瓶頸與突破

文丨 李英華 記者 楊 韜

瓶頸與突破

文丨 李英華 記者 楊 韜

站在新蒲的土地上，仰望天空，穿過時間的煙塵，回到七年前那個槐花飄香的季節，一個重大的決定，一次偉大的征程從這里開始，精彩不斷呈現。

貴州省委、省政府提出要把新蒲和貴安建設成為新區“姊妹篇”，新蒲適時而動，貴安奮勇爭先。

不管是新蒲，還是貴安，在建設過程，同樣都是一張白紙，白手起家。

緣起?共性

外界總有人說，貴陽與遵義的關系，歷史以來便“相愛相殺”。

這里與其說是“相愛相殺”，還不如說是互為依托，你追我趕。多年過去，結果很明顯，貴陽穩坐貴州“一哥”的寶座，而遵義，也在穩中求進，實現了跨越發展。

而今，貴安和新蒲一如當年的貴陽與遵義，“雙城記”再次上演。

2009年，新蒲新區正式掛牌成立，作為遵義市中心城區“一主兩副一區”城市空間布局的副城區，作為未來遵義的政治、文化、經濟、金融、商貿中心。

2011年，在研究黔中經濟區的規劃中，省委、省政府提出貴安新區的概念。在貴州省委、省政府主要領導的支持下，一些基礎建設項目也先行開工建設。2014年，貴安新區獲得批復，作為未來貴州省內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。

簡要說明兩者之間的相同點和不同點，相同點有：兩者都是臨時行政區劃，都托管有鄉鎮，都始于大學城帶動開發建設，開發建設的時間都不足十年。而不同點主要在于定位和規模上，首先是定位不一樣，貴安新區作為貴州省布局的內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心。把貴安新區打造成全省對外開放的新高地。新蒲的定位在于打造為“三區兩中心一樞紐”，即遵義市城市新區、新興產業集聚區、生態文明示范區、高新技術產業發展中心、文化教育中心、黔北綜合交通樞紐。其次是規模不一樣，貴安新區的面積、人口總量、經濟總量都是新蒲新區的一倍以上。但可以肯定的是，這兩個新區在貴州產業發展的整體布局上，都承擔了非同一般的榮耀與責任。

貴安新區重在發展大數據的“軟實力”，新蒲新區則與其錯位發展打造“硬通貨”。

濕地公園航拍（胡志剛/攝）

堅守發展和生態兩條底線，貴安突出“貴”在生態、“安”在群眾、“新”在產業、“特”在風貌、“活”在機制的理念，堅持走山地特色新型城鎮化道路，堅持“道法自然”“以人為本”“天人合一”，堅持低沖擊的開發模式，用敢闖敢試、創新創業的“板房精神”“一張白紙、白手起家”，努力打造功能完善、環境優美、幸福宜居、特色鮮明的山水田園生態城市樣本。

新蒲圍繞打造“三區兩中心一樞紐”的發展定位，以建設“生態之城、現代特色新區”和“民國風”樣板，注重推進城市綠地的“多彩與美景”和農村“四在農家?美麗鄉村”升級版打造，初步形成了視野開闊、錯落有致、清晰明朗的城市天際線、建筑輪廓線、廊道景觀線和交通形象線。注重強化建筑風貌的整體性和文脈延續性，建筑風貌充分體現了“以人為本，道法自然”的理念和“大力構建山地特色新型城鎮體系，統籌城鄉區域協調發展”的要求。

這里分別都提到了“以人為本”和“道法自然”，可見破解發展瓶頸最終還是要落實到人與自然和諧共生的層面來考慮。

更值得一提的是，若干年后大家回頭看如今新蒲發展的速度與規模，都會認為這是遵義史無前例的一場建設革命，對遵義城市建設、產業布局而言也具有里程碑似的意義。

由此可見，兩個城市區域，如此不同，卻又十分相似。

瓶頸?矛盾

一張白紙繪藍圖，免不了有這樣那樣的問題。眾所周知，新蒲巧妙地用“五個一”解決了征地拆遷的問題；用“六個特別”解決了建設者思想的問題；用“1+4+N”解決了招商問題等等。然而存在的問題和短板依然很多，這讓新蒲黨政領導十分頭疼。

