大遵義，來了

文丨記者 鄒 杰

大遵義，來了

文丨記者 鄒 杰

2016年6月6日，3個“6”疊加在一起。

這天，與其說是遵義市播州區掛牌成立的“大喜日子”，還不如說是遵義成為大市的“加冕儀式”，邁向強市的“起跑儀式”。因為最直觀的數據說明了一切：遵義市區人口超過200萬，市區面積擴大4倍，接近5400平方公里。而由黔中大縣更名的播州區，也毫無懸念地成為貴州省面積最大、人口最多的市轄區。

這是10多年來，繼匯川區和新蒲新區成立后，遵義市又一次大手筆的區劃調整。

成長的煩惱

時間回到1997年。

這一年，國家的大事是香港回歸祖國，遵義的大事是撤地設市。

剛剛誕生的地級遵義市，市轄區紅花崗區為原縣級遵義市，從地圖上看，城區猶如一個襁褓中的嬰兒，四面被遵義縣包圍，東西寬21公里、南北長22公里，面積僅311平方公里，城區人口不足40萬，分別為地級遵義市的1%和5.7%。

撤地設市后不久，新成立的遵義市委請來大批省內外專家，開了一次高規格的發展研討會。與會專家不約而同地認為：遵義市的定位應該是“小城市，大農村”。

這種情況，被形象地稱為“小馬拉大車”。

遵義城區人口密度大，發展空間嚴重不足，腹地縱深嚴重受限等問題，在撤地設市之初便顯露無遺。

那時，遵義僅有的中心城區——紅花崗區，作為遵義城市化的“單核”，無法像有多個城區的市一樣互動、分工合作，顯得“孤掌難鳴”。而此時的遵義市，也迫切需要一個經濟發展和城市化的“第二戰場”。因為國內外無數成功實踐表明：疏導舊城、建設新城，實行新舊分治，使其各站其位、相得益彰，是一條城市經營發展的捷徑。

于是，近20年間，遵義中心城區不斷拓展，人口不斷增加：1998年，遵義縣的深溪、新蒲、金鼎山3個鎮劃歸紅花崗區管轄，城區空間得以初步拓展；2004年，匯川區掛牌成立，遵義有了第二個市轄區，進入較大城市行列；2009年，新蒲新區成立，遵義城區布局得以打破既有的南北向，開始向東西向布局。

經過北部、東部的拓展，遵義城市規模不斷擴大，綜合實力顯著提升，已經具備200萬城市人口的支撐能力。

然而，在城市自身的迅速擴張中，特別是向南發展過程中，遵義市再次遭遇“成長的煩惱”。

傳統意義上的“縣”，是一種地域型政區，呈面狀，與農業社會相對應。因為區和縣的差別與沖突，導致規劃管理、建設標準、功能統籌、基礎設施對接、生態空間預留、城市形象塑造等方面步調不一、協同性差。

“市縣二元結構”壓力也與日俱增。隨著工業化、城市化水平的提高，城區建設不斷拓展，形成了市區和縣城交叉相連，縣城在市區內的格局，限制了城市發展空間，也阻礙了縣域經濟發展，制約了城鄉一體化進程。同時，對周邊地區輻射能力有限。

凡此種種，與遵義作為貴州省副中心城市的地位極不相稱。

撤縣設區，作為一種行政區域調整，既可以視為市場力量對行政力量的一種突破，也是行政資源對區域性統一市場形成的一種有意推動。

從市級層面看，撤縣設區，不僅僅是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。撤縣設區，是為了提高城市化水平，促進經濟社會發展。有利于統一城市規劃，實現中心城區與近郊縣繁榮發展，理順城鄉、城市核心區與外圍的關系。

拓展新的發展空間，整體進行統一規劃，將在很大程度上化解遵義市“成長的煩惱”。

同名又同城

俗話說，“一城兩府，不窮也苦。”

何況遵義市縣同名又同城。

市縣同名往往伴隨著市縣同城的問題出現，縣域和市區的交叉重疊，加大了城市管理的難度，也常被視為阻礙城市發展的象征。撤地設市前，多達3個“遵義”域名：遵義地區、遵義市、遵義縣。這種情況，在全國都不多見。

那時的遵義縣，轄38個鎮（鄉），國土面積5088平方公里，分為東西南北四廂，人口130多萬，經濟實力也很強大，穩坐“貴州第一大縣”寶座。

其實，相當長的時間里，縣級遵義市和遵義縣的關系就很微妙。遵義市以“經濟強市”為榮，遵義縣以“黔中大縣”自居。被遵義市視作農村和農村人后，遵義縣也不示弱，很不高興地扔出一句“沒有我們遵義縣，你們遵義市也伸展不開來。”

這種微妙關系，在黔北作家趙劍平的小說《殺跑羊》中非常傳神地體現出來。有趣的是，作品中的遵義地區被稱作“播州地區”。小說在《遵義日報》轉載后，弄得遵義市的部分干部很不愉快，以至于時任遵義地委書記庹文升不得不出面協調。他說，文學作品來源于生活，有生活的影子也是正常的，并且在地委的會議上打招呼，請一些領導不要對號入座。

市縣同名也給百姓日常生活帶來諸多不便，如對外稱謂、郵件投遞、交通出行等。為了區分“兩個遵義”，“南白”往往成為遵義縣的特有代名詞。

近年來，不少地區嘗試通過行政區劃調整的方式，對市縣同名這一現狀加以改變，但由于審批流程嚴格，只有部分地區

播州區版圖變遷情況：更名成功。

據了解，目前全國尚有多個地級市存市縣同名的情況，如安徽省蕪湖市蕪湖縣、山西省大同市大同縣、江西省南昌市南昌縣、遼寧省遼陽市遼陽縣。

市縣同名是歷史造成的一個并不正常的現象。縣是中國最古老的行政區劃單位之一，它存在的時間很長，而市則是近代新產生的概念。歷史上設市是把縣里最發達的地區圈出來，然后把縣城跟郊區組合成市，長期以來就形成市縣并存的局面。這種模式被稱為“切塊設市”。

