細(xì)節(jié)“靚造”美麗城市

文丨吳為遲

細(xì)節(jié)“靚造”美麗城市

文丨吳為遲

中國(guó)的城市得到了較快發(fā)展，同時(shí)也給新時(shí)期、新形勢(shì)下的城市工作提出了更高要求。特別是要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持人民城市為人民，唯有如此才能讓城市更宜居。

中科院發(fā)布《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》，在被調(diào)查的40個(gè)城市中，青島宜居指數(shù)最高，名列第一。

每一座城市都是生命有機(jī)體。6月14日，中科院對(duì)外發(fā)布《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》，青島、昆明、三亞、大連、威海、蘇州、珠海、廈門、深圳、重慶宜居指數(shù)排名全國(guó)40個(gè)被調(diào)查前10名。此外，北京和廣州宜居指數(shù)分別位居倒數(shù)第一名和第二名。

人們居住在城市是為了更好的生活，然而在宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)排名中，結(jié)果顯示中國(guó)城市宜居指數(shù)整體不高。那么，如何從一座城市的生態(tài)、生活、生命這些特征來(lái)提高城市的宜居指數(shù)，從而反映出城市人性化中的細(xì)節(jié)和溫度呢？

青山綠水天藍(lán)

一座生來(lái)便與綠色結(jié)緣的城市，“紅瓦綠樹碧海藍(lán)天”是青島最聞名于世的標(biāo)簽，吸引著來(lái)自五湖四海的游客。它一直不停追尋綠色的腳步，將建設(shè)生態(tài)文明置于重要位置，通過(guò)一系列組合拳，“打”出青島城市發(fā)展新空間，讓青島在綠色的道路上步履鏗鏘。

在青島的城市發(fā)展藍(lán)圖中，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市被放到了重要位置。不但森林公園、河湖濕地、基本農(nóng)田等生態(tài)保護(hù)要素明確標(biāo)明，城市規(guī)劃區(qū)也被劃分為13個(gè)功能區(qū)，結(jié)合各自特點(diǎn)制定相應(yīng)管控要求，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。系統(tǒng)全面的保護(hù)和管控措施加上《總體規(guī)劃》“城市建設(shè)、管理和發(fā)展法定依據(jù)”的崇高地位，讓“建設(shè)‘青山綠水碧海藍(lán)天’美麗青島”這一目標(biāo)分外清晰，前進(jìn)的步伐必將更加堅(jiān)定。

與此同時(shí)，一個(gè)綠色發(fā)展的全標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步建立——《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》為城市園林綠化畫好了“硬杠杠”，在哪兒建？怎么建？建多少？每個(gè)細(xì)節(jié)都標(biāo)得清清楚楚，城市綠化盡在掌握；《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要》確立了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚(yáng)塵、治尾氣、消減揮發(fā)性有機(jī)物”整體思路，對(duì)霧霾強(qiáng)勢(shì)出擊，改善空氣質(zhì)量；《青島市既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法》對(duì)外墻保溫改造工作進(jìn)行細(xì)化分解，讓有需求的市民可以按圖索驥……

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。綠色之路能不能走得長(zhǎng)、走得遠(yuǎn)，關(guān)鍵還是看執(zhí)法。青島的做法可圈可點(diǎn)，就是將集中整治和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“大風(fēng)掃落葉，微風(fēng)除細(xì)塵”。面對(duì)違法排污、違法建筑、建筑垃圾違法運(yùn)輸?shù)纫欢螘r(shí)間內(nèi)較為嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，采取集中整治的方式強(qiáng)力打擊，用“狂風(fēng)驟雨”對(duì)抗“野蠻生長(zhǎng)”，力求短時(shí)間見實(shí)效、贏民心。之后，則通過(guò)強(qiáng)化常態(tài)制度建設(shè)確保整治效果持久如新。以違法建筑常態(tài)治理為例，通過(guò)城管執(zhí)法部門巡查自糾，數(shù)字化社會(huì)監(jiān)督反饋系統(tǒng)和城管督查上位監(jiān)管的手段，形成一張無(wú)死角可持續(xù)的監(jiān)管治理大網(wǎng)，確保新違建不增、老違建日少，讓違法建筑整治落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終要落腳于民生，讓社會(huì)大眾共享進(jìn)步的紅利，綠色發(fā)展更是如此。在建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中，青島始終以保障民生為向?qū)В瑘?jiān)持讓綠色發(fā)展惠及于民，用“綠色”改善提升市民的生活體驗(yàn)。