遵義市委常委、遵義國開區管委會主任、新蒲新區黨工委書記張繼勇直言，新蒲新區的發展還存在不少短板和不足，面臨許多挑戰和困難。經濟總量太小，以大數據為引領的智能終端產業剛剛起步，招商引資任務艱巨，入駐企業少，經開區（軟件園）累計入駐企業不足100家，還未形成規模和集聚效應。2015年，新區地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、財政總收入，分別是貴安新區的87.54%、75.12%、213.83%、122.73%，是觀山湖區的37.13%、72.25%、29.59%、10.55%；功能配套不足，三大新城和經開區功能配套與新區的發展要求、人民群眾的期望不相適應，基礎教育、公共醫療、金融商務、公共交通等功能配套滯后，連接老城區的路網薄弱，水、電、氣、訊覆蓋率不高，污水處理率不高，電力保障嚴重跟不上新區發展要求。人氣、商氣、財氣不旺；體制機制受限，土地供需矛盾突出，招商項目難以落地，嚴重影響開發建設速度。創新創業人才匱乏，特別是在規劃建設、資本運作、產業發展、招商引資等領域的專業人才奇缺。

新蒲新區（經開區）黨工委副書記、管委會主任魯成軍有同樣的判斷。他說，新蒲新區目前面臨的瓶頸主要在于：經濟總量小，固定資產投資增速加碼，新的增長點亟待培植壯大，后發趕超任務依然艱巨。產業規模小，基礎配套不足，人氣財氣集聚力度還需加大。要素保障弱，資金、人才、土地、物流等領域制約瓶頸比較突出，體制機制需要優化。城鄉統籌水平低，脫貧攻堅任務緊，基本公共服務不夠均衡，社會民生保障水平需要進一步加強。軟環境不優，極少數干部職工不擔當、不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，行政效率有待提高。

“開局就是決戰，起步就是沖刺，對于這些困難和問題，我們要直面應對，決不回避，切實加以解決。”魯成軍在全區經濟工作會上斬釘截鐵地說。

藍圖凝聚人心，實干鑄就輝煌。一場新的建設熱潮在新蒲大地上再次掀起，新蒲建設者以“人一之我十之，人十之我百之”的干勁，以“六個特別”的精神，只爭朝夕，銳意進取，敢做敢為，善做善成，攻堅克難，越過雄關漫道，終見蒼山如海，殘陽如血。

馬克思說，矛盾是事物發展的源泉和動力。

突破?發展

當前，新蒲新區傳統產業轉型升級正在爬坡上坎，處于“水深火熱、一轉就得”的關鍵時期，而作為科技革命重要組成部分的“互聯網+”等新興產業發展如“天‘絡’地網，勢不可擋”。遵義發展大數據產業真抓實干、善作善成，立足新蒲經開區（綜保區）“1+7”平臺在貴州優越的區位優勢、便捷的交通環境、豐富的人力資源，積極響應省委、省政府的戰略部署，積極順應長三角、珠三角、京津冀等智能終端制造基地產業轉移的歷史機遇，堅定不移打造智能終端產業集聚區。

如何實現突破，新蒲新區“自有奇招”。以大數據為引領的智能終端產業為目標，建設“一心一區一基地”，即黔北大數據存儲中心、貴州大數據應用示范區、西部智能終端制造基地，打造與貴安新區形成錯位發展的貴州大數據發展“姊妹篇”，實現智能終端產業與大數據應用服務互動發展。

新蒲新區鳥瞰（胡志剛/攝）

3月22日，貴州財富之舟智能終端產業園第一期正式投產。

時間往前一撥，去年10月27日，弘鑫通訊、沃度通信、京立通訊、幾米電子4家智能終端企業投產。

不到一年時間，經開區已入駐40家生產型企業，有10家相繼投產，其余正在裝修進行，即將投產。

“快速搭建園區平臺，重點發展智能終端產業，打造以大數據為引領的千億級西南智能終端產業之都。”談及未來，張繼勇信心滿滿，新蒲新區要當好西部內陸開放新高地的排頭兵，就是要探路、走新路，在后發趕超中，要突出兩個字，一是突出“干”，二是突出“快”。

