“中央一號”文件　對飼料行業有哪些影響，對產業發展帶來哪些機遇？

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“中央一號”文件對飼料行業有哪些影響，對產業發展帶來哪些機遇？

【點評】：糧食安全仍是2015年“一號文件”的重要內容之一，2015年我國糧食總產量實現“十二連增”。我國是農業大國，為促進糧食增產，保護農民利益，國家不斷完善糧食相關政策，來保證國家糧食安全。2015年“一號文件”針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括全面開展永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、保障措施落實到位、創新投融資機制、推進糧食高產創建和綠色增產模式等等。

2“中央一號”文件第二項第十條提出完善農產品價格形成機制。面對國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗，2015年“中央一號”文件再次聚焦農產品價格改革，完善農產品價格形成機制。

【點評】：面對國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。2014年中央“一號文件”首次提出了“目標價格”試點的具體方案，既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業發展所負有的責任。2014年12月24日，吉林省“大豆目標價格補貼政策”出臺。2014年12月25日，《遼寧省大豆目標價格改革試點工作實施方案》出臺。2015年1 月13日，《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》下發執行等等。2015年“中央一號”文件再次聚焦農產品價格改革，完善農產品價格形成機制。

3“中央一號”文件第一項第2點提出科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃。當前觀點是對認為國內糧食進口過多的一種回應，所謂科學確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據國內資源稟賦特征、生產實際水平來確定。

【點評】2014年9月初，中國儲備糧管理總公司官方發文稱，糧食安全儲備制度應建立糧食儲備總量、谷物儲備、油脂油料三條儲備保障線，來確保國家糧食安全。中儲糧官方建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費比達到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費比應達到25%左右。這是中儲糧首次提出有關國家糧油儲備庫存消費比這一數字，而以前國內多以社會糧油總庫存消費比這一指標來評估國內糧食安全。

面對農村勞動力結構性短缺和糧食增產的雙重壓力，過去對糧食自給率比較強調，但95%是不是就科學，值得商榷。近年來提“谷物基本自給，口糧絕對安全”，既要防止過多進口對國內市場形成擠壓，也要在確保基本生產能力的情況下充分發揮國際市場的補充能力。

4“中央一號”文件第一項第4點提出強化農業科技創新驅動作用，加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。

【點評】：轉基因技術是一項新技術，也是一個新產業，具有廣闊發展前景。作為一個新生事物，社會對轉基因技術有很多爭論和疑慮。2014年10月9日，中央電視臺廣告經營管理中心發布消息稱，對我國乃至全球均無轉基因品種商業化種植的作物如水稻、花生及其加工品的廣告，禁止使用非轉基因廣告詞；對已有轉基因品種商業化種植的大豆、油菜等產品及其加工品廣告，除按規定收取證明材料外，禁止使用非轉基因效果的詞語，如更健康、更安全等誤導性廣告詞。央視的規定能夠使行業競爭更加規范，轉基因產品的安全性得到國家的認可。

據統計，轉基因是第6次寫入“一號文件”，今年在“強化農業科技創新驅動作用”中提到，“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，其中加強轉基因科學普及首次寫入。與此前官方在轉基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

5“中央一號”文件第二項第9點提出提高農業補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。

【點評】：近幾年，農業補貼政策是“一號文件”均提到的重要內容，特別是在近年來世界糧食安全形勢嚴峻、全球正遭遇大范圍糧食危機的背景下，中國農業補貼政策更具有重大的理論和現實意義。農業補貼政策不僅調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食的根本，而且保護和提高了主產區的糧食生產能力，為國家糧食安全提供一定的保障。

6“中央一號”文件第一項第5點提出創新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。

【點評】：2013年，國家為了保障糧食流通工作的實施，解決農民賣糧難的問題，開始打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，切實做到敞開收購農民余糧、保障緊急狀態下的糧食正常供應，計劃是用5年左右的時間完成。2015年已經是第三個年頭，2015年將繼續加快千億斤糧食新建倉容建設進度。提高糧食收儲保障能力。2014年我國糧食總產量實現“十一連增”，據國家統計局網站消息，2014年全國糧食總產量60709.9萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9%。尤其是玉米、小麥等主要糧食作物，為了保障農民的種植收益，每年國家都有臨儲收購政策，國家庫容能力愈發顯示緊張，因此，加快物流糧食通道和倉儲設施的新建迫在眉睫。

1“中央一號”文件第一條第一項提出不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食省長負責制，糧食安全首當其沖。