護佑碧水青山

文丨 王鴻雁 記者 陳 濤

護佑碧水青山

文丨 王鴻雁 記者 陳 濤

多年來，貴州省法院系統探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度，并不斷推廣環境審判“貴陽模式”，如今，從最高人民法院到基層法院，全國456個環境保護專門審判組織初步構筑的“司法穹頂”，正在護佑著美麗中國的青山、藍天、碧水。

全省首份生態修復令發布

世界環境日前夕，仁懷市人民法院環境保護法庭（以下簡稱“仁懷法院環保法庭”）審理了一起失火燒山毀林案，并在審理中發出貴州省第一份生態修復令，明確責令被告人作出生態補償和異地修復。

事情緣起今年春天，被告人王某某在位于仁懷市合馬鎮水田村小地名“紅山堡”的一塊耕地內鋤地，并將砍倒的雜草刺焚燒以備耕種土地，在焚燒過程中王某某不慎將耕地旁邊的山林引燃發生火災。經鑒定過火面積為6.6公頃，其中有林地過火面積1.9公頃，灌木林地過火面積為4.7公頃，林地內主要有馬尾松和杉樹。

案發后，被告人王某某委托親屬代為投案，并積極參與救火，撲滅火災。其后，被告人取得了承包人的諒解。庭審期間，仁懷法院環保法庭作出“生態修復令”，責令被告人在仁懷市合馬鎮水田村小地名“紅山堡”進行生態修復種植松樹10000株；責令被告人在仁懷市鹽津街道辦事處“生態修復林”內異地補種松樹1000株。“生態修復令”一下，被告人王某某積極履行法律義務，主動提出修復方案，盡最大的可能將損失減小到最小。

這是仁懷法院環保法庭為依法懲治環境資源刑事犯罪，保護生態環境不受破壞，積極貫徹落實生態環境修復實施意見，最大限度地彌補犯罪給環境資源造成的污染破壞性損失，在個案中加大探索力度，努力形成刑事制裁、民事賠償、生態補償的環境修復責任方式的有機銜接。

在該案中，按照最高人民法院的相關規定，明確被告人對修復生態環境就是恢復原狀在環境侵權領域責任承擔方式的調整適用。

遵義市中級人民法院環境保護審判庭副庭長李露露解析道：“故而裁定被告人王某某通過補植復綠的措施進行生態修復和異地補種，使刑事責任方式從單一的‘金錢罰’導向‘行為罰’，損害賠償方式從‘原地恢復’向‘異地恢復’拓展，并在生態修復的過程中委托主管機關對修復情況進行評估驗收。驗收不合格的，責令重新作出修復計劃，從而實現‘重懲罰更重修復’的環境司法理念。”

建設美麗中國，實現中華民族永續發展，必須堅持保護環境的基本國策。這不僅需要健全環境保護制度，加強環境監管，更需要提供有力的法律支撐。“生態修復令”，就是環境執法改革的有益嘗試。

未來，在環境司法實踐中，遵義市還將進一步強化綠色司法，緊緊圍繞堅守發展與生態兩條底線，加強環保執法司法的協調配合，探索建立“生態恢復林”警示教育基地，強化司法裁判的導向作用等。

環境資源審判的遵義探索

為探索環境審判專業化，保護赤水河流域和烏江流域，早在2013年4月27日，仁懷市人民法院環境保護法庭正式授牌成立。隨后在2014年1月26日，遵義市中級人民法院環境保護審判庭成立；2014年5月，遵義縣人民法院環境保護法庭成立。

去年，全市法院審理一、二審環境資源案件320件，其中刑事案件191件，一審171件、二審20件，均為資源類刑事案件。近三年來，全市兩級法院共計審理各類環保案件共計914件，積極推動了現代環境司法理念，為環境保護提供了有力的司法保障。

說到遵義的環境保護審判工作是如何取得明顯實效的？李露露說：“其中之一就是實行跨區域集中管轄。跨行政區域管轄打破了地方保護主義的桎梏，讓環境司法的正義之劍得以彰顯，展示了司法的威懾力和對干擾的免疫力。”

比如，邱某某等訴銅仁市安監局、印江縣國土局行政許可違法兩案，在集中管轄之前，原告多次要求行政機關處理，當地其他群眾也曾向住所地法院起訴，均未能有效解決。后來，遵義縣環保法庭受理案件并通知被告行政機關應訴后，兩被告均自行撤銷其行政許可，原告因此申請撤訴。

同時，“三審合一”制度也必不可少。2015年3月3日，遵義市中級人民法院全面推進環境資源審判“三審合一”制度。而貴州省高級人民法院在2015年7月23日才通知要求全省生態環境保護審判庭實行“三審合一”。