以產促城，以城帶產，產城互動，是新蒲發展的秘訣。

新蒲新區地處“一帶一路”和長江經濟帶兩大支撐帶的中間腹地，向北可以參與長江經濟帶產業分工協作、借道“渝新歐”進入新亞歐大陸橋經濟走廊，向南通過渝黔、貴廣快鐵經“珠三角”參與“21世紀海上絲綢之路經濟帶”，是成渝和黔中兩大經濟區之間的重要節點城市，有著極好的區位優勢和政策優勢。它承擔著遵義市調整產業結構布局，優化城市發展環境，實施東部拓展戰略的重要功能；是遵義市加快工業化和城鎮化，打造全市新的經濟增長級的重要平臺；同時新區集聚政策優勢、產業優勢、資源優勢于一體，正按照“產城景一體、‘鐵公機’聯動、山水田融合、村社園統籌、文教衛配套”的定位全面推進各項工作。

正因為如此，新蒲的工作似乎要更加順乎自然、科學規劃、改善生態、統籌管理，使城市真正成為人們自由聚合的風水寶地，而不是束縛自身發展的物化軀殼。“裝滿”“做熱”“留白”概括下來就是通過制度優化和政策完善，尊重人的權利，滿足人的需求，才能讓城市回歸宜居屬性，并且越來越宜居，這才是做好城市工作的根本目的。

城，所以盛民；民，乃城之本。

魯成軍說：“‘十三五’時期，是新區可以大有作為、必須奮發有為的重要戰略機遇期，是實現彎道取直、后發趕超的關鍵時期，是脫貧攻堅、同步小康與邁向現代化的決戰決勝期。”

新蒲新區在財稅、投資、金融、產業、土地、人才等方面享有國家賦予的廣泛改革試驗權和優惠產業政策。出臺了《遵義綜合保稅區產業發展扶持辦法（試行）》《新蒲新區“民營企業服務年”活動實施方案》等政策文件，優化投資環境，大力推進開放型經濟發展。

過去五年，是新蒲新區綜合實力提升最快、基礎設施變化最大、發展動力活力最足、開放步伐最快、人民得到實惠最多的時期。經濟增速位居全市前列，主要核心經濟指標翻了一番以上，經濟總量和人均生產總值實現趕超進位的歷史性突破，在全省率先構建智能終端產業鏈雛形，在全市率先開啟大數據時代，進入生態文明示范建設階段。

凡是過去，皆為序曲。

未來的新蒲建成以“五大發展”理念先行示范區為標志的現代化“三宜”新區，橫向錯位、縱向協調，搶占西部內陸開放新高地制高點。堅持放大優勢和補齊短板相結合，按照打造“西南智能終端產業制造之都”千億級產業園區目標，僅兩年時間，規劃建成了面積32平方公里的貴州新蒲經開區核心區，正在打造新蒲高科技產業園、遵義軟件園、“三線”產業園、新材料產業園、中小企業孵化園、辣椒綜合物流園、特色食品產業園、遵義綜合保稅區、智能終端制造基地等“七園一區一基地”。加快推進貴州新蒲經開區、遵義綜合保稅區、遵義軟件園、遵義航空口岸、大學生創新創業園等“五大平臺”建設，加強與貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區的合作互動，助力提升開放創新平臺。以“產業、城市、改革、開放、扶貧”為五個抓手，精心謀劃、精心打造，建成智造新蒲、創新新蒲、開放新蒲、美麗新蒲、幸福新蒲“五個新蒲”新名片。最終建成“五個新蒲”，實現“黔北經濟增長極、開放平臺先行區、改革創新試驗區、品質生活引領區”。

瓶頸一旦突破，前景豁然開朗。