四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探索“三資”管理新路徑

□吳如茵

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四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探索“三資”管理新路徑

□吳如茵

近年來，寧夏各級農(nóng)經(jīng)部門積極探索，大膽嘗試，構(gòu)建起“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，該系統(tǒng)以農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理為核心，涵蓋全縣所有鎮(zhèn)、村農(nóng)村經(jīng)營管理的主要工作內(nèi)容，具備簡便易行、實時監(jiān)控、遠程查詢、在線分析指導(dǎo)和上級匯總、門戶網(wǎng)站信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)“三資”四級監(jiān)管，進一步加強和規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，確保了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、基本情況

（一）建立“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)前的管理情況。在民主自愿的前提下，寧夏90%以上的村實行了會計委托代理服務(wù)制。收入實行“一個賬戶”專戶管理，村級財務(wù)、資產(chǎn)管理收入實行“兩個納入”，支出實行“四簽兩審”，管理堅持“三集中”、“五權(quán)不變”和“六統(tǒng)一”原則。采取縣鄉(xiāng)兩級審計相結(jié)合、定期審計與不定期審計相結(jié)合、全面審計與重點審計相結(jié)合等方法，進行農(nóng)村審計監(jiān)督工作。積極推進民主理財，實行財務(wù)公開“五統(tǒng)一”。

（二）存在問題。一是“三資”規(guī)范管理工作難度大。有些村認為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；有些村情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動資產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等。這些都給財務(wù)管理工作帶來很大難度。二是部分村“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記臺賬管理不完善。部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、村級報賬員待遇偏低且更換頻繁，個別村外單位投資建設(shè)資金、捐贈物資等無原始單據(jù)無法入賬，導(dǎo)致一些村“三資”產(chǎn)權(quán)不明、底子不清、臺賬登記不全面。三是各村、鄉(xiāng)、縣記賬系統(tǒng)不統(tǒng)一。財務(wù)數(shù)據(jù)匯總不僅存在滯后性，還存在較高的出錯率，無法保證匯總數(shù)據(jù)的真實準確，不利于財務(wù)監(jiān)管。四是部分村民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在公開內(nèi)容不具體，公開不及時，村務(wù)公開不注重資產(chǎn)資源公開等情況。

二、“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模塊設(shè)置

（一）村級集體“三資”操作平臺模塊設(shè)置。一是資金管理：包括會計科目設(shè)置、憑證處理、記賬結(jié)賬、賬簿管理、報表管理等。系統(tǒng)會計科目符合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。系統(tǒng)具有反結(jié)賬、反審核、憑證修改、批量審核、批量記賬等功能；具備原始憑證錄入和原始憑證圖片管理功能，在憑證錄入時還設(shè)置了大額憑證需村民大會審批管理功能；憑證錄入后系統(tǒng)可自動生成各類財務(wù)報表，可以進行便捷查詢、匯總，也可以根據(jù)要求靈活定義各類公開報表。

二是資產(chǎn)管理：包括資產(chǎn)分類、資產(chǎn)變動方式管理、資產(chǎn)維護、資產(chǎn)匯總及明細臺賬等功能。系統(tǒng)對資產(chǎn)進行分類管理，對詳細信息如資產(chǎn)數(shù)量、存在場所、責任人、使用狀況、分類信息等進行登記管理；在資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入的同時支持資產(chǎn)圖片管理、合同文件管理；登記后可以自動生成資產(chǎn)的匯總報表及明細臺賬。

三是資源管理：包括資源分類、資源維護、資源租賃管理、資源匯總及明細臺賬報表和到期提醒等功能。系統(tǒng)可以進行資源的詳細信息登記管理，如數(shù)量、存在場所、責任人、使用狀況、分類信息等；資源數(shù)據(jù)錄入的同時支持資源圖片管理、合同文件管理；可以實現(xiàn)對資源的租賃和收款情況登記管理，資源承包到期后，可自動生成到期通知書提醒；可以自動生成資源的匯總報表及明細臺賬。

四是報表管理：包括資金報表、資產(chǎn)報表、資源報表。村級報表下設(shè)村級科目余額表、資產(chǎn)負債表、收支明細表、內(nèi)部往來表、債權(quán)債務(wù)表、科目匯總表、應(yīng)付款、應(yīng)收款、財務(wù)公開表、收益及收益分配表。鎮(zhèn)級、縣級分別設(shè)置科目匯總表和資產(chǎn)負債表。