針對(duì)市民清潔出行的需求，青島力推新能源汽車，大幅降低排放，并通過(guò)綠籬的建設(shè)，保護(hù)步行者安全；針對(duì)市民休閑健身的需求，青島力推綠地建設(shè)，通過(guò)精心設(shè)計(jì)科學(xué)施工，臟亂差區(qū)域相繼變身美公園；針對(duì)市民親水近水的需求，青島力推過(guò)程河道整治，一條條季節(jié)性河流告別了單一功能，泄洪和景觀一肩挑，在城市運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用……

青島的大氣污染防治更是成效斐然。通過(guò)節(jié)能改造、老企業(yè)搬遷、燃油升級(jí)、揚(yáng)塵治理，青島的空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2015年，市區(qū)空氣中主要污染物PM2.5濃度同比改善13.6%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的第一階段改善目標(biāo)，空氣質(zhì)量及改善幅度均居全省前列。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。它一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。未來(lái)，青島將繼續(xù)著力改善生態(tài)環(huán)境，滿足城市發(fā)展更高的民生需求。

2016年，青島以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入推進(jìn)大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染治理，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保市區(qū)空氣中PM2.5年均濃度下降5%，省控重點(diǎn)河流達(dá)標(biāo)水平明顯提高，消除一批城市黑臭水體，膠州灣優(yōu)良水域面積持續(xù)擴(kuò)大，全市環(huán)境安全得到有效保障。

行到落櫻小憩處，又見白鷗搏海天。綠色，鐫刻在青島靈魂深處的城市記憶，讓生活在這里的人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，為島城勾畫藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗愿景。

實(shí)力顏值俱佳

“走遍全國(guó)各地，還是昆明最美麗。”近年來(lái)，憑著優(yōu)美的環(huán)境、豐富的旅游資源、便捷的交通、享譽(yù)世界的美食，昆明獲得了無(wú)數(shù)榮譽(yù)，如入選中國(guó)最具特色旅游城市排行榜、國(guó)家園林城市、中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國(guó)最具幸福感城市、外籍人才眼中最具吸引力的十大城市之一……

舒適宜人的自然環(huán)境和特色的社會(huì)文化環(huán)境為昆明加分不少，讓它成為一個(gè)顏值與實(shí)力俱佳的城市。昆明四季如春，即便是冬天，這里的鮮花也依然嬌艷欲滴。除了氣候之外，昆明還有地理優(yōu)勢(shì)，云南地處半高原，是適宜人類居住的高度，昆明南瀕滇池，三面環(huán)山的自然條件讓這座城市擁有山水一色的特有景致。

昆明是一座古老的城市，有著1240多年悠久的建城史，是1982年國(guó)務(wù)院公布的中國(guó)首批24座歷史文化名城之一。重修文廟、云南陸軍講武堂舊址統(tǒng)一規(guī)劃管理……馬可?波羅筆下的“壯麗大城”正在踏著歷史的腳步演繹一個(gè)關(guān)于保護(hù)和傳承的傳奇故事。

作為歷史文化名城的昆明，悠久的歷史、獨(dú)特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，為昆明留下了眾多文物古跡和風(fēng)景名勝。值得關(guān)注的是，昆明在保護(hù)這些歷史文化血脈和保留特有的高原特色風(fēng)貌上花了不少心血。此外，云南26個(gè)民族在昆明都有居住，中原文化、少數(shù)民族文化與東南亞、南亞文化在這里和諧共生。

