踐摸索，從全國各地扶貧示范區先行先試累積的經驗中進行有益借鑒，結合本地實情科學制定扶貧舉措。

匯川區運用“加法”促黨建扶貧，實施“3+1”結對幫扶、“3+2”駐村干部幫村、“1+2”助力村集體經濟發展，幫助貧困村脫貧，引領貧困戶致富。

2015年8月，板橋鎮長田村獲“1+2”村集體經濟專項扶持資金50萬元，正式啟動總投資276.97萬元的集體經濟冷水魚養殖項目，今年7月正式投養魚苗。按照市場行情，鱘魚、三文魚、金虹鱒等養殖一年后年收入可達50萬元，投資利潤高達30%。每年還能帶動5個村民組勞動力就業1OO—200人，聯動受益人口878人，可幫助當地村民人均年收入增加5OOO—8000元。

綏陽縣推出的 “三單扶貧模式” ，即“支部下單、群眾點單、黨員接單”，采取用崗位的形式把黨章規定黨員義務及職責逐步具體化、明晰化，逐步讓無職黨員有崗有責、有位有為。

針對如何接好單的問題,該縣對全縣46個貧困村制定了“1+1+N”脫貧攻堅結對包保明細方案,計劃用三年時間實現全縣46個貧困村26838人貧困人口脫貧。“三單扶貧模式”突出了群眾的主體地位，較好地解決了群眾等、靠、要’的思想觀念，調動了貧困戶發展的主動性和積極性。截至目前，該縣已有2.5萬名群眾踴躍“點餐”。

桐梓縣馬鬃苗族鄉探索通過“青年商會+貧困戶”的模式，利用創客團隊籌措資金，結合貧困戶特惠貸資金，在梅子村率先發展了2000畝高端茶葉基地及茶葉生產加工廠。通過土地流轉、提供就業崗位，輻射周邊出水村、石板村，當地老百姓成為茶葉工人，帶動當地貧困戶實現就近就業。通過引導貧困戶“特惠貸”入股，讓貧困戶成為股民，以保底分紅和股份分紅兩種方式確保貧困對象受益。

遵義市大力推進改革，在創新機制上實現突破。積極創新精準扶貧分類指導機制、駐村幫扶機制、產業扶貧機制、基礎設施建設機制、項目資金管理機制、扶貧成效考核機制，深入開展鄉級財政報賬制管理試點、農村扶貧小額保險試點，進一步加快了精準扶貧進程，推動了扶貧攻堅示范區建設。

統籌：精準扶貧的推手

遵義市全面實施扶貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，出臺了投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，搶抓上海對口幫扶、省領導帶隊集團幫扶，爭取資源助推脫貧、春暉行動助脫貧、巾幗創業助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業維權脫貧“五大行動”社會扶貧，廣納社會資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

在扶貧到戶上實現統籌。結對幫扶到村到戶。2014年選派5100名機關干部、1020名鄉鎮班子成員到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”，實現貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。

產業扶持到村到戶。大力扶持發展中藥材、竹產業、有機茶、有機高粱、精品水果等八大扶貧產業，加快山地扶貧產業示范區建設，推進務川自治縣草地畜牧業高效扶貧示范園區、道真自治縣特色中藥材科技示范園等9個扶貧產業園區創建。

教育培訓到村到戶。積極推進“雨露計劃”與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握一至二門農業科技生產技術。“十二五”以來，完成“雨露計劃”培訓10萬人，完成貧困地區干部培訓8000人，新增轉移農村富余勞動力43萬人。

扶貧生態移民到村到戶。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、特色產業統籌起來,確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。2012年啟動實施扶貧生態移民工程以來，建成項目安置點76個，搬遷貧困人口5.73萬人。

在加快發展上實現統籌。以“三化”促扶貧，走工業化增加就業、城鎮化減少農民、產業化提升農業的發展路子，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向農民專業合作組織集中，進一步增強貧困地區發展的內生動力。

拓展“集團幫扶”。自2000年以來，通過整合部門力量、拓展幫扶領域，探索“集團幫扶”扶貧攻堅模式。目前全市共整合111個市級單位的項目和資金，分別對13個一類貧困鄉鎮實施市級“集團幫扶”，確保不脫貧、不脫鉤，形成“黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與”的扶貧格局和“定點到鄉、幫扶到村、捆綁發展、整體推進”的攻堅體系。2015年，全市31個部門“集團幫扶”道真自治縣和忠信鎮，整合資金4.15億元，實施基礎設施項目87個。被幫扶地區的貧困狀況得以有效緩解，面貌發生較大改變。

深化對口幫扶。2013年啟動上海對口幫扶遵義工作以來，實施上海對口幫扶項目122個，涉及上海對口幫扶投資1.92億元，主要投向“四在農家?美麗鄉村”六大行動計劃、產業基礎配套設施等方面。

突出連片開發。大力實施重大民生事項和重點工程建設，穩步推進武陵山片區、烏蒙山片區集中攻堅，優先安排實施農業開發、生態建設、村級公路建設、水土流失治理、農村水電建設及教育、科技、文化、衛生等項目，不斷完善貧困地區基礎設施。

為了打贏脫貧攻堅戰這場硬仗，遵義市委、市政府帶領全市人民，攻堅克難，砥礪前行，探索創新，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，一幅幅扶貧攻堅、共赴小康的生動畫面在黔北大地徐徐展開。