向土壤污染說“不”

■丨李 碧

向土壤污染說“不”

■丨李 碧

在一處被污染的騰格里沙漠腹地，兩名環保人員在提取地下不同層面的泥土樣本，為進一步評估、鑒定提供科學依據.

土壤污染被稱作“看不見的污染”，目前，城市污染土地土壤修復主要集中在上海、北京等一線城市；農田污染土壤修復目前在國內還幾乎是空白。近日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，希望有了行動計劃后，土壤污染能得到有效遏制。

5月31日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。規劃還提出，實行土壤污染治理與修復終身責任制，并明確2017年底前出臺有關責任追究辦法。這也是我國繼“大氣十條”、“水十條”分別于2013年、2015年發布實施后，繼續向污染問題發起“總攻”，人們再一次聚焦土壤污染。

“中毒的土地”

土壤作為人類社會生存的基礎，其功能之一就是通過其凈化能力為人類消除廢棄物，人類排泄物經過土壤的凈化而成為土壤肥力的一部分。隨著經濟社會的發展，特別是工業革命以來，大量不可降解的物質如重金屬和難降解的有機物被通過釋放到環境中，這些物質最終被積累到土壤和水體及其下的沉積物中。這些不可降解和難以降解的物質在土壤中的不斷積累，土壤中的黏粒具有吸附這些物質的能力，當積累的量不多時，這些物質被牢牢吸附不會產生危害，但土壤的吸附能力是有限的，當吸附到飽和時土壤的很多功能就會受到損害，而當土壤的其他性質發生變化，或受外界環境因素變化影響或者有人為干擾，這些物質將快速被釋放出來，導致環境災難。

上個世紀80年代的改革開發以來，中國經濟得到快速發展，但資源和環境受到了嚴重沖擊。對于土壤，一方面大量的重金屬等污染物質通過大氣、水體和農業生產資料進入土壤，導致了重金屬在土壤的積累，另一方面大量的化肥的施用、一些不合理的耕作管理導致了土壤酸化、土壤侵蝕、土壤沙化等的土壤破壞。

根據環保部提供的資料顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率達19.4%。從區域上看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等地土壤污染問題較為突出。西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。重金屬中重度污染或超標耕地達3488萬畝。

據中國天辰工程有限公司高工薛祖源介紹，與大氣和水體污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，往往要通過有代表性的土壤樣品經系統分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定其性質；土壤污染物更難遷移、擴散和稀釋，所以在土壤中將不斷積累；重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程，另外土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。

早在1955年，日本曾發生了“鎘米”事件，是由于日本富山縣的農民長期用神通川上游鉛鋅冶煉廠的污水灌溉稻田，使土壤和稻米中含鎘量增加。一般要求每公斤土壤中鎘含量不超過0.5毫克，當地人們食用了這種稻米，造成鎘在人體內積累而引起全身性神經痛等疾病，嚴重時甚至會死亡。

除了農田污染，城市土地污染問題也日趨嚴重。

自20世紀50年代以來，隨著中國工業化和現代化進程的開始，中國城市中逐漸出現了大量的被工商業污染的土地。污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物四種。

被污染后的土壤，對人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚塵，或者兒童玩耍時不注意將污染土入口等方式。科學界的諸多研究證明，在土壤及地下水污染區，人群癌癥等疾病的發病率和死亡率明顯升高。

2012年媒體報道，北京市環境科學院副院長姜林介紹，“中國已經發現的污染場地還不到100塊。”然而，美國的污染場地大概在四五十萬塊，歐洲也有幾十萬塊的數量。

2013年，媒體報道，北京市兩高律師事務所律師董正偉曾要求環保部公開土地污染數據，但是被環保部以“國家秘密”為由拒絕。直到2014年中國政府首次才公布了土壤污染狀況調查結果，數據觸目驚心：以18億畝耕地面積計算，中國約3.49億畝耕地被污染。然而有多少城市“毒地”被再次使用依然是不清楚的。

2014年公布的這份土壤調查報告也顯得有些粗糙，據廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場分析，調查精度是依據8公里乘8公里的網格。日本土壤污染面積調查單位是2.5公頃(160米乘160米)，而中國臺灣地區是1公頃。