“可以說，我們‘三審合一’制度的建立早于省里面要求的時間。當時，仁懷市、遵義縣環保法庭也在其所在縣市行政轄區內實行了刑事、民事、行政環保案件‘三審合一’。”李露露告訴記者，實行“三審合一”更有利于統一裁判標準，有利于在三大訴訟領域全面推行保護優先的現代環境司法理念，通過司法職能的積極發揮，為保護生態環境提供有力的司法保障。

環境資源保護在很多情況下面臨緊迫性，為了防止環境污染侵害發生和擴大，遵義市中級人民法院嘗試根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零六條關于“先予執行”的內在法理，在實踐中嘗試推出了訴前禁令。當事人可提供基礎證據和擔保，向人民法院申請訴前禁令。

如仁懷法院環保法庭受理環保行政機關提起的環保訴前禁止令申請案件，在訴前就應立即執行。對涉及違法排放釀酒廢水的白酒生產車間的釀酒設備進行查封，禁止其排放廢水，通過訴前禁止令的方式及時制止企業生產中環境污染行為，對白酒企業非法排污等行為起到很好的震懾和教育作用，對赤水河流域的保護發揮了積極作用。

時間回放到2014年11月，仁懷法院環保法庭在沒有先例的情形下，大膽受理了貴州省金沙縣人民檢察院作為公益訴訟原告訴金沙縣環境保護局、第三人四川省瀘州市佳樂建筑安裝公司不履行行政處罰案，并在受理過程中進行走訪調查、釋理說法，金沙縣環境保護局作出處罰處決，第三人自動履行處罰決定。

后來，金沙縣人民檢察院在公益訴訟目的得以實現的情形下申請撤回起訴，仁懷市人民法院裁定準予檢察院撤回起訴結案。該案雖以撤訴結案，卻成為全國首例行政公益訴訟案件，開啟了人民法院對環境行政公益訴訟模式的探索之路，具有“破冰”意義。

如何運用寬嚴相濟的刑事政策，督促犯罪分子進行生態修復，落實保護優先的現代司法理念？這是遵義市一直思考的問題。

最近，遵義市中級人民法院以我國刑法確立的刑事附帶民事賠償制度為基礎，結合我國民事法律制度中關于“停止侵害”、“排除妨害”、“恢復原狀”等基本侵權責任類型的相關規定，根據偵查階段、公訴階段、審判階段、執行階段的不同特點，對各階段所應實行的生態修復措施運用規則，各單位所應起到的主導、監督作用，制定了《關于辦理環境資源犯罪案件實行生態修復的實施意見（試行）》，并于4月28日正式發布。

在實踐中逐步探索完善修復性司法機制，是遵義市扭轉過去在打擊環境資源犯罪過程中，只注重刑事處罰，忽略生態修復，或者有生態修復的嘗試，卻沒有制度規范的現狀，真正把保護環境的最終目的通過制度化落到實處的印證。

用司法推動生態文明建設

當前，我國面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，而通過司法手段保障人民群眾的環境健康與安全，是加快生態文明制度建設，將環境資源保護納入法治軌道的重要一環。

全國33個高級人民法院中，河北、江蘇、福建、河南、海南、貴州設置了專門環境資源審判庭。廣西壯族自治區高級人民法院環境資源專門機構正在報批中，其余26個高級法院均指定了專門的部門負責環境資源審判。

在最高法的推動下，全國四級法院共設立環境資源審判庭、合議庭、巡回法庭456個。全國各地環境資源審判庭的成立，標志著我國環境資源審判工作進入了專業化審判的嶄新歷史階段。目前，我國雖已有一定的生態環境保護司法實踐，但由于相關訴訟程序還不健全，我國正在環境民事訴訟制度方面努力探索環境司法經驗。

最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華表示，在環境司法實踐探索方面，貴陽成立了全國首家環保法庭，以及形成“環境審判的貴陽模式”，尤其在水資源保護案件方面成果顯著。

杜萬華說：“各地法院還在摸著石頭過河，探索環境司法經驗，如在環境民事訴訟案件的集中管轄和適當行政區劃分離方面，貴陽做了積極的嘗試，全國首個環保法庭即清鎮市生態保護法庭，集中管轄‘兩湖一庫’水資源保護的各類案件，這些年的成效顯著，值得借鑒。”

多年來，貴州省法院系統不斷推廣環境審判“貴陽模式”，全面開展環境公益訴訟，選擇部分中基層法院設置生態保護人民法庭或生態保護審判庭，實現全省民事、行政環保案件相對集中管轄。而貴陽在探索建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度方面做出了創新，這些探索和嘗試都是我國環保司法實踐的方向。

習近平總書記多次說到，要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。然而，環境資源審判，絕不是一判了之。所以，生態環境修復也是人民法院在環境資源審判中的著眼點。

如今，從最高人民法院到基層法院，全國456個環境保護專門審判組織初步構筑的“司法穹頂”，正在護佑著美麗中國的青山、藍天、碧水。