原遵義市就是“切塊設市”的產物。解放初期，將遵義地區行署駐地周圍的一塊區域劃出來設市，而遵義縣仍然保留，這也就為日后的市縣同名埋下伏筆。

除了遵義，已有多個同名市縣通過區劃調整成功更名。

浙江紹興市柯橋區此前為紹興縣，2013年10月，國務院批復同意撤銷紹興縣，設立紹興市柯橋區。類似情況還有：2014年10月，河南省開封市開封縣更名為開封市祥符區；2015年12月，安徽省銅陵市銅陵縣更名為銅陵市義安區。

城市化是社會發展的總趨勢，隨著城市發展規模越來越大，與其同名的縣被“吃掉”，也是城市經濟社會發展的必然結果。

其實，在撤縣設區之前，遵義縣的南白、龍坑兩鎮已與遵義城區連為一體，距遵義中心城區僅4公里，建城區面積約18平方公里。而遵義縣的產業發展，也基本圍繞遵義城區布局。

從這個角度看，同名市縣撤縣設區的目的，并不完全在于更名，除了化解市縣同城所帶來的發展困境外，背后還有一個不便擺上桌面的因素：為下一步的“省管縣”改革埋下伏筆，為可能只管城區的地級市留足發展空間。

城市遵義

西方學界認為，中國的城鎮化和美國的高科技將是21世紀帶動世界經濟發展的兩大引擎。

超過200萬城區人口的遵義市，已經進入大城市之列。不論從發展空間還是政策基調看，遵義的城市化是繼人口紅利、資源紅利、改革開放的體制紅利之后最大的紅利，是未來經濟增長的一大重要驅動力量。

當下中國，最熱門、最富挑戰性，也是最有風險的話題恐怕莫過于“城市經營”了。

2016年6月6日，播州區成立。圖為貴州省委常委、遵義市委書記王曉光為播州區委授牌。（胡志剛/攝)

在“城市經營”這個異峰突起的高地上，我們常?？吹皆S多熱鬧非凡的景象：政府有政府的出發點，學者有學者的專業視野，企業有企業的發言動機，公眾則更關心自己的實際利益……一時間，亂花漸欲迷人眼。

“城市經營”不僅僅是一個前沿的理論問題，更是一個操作層面的技術問題。無論如何，有一條是必須遵循的，那就是“因地制宜”。

納入了播州區的遵義城區，無論是面積、人口，還是經濟體量，都不能再以西部地區的一個普通地級市來看待。

從貴州的實際情況看，實現貴州的跨越發展不能僅僅倚重于貴陽這一個中心，必須在加快發展貴陽的同時，再培育一個與貴陽比翼齊飛、相互促進的重要經濟增長極，才能完成貴州未來的發展目標。

作為貴州省的第二大城市——遵義，責無旁貸地承擔起加快副中心發展的歷史使命和光榮責任，堅定不移地與貴陽比翼齊飛，唱響加快發展的“雙城記”。

城市學的理論和實踐一再證明：以300公里為直徑，兩個大城市之間必然產生一個區域性中心城市。遵義剛好處于重慶與貴陽之間呈南北向的重要節點上。北上，是西部最大的城市圈——川渝地區，成為貴州融入長江經濟帶的橋頭堡和前沿地；南下，既可參與貴陽的同城化發展，也可經過省會城市，抵達改革開放的前沿——珠江三角洲。

如此地利，注定遵義不會是一座平凡的城市。基于此，貴州省委、省政府將遵義的發展路徑和目標定位為：堅持紅色傳承，推動綠色發展，奮力打造西部內陸開放新高地。

為此，遵義將城市定位、創新開放、通道建設、集群打造、市政建設、招商引資、旅游發展、環境改造等，與城市競爭力的鍛造和城市品牌的打造緊密結合在一起，將城市引領到一個更加開放、日益繁榮的要素配置平臺。

遵義城市化的進程與發展，可以說是益處多多：有利于優化國土空間布局；有利于增強城市競爭力；有利于提高城市在區域中、城市體系中的地位；有利于加大城市在國家資源分配中談判的分量，為城市的發展贏得政策、資源上的優惠和紅利；有利于充分發揮中心城市較強的政治能力、投融資能力、管理能力、招商引資能力、人才能力。

如同硬幣的兩面，“大遵義”也可能產生不利影響。

對周邊地區，如綏陽、桐梓、湄潭等縣的產業發展、招商引資可能產生“擠出效應”，從而弱化周邊中小城市的發展能力。

再者，新設立的播州區農村面積廣大，經濟社會發展仍然停留在農村產業、農村人口和農村管理體制這一階段，可能會在一定程度上產生對農業、農村和農民的忽視。轄區內較偏遠的地區，“市民”待遇、城市基礎設施等方面并沒有完全融合在一起，加劇城鄉二元結構……

不管怎么說，遵義的歷史文化、經濟總量、資源稟賦、區位特點、人才結構、引資環境、居民收入、消費水平等諸多要素，無一例外地成為體現城市綜合競爭力的核心因素，也和這座城市的未來緊密聯系在一起。

大遵義，來了！

本組報道在采訪過程中，得到播州區委宣傳部、區外宣中心大力協助，特此感謝。