五是合同管理：包括資產(chǎn)經(jīng)營合同、資源經(jīng)營合同和其他合同。實現(xiàn)了農(nóng)村基層經(jīng)濟合同的登記管理并形成合同臺賬。

六是工程項目管理：包括招標項目管理、非招標項目管理和項目查詢功能，按照縣鎮(zhèn)村實行工程項目的綜合管理。

七是收付款憑據(jù)管理：包括票據(jù)領(lǐng)用查詢和票據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對票據(jù)登記、領(lǐng)用、核銷的統(tǒng)一管理。

八是通知公告：包括公告編輯和公告查詢。

九是系統(tǒng)維護：包括修改密碼、賬套管理、操作員管理和操作手冊。可供市、縣、鎮(zhèn)、村多級核算，通過操作人員權(quán)限設(shè)置有效保證系統(tǒng)使用安全性。提供切換賬套功能，便于村以上會計核算單位分別進行單獨核算。

（二）村級集體“三資”公開平臺模塊設(shè)置。該模塊包括資金公開、資產(chǎn)公開、資源公開、重大事項公開、合同公開財務(wù)、報表公開、政策法規(guī)、惠農(nóng)政策、辦事指南9項內(nèi)容。記賬完成后，村集體“三資”公開平臺自動生成各項數(shù)據(jù)，在此不贅述。

三、“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要操作內(nèi)容

（一）資金管理。內(nèi)容包括：憑證管理、期末處理、賬簿管理和資金監(jiān)管四項。各村數(shù)據(jù)在系統(tǒng)初始化后，按照錄入、審核、記賬、匯總、結(jié)賬程序進行操作，1-11月期末處理時選擇“結(jié)轉(zhuǎn)下月”，12月底選擇“年終結(jié)轉(zhuǎn)”，如結(jié)轉(zhuǎn)后發(fā)現(xiàn)上月存在錯誤可使用“反結(jié)賬”功能進行糾改。在結(jié)轉(zhuǎn)后系統(tǒng)自動生成科目余額表、總賬、明細賬及各類財務(wù)報表。在資金監(jiān)管中，設(shè)有財務(wù)進度、費用控制查詢、費用指標設(shè)置、費用控制審核、大額憑證查詢等功能，便于上級部門掌握有關(guān)財務(wù)進度、控制大額開支，有利于村集體經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理。即資產(chǎn)臺賬，內(nèi)容包括資產(chǎn)登記和資產(chǎn)變動錄入，主要登記管理資產(chǎn)基本信息、資產(chǎn)維護、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)匯總情況。

（三）資源管理。即資源登記簿，內(nèi)容包括資源登記和資源變動錄入，主要登記管理資源基本信息、資源維護、資源變更、資源匯總情況。

（四）報表管理。各類財務(wù)報表由系統(tǒng)自動生成，其中財務(wù)報表中設(shè)置了報表匯總和報表查詢，可根據(jù)需要選擇被統(tǒng)計的單位進行匯總。

四、實際使用情況

2014年，寧夏借助農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，搭建了全區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合信息網(wǎng)，下設(shè)8個管理平臺，農(nóng)村集體“三資”管理平臺是其中重點建設(shè)內(nèi)容之一，包括“村集體‘三資’公開平臺”和“村集體‘三資’操作平臺”，并于2014年底在全區(qū)試運行。為保證“三資”管理信息錄入和使用質(zhì)量，寧夏組織軟件開發(fā)工程技術(shù)人員對全區(qū)農(nóng)村“三資”管理平臺應(yīng)用情況進行了督察，對管理平臺在實際運行中存在的問題進行了分類整理，并逐一修改完善，并對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員進行了一次系統(tǒng)培訓(xùn)，為實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管打下了堅實基礎(chǔ)。

截至目前，全區(qū)22個縣（區(qū)）全部完成了寧夏農(nóng)村集體“三資”管理平臺的培訓(xùn)工作，2272個行政村中，有2214個村建立了網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)臺賬、2193個村建立了網(wǎng)絡(luò)資源登記簿、1821個村財務(wù)收支使用該系統(tǒng)進行記賬和處理。從半年多的運行情況來看，系統(tǒng)整體運行平穩(wěn)，實現(xiàn)了寧夏農(nóng)村集體資金網(wǎng)絡(luò)化記賬，建立起了網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，構(gòu)建起區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，探索出村集體財務(wù)管理、財務(wù)公開的新途徑。

作者單位：（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）