“毒地”正成為中國城市化進程中的一個噩夢。在中國迅速城市化進程中，市中心的工廠因為地價、城市規劃等原因，需要往外遷。留下的地由于地理位置優越，多被用來建居民住宅或商務樓。如果地塊遺留有污染物，就可能毒害其上的居民。

2001年起，中國城市“退二進三”的政策逐漸增加力度，有大批污染型企業外遷，退出繁華地段（二環路），進入城市邊緣（三環路）；或者退出第二產業，興辦第三產業。中科院南京土壤所駱永明的研究表明，僅不完全統計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業搬遷數千家，置換約2萬余公頃工業用地。

近年來，中國有大量“毒地”被開發為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。媒體報道，北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經修復后建起豪宅。

“毒地”上建經濟適用房并不罕見。在廣州，原廣州氮肥廠、原南方鋼鐵廠都被建成經濟適用房，還有北京市的化工三廠、紅獅涂料廠，等等。保障房一般為無償劃撥用地，政府“理所當然”劃撥較差的地塊，而依靠土地財政的地方政府，自然希望好地塊賣出好價錢。

不僅是經適房，專家介紹，媒體以為政府把這些地都給了窮人，“但其實不是這樣的，更多的地被改頭換面開發成了普通商品房了。因為將土地開發成商品房，利益能夠實現最大化。”

除了前段時間被曝光的常州外國語學校的中毒事件，自上世紀90年代中期至今，媒體報道的由于“毒地”問題而中毒的事件層出不窮。隨著土地開發建設加速，類似事件呈上升趨勢。

土壤修復任重道遠

中國土地污染的范圍很大，但是基礎數據卻嚴重缺失，相關部門對其缺乏了解，只有等到出事故后遭到民眾的舉報投訴才能開始治理。因為土壤污染具有很強的滯后性和隱蔽性，事故發生后，往往連責任方都找不到，只能由政府埋單。

2011年武漢市計劃投入24億元人民幣用于一個化工企業搬遷后部分場地的土壤污染，據當地環保局的統計，由于重金屬元素的污染，每畝受污染的土地初期的治理費用就達190萬元。按理說，污染應該由造成污染的搬遷企業負擔，但是搬遷的企業大部分都是落后甚至將破產的企業，根本不想也負擔不起這筆費用。上述2007年武漢住宅開發項目的中毒事件，數億的修復費用按理應該由原來的武漢農藥廠承擔，但這家企業早已經倒閉了。

但是資金并不是唯一的困難，相比之下，治理的技術才是更重要的。中國土壤污染的修復技術與裝備的研發落后于歐美發達國家，同時，沒有建立修復標準，連一個令人十足驕傲的成功案例都沒有。

另外，目前，中國對“毒地”的監管和修復并沒有明確的立法。武漢長江明珠經適房的環評報告書認為，項目場地存在金屬銻污染和局部有機物污染，短期內根本不適合作為居住用地。但是環評被媒體曝光時，該小區已基本建好。小區業主無奈地入住，一位業主表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區里玩土”。

前段時間曝光的常州外國語學校中毒事件也暴露了受污染土地的監管、審批方面出現了很大的問題。當地教育部門稱，地塊在環評報告中符合學校用地的規范，報告并沒有考慮到農藥的成分。報告還建議，為避免“所在區域地下水受到二次污染”，“本地塊嚴禁開發和利用地下水資源”。而實際上，建校所用的正是抽上來的重污染地下水。學校開始施工的時間比作為建校依據的環評報告批復時間整整提前了7個多月，屬于典型的未批先建。2015年9月，大批學生入校時，污染土壤還在開挖修復中。

從國內土壤修復產業化的趨勢來看，未來土壤修復的重點領域將集中在城市污染開發及污染農田兩大板塊。

隨著城市化進程和產業轉移步伐的加快，城市原有土地利用功能轉變，大量工業用地改為商業用地或生活用地，加上產業結構的調整，原有高污染高耗能產品企業轉產，遺留了大量、多種多樣、復雜的污染場地。這些污染場地涉及土壤污染、地下水污染以及廢棄物污染等諸多十分突出的問題。因此，對這些污染場地的修復和再開發已成為首要問題。

