解題“執行難” 進軍號角已吹響
——遵義市中級人民法院致力破解判決執行難

文丨董彬 記者 李佳旭

解題“執行難” 進軍號角已吹響
——遵義市中級人民法院致力破解判決執行難

文丨董彬 記者 李佳旭

為了破解“執行難”難題，遵義市中級人民法院采取了擴大網絡執行查控系統覆蓋面、依法嚴懲失信被執行人、拓寬被執行人財產發現渠道、推進執行案件流程信息管理系統的對接運行等23項具體的措施。

遵義中院法官到桐梓縣某煤礦現場執行查封。

“沒有判不下來的案子，但卻有執行不了的案子。”一個完整的民事訴訟流程可以分為立案、審判、執行三個環節，而執行的環節又被稱作是“社會正義最后一道防線的最后一個環節”，關系到生效法律文書能否實現，對于維護當事人的合法權益，樹立司法公信力和司法權威具有重要意義。一段時期以來，伴隨著經濟社會的快速發展，執行難問題凸顯，導致當事人的勝訴權益無法及時實現，引發了社會廣泛關注。

在今年的兩會上，當最高人民法院院長、首席大法官周強承諾“要用兩三年的時間解決執行難的問題”時，贏得了如潮的掌聲以及網絡中的一片點贊。今年3月，遵義市中級人民法院也吹響了向執行難全面宣戰的號角，出臺了一系列措施和辦法，勢必堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗。

執行難 難“分”難“解”

“執行難”之難，從中共中央專門為此發文并將其寫進十六大報告中可見一斑。“欠債的是爺爺，要債的是孫子”的俗語，所反映的問題也是事出有因。“執行難”不僅僅是法院所面臨的問題，更是全社會所面臨的一大難題。

執行難，難在何處？遵義市中級人民法院執行局執行一庭庭長張洪向記者說道：執行難，難在被執行人難找、被執行財產難查；難在財產處置難、變現難；難在社會配合執行不力；難在強制執行；難在執行工作信息化手段落后；難在異地執行，尤其是跨省執行更難……

張洪介紹，雖然法院成立了專門的執行機構，配備了執行人員、執行裝備，運用專門的手段來化解“執行難”這一難題，但從現實情況與執行的效果來看，形勢并不容樂觀，全社會與執行機構的配合與協助總是與法律的要求不相一致，盡管各級黨委、政府始終強調重視與支持人民法院的“執行難”問題，但長久以來仍然是人民法院在唱“獨角戲”，然而僅僅依靠人民法院自身的力量是難以化解執行難這個頑癥的。

另外，目前法律支撐的強制措施還顯薄弱，不足以控制、限制、震懾拒不履行法律生效文書的當事人。有統計資料表明，生效法律文書中有近六成的當事人不能按期履行法律文書所確定的義務。在這樣的情況下權利人只能申請人民法院對債務人強制執行。從實際情況上來看，絕大多數被執行人在法院尚未強制執行前就已經將名下的財產或轉移或隱匿，以至人民法院根本無法控制被執行人的財產；有些查封的固定資產受經濟環境影響，很難及時拍賣變現；有的被執行人四處匿藏、下落不明，人民法院無法查找；有的被執行人自身貧困又身患重癥，無法適用強制措施；有的被執行人拒不履行，即使窮盡現有的強制措施，最終仍拒不履行等等。

當然，還有一種情況需要和“執行難”加以區分，尤其是在一些商事糾紛中，原告在獲得勝訴判決申請執行后，法院窮盡執行手段，被告因官司纏身、資不抵債、破產等原因，無法實現判決主文所確定的義務，這種情況，不應當歸入“執行難”，而屬于市場經濟給市場交易主體帶去的可能產生的法律風險，也就是通常所說的“執行不能”。

張洪介紹，據不完全統計，每年有近40%的執行案件的債務人是沒有財產的，這些案件在執行程序中無法消化，又無其他特別暢通的出口，于是就年復一年地沉積在法院。客觀地講，這部分積案并非法院的原因造成的，但卻可能被不知情的人視作是法院的問題，導致法院執行承載了其不應承載的壓力。“法治觀念深入人心，法律得以認真貫徹，絕非一朝一夕之功，我們還有很長的路要走。”

重拳出擊 懲治失信債務人

“執行難”是個有時代特色的問題，很長一段時間，包括現在，法院所擁有的人力、辦案條件、效率與爆炸增長的執行案件數量是存在差距的，法院即使超負荷運轉，依然如是。

我們看到，從黨中央、最高法院到基層法院，投入了大量人力、物力去解決這個問題，一些地方法官、法警加班成常態，執行過程中受傷的例子比比皆是、甚至有因公犧牲的。另外，每件案子難易有別，一些難案、“骨頭”案會耗費法官大量精力，加上一些案件需要出差，往返加辦事耗費不少時間，這樣的情況下，法官即使有“三頭六臂”，依然會“分身乏術”。遵義市中級人民法院執行局副局長胡耀星說道，雖然我們的法官如此工作，但當事人對執行工作的不滿與誤解，依然如影隨形。

面對如此情況，很多人不禁在問：拿什么解決你，執行難！

執行難，千難萬難，第一難在查人找物上。2013年，最高法院就開始在各級法院推廣使用在線網絡查控系統。胡耀星介紹，遵義在今年初已經開通了銀行與車管部門的“網絡查控系統”，通過這個系統，法官可以足不出戶，在線查詢、凍結、扣劃被執行人在全國各地銀行的存款或查封車輛。正所謂科技改變生活，網絡查控系統的出現，給執行工作方式、效率帶來的是革命性的改變，這在以前根本是無法想象的。下一步，遵義中院將逐步與住建、國土等部門對接，盡快建立起更多的查控系統。