“昆明老街老建筑，笑臉盈盈的市民，拿著筷子吃過(guò)橋米線的外國(guó)友人……這些富有昆明特色的文化符號(hào)，才是這座城市與眾不同的魅力所在。”《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》負(fù)責(zé)人、中科院地理所研究員張文忠建議，昆明應(yīng)進(jìn)一步挖掘城市特色，融入到城市規(guī)劃和建設(shè)中，注重古老街區(qū)的修復(fù)和保護(hù)，更加彰顯昆明的獨(dú)特魅力。

昆明環(huán)境健康性在40個(gè)城市中排名非常靠前。現(xiàn)在很多城市遭受霧霾之困，可昆明依舊藍(lán)天白云。當(dāng)各地PM2.5爆表的消息刷爆微博、微信朋友圈時(shí)，昆明人卻開啟了“炫空氣”模式：養(yǎng)眼藍(lán)天白云、絢麗的晚霞，讓人羨慕不已。除了空氣，很多人對(duì)昆明垃圾處理、噪音、水污染處理也比較滿意。

張文忠還談到交通便捷性。他說(shuō)：“前幾年來(lái)昆明時(shí)，我感覺交通情況并不太好，而此次調(diào)查結(jié)果顯示，交通便捷性的得分并不低，這從一個(gè)側(cè)面充分說(shuō)明昆明近年來(lái)在城市交通、路網(wǎng)建設(shè)和改善上花了大力氣。”

事實(shí)上，昆明的確已不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的內(nèi)地城市，而是處在開放的前沿。當(dāng)前，昆明正為建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市而不斷努力，其中迅猛發(fā)展的交通格外引人矚目。

交通對(duì)宜居城市的打造影響和作用將越來(lái)越大，而交通要達(dá)到“宜居”的要求，就必須能夠保障居民出行便利、舒適、快捷，具有良好的視覺體驗(yàn)、保持良好的心情，即出行順暢、景觀宜人。

“藍(lán)天、白云、鮮花、綠地、美食，這些都是昆明吸引外地游客的亮點(diǎn)。”一位從事旅游業(yè)多年的人士這樣說(shuō)。正如昆明市氣象學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳增會(huì)所言，舒適宜人的氣候資源、獨(dú)特的低緯度高原生態(tài)環(huán)境及敦厚、平和、包容的城市人文氣息是昆明有別于其他城市的最重要的特質(zhì)之一，也是昆明吸引海內(nèi)外游客的魅力所在。

“不僅是游客，昆明真是一座來(lái)了就不想走的城市。”從一名“昆漂”到在昆明扎下根來(lái)，市民傳佳音對(duì)這座城市已經(jīng)有了歸屬感。昆明有明媚的陽(yáng)光、溫和的氣候、美麗的湖光山色和悠閑的生活節(jié)奏……在她看來(lái)，有太多理由愛上這座城市。

城市平衡發(fā)展

“深圳是一座神奇的城市，在很短的時(shí)間里取得了其它城市多年來(lái)才能達(dá)到的平衡。”法國(guó)建筑大師德尼?嵐明稱贊道，上世紀(jì)80年代我到訪深圳，那時(shí)的深圳就是一個(gè)大工地。而今，我看到深圳不止在經(jīng)濟(jì)方面有所發(fā)展，在其他方面的發(fā)展也注重城市平衡。在我看來(lái)，深圳不僅是中國(guó)、也是世界非常宜居的城市。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的北上廣深，僅深圳入圍宜居城市建設(shè)十強(qiáng)。而深圳的宜居城市建設(shè)，離不開頂層設(shè)計(jì)。日前，《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》正式發(fā)布，提出“十三五”期間深圳市將進(jìn)一步加快推進(jìn)綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資約14267億元，計(jì)劃五年完成投資約7230億元。

深圳全市公園將超過(guò)1000個(gè)，市民人均享受公園綠地面積達(dá)到17平方米；全市重要公益性公共場(chǎng)所免費(fèi)WLAN覆蓋率達(dá)到99%……這不是浪漫想象，更不是權(quán)利畫餅，而是納入計(jì)劃中指日可待的制度安排。所有這一切，都將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)，從紙上規(guī)劃到美妙圖景，一切只需交給時(shí)間。