目前，城市污染土地土壤修復主要集中在上海、北京等一線城市；農田污染土壤修復目前在國內還幾乎是空白。

土壤修復技術是進入企業首先面臨的難題。“不像固廢回收利用，土壤的修復確實是蠻大的工程，涉及整個生態體系的循環。”有固廢企業高管稱。

不過，隨著2015年企業在土壤修復技術上投入力度加大，技術的應用項目正逐漸落地。

其中，建工修復的表現尤為搶眼。2015年12月29日，建工修復承接的最近一單，也是國內首個大型鉻污染場地土壤修復項目——云南陸良縣歷史堆存渣場土壤修復治理正式開工。為消除鉻渣堆場對南盤江水質的影響，它將采用異位生物化學還原穩定化技術治理主要污染物六價鉻，修復土方量5萬立方米。在市場上該技術的大規模應用還比較少見。

建工修復副總經理李書鵬接受采訪時稱：“2015年，公司年科技活動經費支出所占營業額比例高于3%，新編的技術專利已經達到了23項。”

在土壤修復技術循序漸進的同時，耕地修復市場長進卻不大。

“落地的工程項目中，企業所熱衷的地段主要是城市棕地修復。耕地領域項目仍處在試點階段。”國信證券環保行業首席分析師陳青青強調。

即便是坐落在農田重金屬污染重地湖南、承接多個農田修復的永清環保，在耕地修復的盈利仍是寥寥。

永清環保證券部負責人鄒七平表示：“目前永清環保土壤修復板塊的收益基本在尾礦治理和城市棕地修復，近年來發展勢頭非常不錯，但耕地領域的修復項目還是在試點階段，在營收中所占比重幾乎忽略不計。”

政府較少投入利用價值不高的土地，加上土壤修復市場聚攏在有商業價值的地塊，成了耕地修復一直被冷落的主因。

“土十條”，土壤治理的軍令狀

5月31日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》。這個從2013年5月開始起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區市人民政府意見，50次易其稿的文件終于“千呼萬喚始出來”。

“土十條”提出了10條35款，共231項具體措施，概括來講就是：夯實兩大基礎（摸清家底、建立健全法規標準體系）、突出兩大重點（農用地分類管理、建設用地準入管理），推進三大任務（未污染土壤保護、控制污染源、土壤污染治理與修復），強化三大保障措施（科技支撐、治理體系建設、目標責任考核）。

其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度等措施，將有力推動相關產業的發展。環保部有關負責人表示，到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

針對土地污染、土壤修復等問題，“土十條”首次明確，具體的目標為，到2020年，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。土壤治理從此有了軍令狀和時間表。

根據環保部測算，實施“土十條”后，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環保產業新增產值約4500億元。同時，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。

“土十條”提出，以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。各地要以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。

中科院地理科學與資源研究所研究員陳同斌認為，土壤污染不能上來就“治病”，得先“問診號脈”。要根據污染物的性質、污染的程度，遵循先調查評估，后制定針對性修復方案，再開展修復的步驟進行。

“土十條”規定，到2016年底前，國家將在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設。

國務院要求，繼續在湖南長株潭地區開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

“由于土壤污染的自身特點，導致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢。”環保部規劃院土壤環境保護中心主任王夏暉研究員說。

此外，“土十條”對考核也十分嚴格，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，已調離、提拔或者退休的責任人也要終身追責。

“土十條”明確：國務院將分年度對各省份重點工作進展情況進行評估，2020年對計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作。到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依。

外國是如何治理土壤污染的

在土壤污染危機威脅著人類生存與發展的今天，在許多發展中國家依然重蹈發達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發達國家環境污染與治理的歷史，學習這些國家治理污染的經驗，就顯得十分的必要和迫切。

在工業化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內容包括土壤污染狀況調查、劃定受污染區域、消除污染措施的相關規定、變更土地形式和土地使用計劃的相關規定、委派調查機構、促進法律實體等相關規定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內容僅限于對已經污染的土壤的改良和恢復。

在工業化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業化時代，土壤保護已經成為德國環保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，對土壤進行監測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案并實施。第三，建立污染場地數據庫。當然土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業化過程中，大量農業用地轉為工業、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現在德國對土地轉型利用實行總量控制，現在每年農業土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃；為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節制地向周邊拓展，造成新的污染。

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業慢慢搬離城市中心和住宅區周邊。搬遷留下的空地會經環境署的嚴格評估并由開發商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉型為非工業用地。澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規格非常高，曾經被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經被改造成了適合全家出游的綠色天堂。