執行難中，還有一難就是“老賴”。按照常識，法院裁決了，敗訴的一方應該主動履行法律義務。但現實是，生效的法律文書往往形同一紙空文，敗訴的一方往往賴賬不還，根本不把法院判決當回事，產生了諸多的“老賴”。對法院而言，治理“老賴”的根本目的在于通過執行來確保法律的嚴肅和威嚴。如果“老賴”們無法做到自覺履行法律義務，法院將會采取強制執行的方式予以解決。

要解決執行難，必須讓“老賴”寸步難行，加強外部約束，使其主動履行生效法律文書所確定的義務。為此，最高法院正在采取一系列措施，比如和公安部聯合發文全面限制被執行人出境，和銀行聯合限制其貸款，和工商行政管理部門聯合限制融資增容等等。與此同時，限制被執行人高消費也是一項有力舉措。為了進一步壓縮被執行人的生活空間，使其為“老賴”行為付出代價，最高法院作出規定：乘坐飛機，在星級以上賓館、酒店等高檔娛樂場所消費，購買不動產、轎車，租賃高檔寫字樓，外出旅游，子女就讀高收費私立學校等，都將納入高消費的范疇予以禁止，一旦被發現違法，就會予以制裁，讓其付出應有代價。

據介紹，2013年以來，遵義市全市兩級法院先后對數百人采取了拘留措施，對近2000名符合條件的失信被執行人納入全國法院失信名單庫，限制其高消費，壓縮其活動空間，促使其履行義務。另外，通過網絡、報紙、微信等有關媒體，對有關失信被執行人的信息進行公開發布；將失信被執行人信息納入人民銀行征信系統和工商部門誠信平臺，提高了失信被執行人的違法成本；對個別有履行能力而拒不履行，公然抗拒法院執行的被執行人堅決進行打擊，通過移送起訴或者自訴，公開審判，追究有關人員的刑事責任等等。

從現實情況看，最高法院推出的失信被執行人名單、限制高消費措施都在工作中顯示出了應有的威力。胡耀星說道：“我們的工作任重道遠，執行工作與人民群眾的期待相比，還有差距，還有很大改進空間，需要付出艱苦努力，需要擔當精神，需要攻堅克難的毅力。”

強制執行 維護合法權益

為維護司法權威，有效破解“執行難”，保障勝訴當事人的合法權益，遵義中院在今年開展了“強制執行年”活動。在今年4月13日，執行局執行一庭干警就前往遵義縣（現播州區），依法對某房地產有限公司相關負責人以及違法在查封土地上施工的勞務公司管理人員予以司法拘留，嚴厲打擊了抗拒執行和規避執行的行為，捍衛了法律尊嚴。

“強制執行年”活動，就是要突出執行工作的強制性，對不予協助執行的單位和個人，堅決依法予以處罰。遵義市中級人民法院執行局局長李德光向記者介紹了今年初強制執行的一件案子，被執行人極其狡猾，執行過程可謂百轉千回。

今年1月，遵義市中級人民法院受理了一起申請執行建設工程合同糾紛的案件，金額達兩百多萬元，但是被執行人住所卻在江西省南昌市。李德光介紹，當時通過電話告知，對方卻不予理睬，并拒收郵寄送達的相關執行手續，案件的執行一度陷入僵局。雖然進展不順，但執行人員并未氣餒，通過充分討論分析后推測，該公司在全國多地都承接了工程，應當有能力履行本案債務，遂兩次赴南昌市執行。最終發現被執行人賬戶中雖然顯示余額為零，但卻有大量現金進出，顯然被執行人具有履行能力卻在規避執行。所以決定，如果被執行人仍不配合執行，將采取罰款、拘留等強制措施。之后，被執行人張某依然負隅頑抗，刻意隱瞞賬戶中資金進出的情況，并對罰款的處罰置若罔聞，執行人員最終只能告知對方，將按照相關法律規定，決定對其予以拘留，這才讓對方產生了畏懼心理，并及時委派專人來解決執行問題。之后，執行人員又再一次與被執行人展開了一番斗智斗勇的博弈，對方才繳納了全部執行款、罰款和執行費用，案件至此得以圓滿執行。

開展“強制執行年”活動，是遵義市中院著力攻克人民群眾普遍關心的“執行難”問題的有力舉措之一。李德光介紹，通過這一系列的活動就是要在兩到三年內實現被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制；人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除；無財產可供執行案件終結本次執行的程序和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決；有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢，人民群眾對執行工作的滿意度顯著提升，人民法院執行權威有效樹立，司法公信力進一步增強等目標。

為了實現這樣的目標，遵義市中級人民法院采取了擴大網絡執行查控系統覆蓋面，依法嚴懲失信被執行人，拓寬被執行人財產發現渠道，開展有財產可供執行積案專項清理活動完善交叉、聯合、提級執行制度，推進執行案件流程信息管理系統的對接運行等23項具體的措施。李德光斬釘截鐵地說道：“我們將依法采取一切舉措，全面推進執行工作，確保在兩到三年時間內基本解決執行難問題，讓執行難這一歷史難題真正成為歷史。”