這些年來(lái)，深圳不止在今年中科院發(fā)布的《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》中，名列最宜居城市前十之列。在去年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的中國(guó)十大宜居城市，深圳也名列榜首。無(wú)論前十還是榜首，都雄辯證明深圳宜居并非自說(shuō)自話，而是價(jià)值共識(shí)。不難得出結(jié)論，以上計(jì)劃一旦全都完成后，深圳的宜居指數(shù)必將大幅度提高。

曾有專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)我國(guó)城市不同維度的宜居性評(píng)價(jià)比較發(fā)現(xiàn)，居民評(píng)價(jià)得分最高的是公共服務(wù)設(shè)施方便性，其次是自然環(huán)境舒適度、交通便捷性等方面。而根據(jù)計(jì)劃可知，深圳市未來(lái)幾年正是在這些方面發(fā)力，無(wú)論建廣深港客專深圳至香港段，還是重要公益性公共場(chǎng)所免費(fèi)WLAN覆蓋率達(dá)99%，以及人均公園綠地面積達(dá)到17平方米，均是如此。尤其難得的是，計(jì)劃所涉及的方面既揚(yáng)長(zhǎng)，又補(bǔ)短，比如深圳的水環(huán)境讓人擔(dān)憂，河流污染更是短板。為了讓藍(lán)天、青山、綠水常在，深圳五年行動(dòng)計(jì)劃提出了要全面建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色化”典范城市。

城市之間可以拼顏值，但真正要讓市民有宜居感，更應(yīng)該拼氣質(zhì)、拼內(nèi)涵。換言之，城市宜居不只是體現(xiàn)在面子，更體現(xiàn)在里子。這個(gè)里子往往是居民看不見卻能感受得到的東西，如城市安全、社會(huì)文明、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。惟其如此，生活在這樣的城市才能有尊嚴(yán)和歸屬感。

近年來(lái)，深圳組織開展了大型“市民說(shuō)城市、市民看城市、市民論城市”活動(dòng)，召集市民參與宜居城市建設(shè)，展示深圳在宜居城市建設(shè)方面的成就，提高市民宜居知曉率；組織承辦了宜居城市公眾論壇，將深圳建設(shè)宜居城市系列問(wèn)題探討擴(kuò)大到全社會(huì)，引發(fā)市民的共同思考和討論，使市民更有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策；與媒體合作“百萬(wàn)市民看深圳”欄目，聯(lián)合組織百名市民親身體驗(yàn)宜居社區(qū)。不少市民積極參與其中，親身感受到深圳宜居城市建設(shè)變化的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

衡量一座城市是否宜居，往往與城市的治理水平息息相關(guān)。過(guò)去這些年，深圳不斷在頂層設(shè)計(jì)層面引導(dǎo)宜居城市建設(shè)，取得令人矚目的成就。沒有高質(zhì)量的治理能力，就不可能有宜居城市。一座城市，無(wú)論大開大闔的巨變，還是滲透在每個(gè)細(xì)胞中看不見的變化，歸根結(jié)底都需要公共政策的浸潤(rùn)，需要施政者的遠(yuǎn)見與務(wù)實(shí)，需要每個(gè)市民的真誠(chéng)參與。

憑著優(yōu)美的環(huán)境、豐富的旅游資源、便捷的交通、享譽(yù)世界的美食，昆明獲得了無(wú)數(shù)榮譽(yù)：如入選中國(guó)最具特色旅游城市排行榜、中國(guó)會(huì)展名城、國(guó)家園林城市、中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國(guó)最具幸福感城市、外籍人才眼中最具吸引力的十大城市之一。

“城因人興，人以城榮”，一座城市的繁榮維系著居民的生活品質(zhì)，也維系著居民的體面和尊嚴(yán)。以五年為期，人們正在期待一個(gè)更美好的深圳；可以預(yù)見，未來(lái)的深圳勢(shì)必帶給深圳市民更多福祉，一個(gè)更宜居的深圳讓人心向往之。

需補(bǔ)三大短板

“《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》發(fā)布，北京在40個(gè)被調(diào)查城市中，排名倒數(shù)第一。”該消息一經(jīng)媒體報(bào)道后，立刻引發(fā)熱議。北京真的這么差嗎？其實(shí)，公眾對(duì)北京宜居性評(píng)價(jià)低，主要受制于環(huán)境健康性、交通便捷性和居民對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)可度三大維度瓶頸制約。

最拉北京后腿的就是“環(huán)境的健康性”和“交通的便捷性”，北京有幾個(gè)指標(biāo)都排在全國(guó)最前面，比如說(shuō)城市安全，公共服務(wù)設(shè)施方便性，社會(huì)人文環(huán)境舒適性等，但是環(huán)境和交通兩項(xiàng)拉分太低，其中環(huán)境健康僅獲得45.5分，交通便捷性51.9分。

張文忠介紹，其團(tuán)隊(duì)在過(guò)去十年，曾經(jīng)先后于2005年、2009年、2013年和2015年對(duì)北京的宜居城市指數(shù)進(jìn)行四次調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2005到2014年環(huán)境健康性是北京宜居城市建設(shè)中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的維度。其環(huán)境健康性評(píng)價(jià)得分、霧霾污染評(píng)價(jià)得分均在40個(gè)城市中墊底。

此外，因?yàn)檎{(diào)查問(wèn)卷都是本市居民來(lái)填寫，而北京居民本身視野和要求也高，評(píng)價(jià)標(biāo)尺和二三線城市相比，更嚴(yán)格一些，所以得分也低。張文忠表示，宜居城市排名的意義更多在于“發(fā)現(xiàn)不足，了解長(zhǎng)處”。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員趙弘說(shuō)道：“北京的宜居城市建設(shè)，必須補(bǔ)短板，首先是交通，通過(guò)軌道交通建設(shè)，形成合理的軌道交通體系，使得在城市中，以軌道交通為主導(dǎo)的公共交通成為交通的主要載體，承載80%以上的交通出行，減少小汽車使用。另外，在環(huán)境改善上，北京還要繼續(xù)做文章，在改善區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式改變上做出努力，提升整個(gè)京津冀地區(qū)的環(huán)境承載能力。”

中國(guó)城市宜居指數(shù)整體不高。40個(gè)代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最高水準(zhǔn)的城市，城市宜居指數(shù)平均值僅為59.92分，均低于60分的居民基本認(rèn)可值，反映出中國(guó)和諧宜居城市建設(shè)道路還很漫長(zhǎng)，安全、健康、交通成當(dāng)前制約中國(guó)宜居城市建設(shè)的三大短板。

從宜居城市評(píng)價(jià)要素來(lái)看，城市安全性評(píng)價(jià)得分最低，為55.76分，其中交通安全短板制約最為明顯；環(huán)境健康性評(píng)價(jià)得分次低，為58.23分，并以霧霾污染要素評(píng)價(jià)最低，僅為56.4分；交通便捷性評(píng)價(jià)也相對(duì)較低，為58.59分，停車便利性和交通運(yùn)行通暢性是居民不滿意的癥結(jié)所在。

不過(guò)，張文忠同時(shí)解釋，《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》提出的宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在29個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)上，盡管房?jī)r(jià)與宜居城市有直接關(guān)系，但他們特意回避了房?jī)r(jià)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，這主要是為了避免評(píng)價(jià)結(jié)果被房地產(chǎn)商用來(lái)炒作。

如今，中國(guó)的城市得到了較快發(fā)展，同時(shí)也給新時(shí)期、新形勢(shì)下的城市工作提出了更高要求。特別是要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持人民城市為人民，唯有如此才能讓城市更宜居。這就需要城市工作決策者及管理者做好“加減法”，讓人民在城市里生活得更好，讓每一座城市都成為生態(tài)之城、和諧之城、文化之城、宜居之城！