關(guān)于節(jié)水增糧行動實施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務(wù)局 黑龍江省饒河縣 155700）

關(guān)于節(jié)水增糧行動實施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務(wù)局 黑龍江省饒河縣 155700）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到國家的糧食安全，因此國家十分重視糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。節(jié)水增糧行動就是國家為了實現(xiàn)糧食增產(chǎn)而在東北四省區(qū)提出的一項重要舉措，其目的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用較少的水資源確保實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水增糧行動；項目建設(shè)；實施方案；資金；管護(hù)；管理

節(jié)水增糧行動是國家在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實施的一項重要舉措，通過加強農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有效的保障我國的糧食安全，保證水資源的可持續(xù)利用，更好的推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。我國糧食產(chǎn)量的提升與水資源的灌溉具有非常緊密的關(guān)系，但由于我國水資源極度缺乏，這對糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來解決水資源短缺的問題。因此提出了“節(jié)水增糧行動”措施，這是一項將節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施有效結(jié)合在一起，確保糧食作物穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)的重要措施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。而且這項措施的實施，也能夠?qū)ξ覈鴱V大農(nóng)村地區(qū)起到良好的示范作用，通過大范圍推廣，能夠更好的保障我國的糧食安全，確保農(nóng)民收入的增加。

1 做好項目建設(shè)管理工作

農(nóng)業(yè)作為我國重要經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能夠有效的解決國民最基本的問題。水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要資源，在當(dāng)前水資源極度短缺的新形勢下，我們需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取節(jié)水灌溉措施，確保實現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。在“節(jié)水增糧行動”實施過程中，各部門出臺了相關(guān)的配套管理方法，進(jìn)一步對該項目管理制度體系進(jìn)行了完善。同時還要開發(fā)了“節(jié)水增糧行動”管理系統(tǒng)，制定了具體的管理目標(biāo)，而且在項目實施過程中加大了監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)的力度。而且在項目管理工作中，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)及做好建后管護(hù)工作，積極探索與當(dāng)前各地情況相適應(yīng)的管理模式，使節(jié)水增糧行動已取得了初步成效。

2 積極探索新機制推動項目建設(shè)

在節(jié)水增糧行動項目建設(shè)過程中，四省區(qū)都不斷的探索新機制，加快了機制的創(chuàng)新，從而為項目建設(shè)的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。我省通過建立群眾申報制，有效的提高群眾的積極性，在申報中競爭立項。同時大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強對高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運行維護(hù)，培養(yǎng)種植大戶，加快推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，政府做好積極引導(dǎo)工作，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并使其積極的參與到節(jié)水增糧行動項目的建設(shè)和管理工作中來。

3 結(jié)合實際編制合理的實施方案

中央政府與地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，通過糧食作物的生產(chǎn)情況制定科學(xué)合理的實施方案，明確其建設(shè)目標(biāo)機方式，了解其投資的標(biāo)準(zhǔn)等。中央按照“節(jié)水增糧行動”總體目標(biāo)和總體任務(wù)組織專家對省里的實施方案進(jìn)行技術(shù)審查，提出指導(dǎo)意見。地方要按照中央確定的目標(biāo)和任務(wù)，精心選擇項目區(qū)，將任務(wù)目標(biāo)落實到具體項目上。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好，準(zhǔn)備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項目區(qū)。在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區(qū)集中連片，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時，要做好“節(jié)水增糧行動”與有關(guān)支農(nóng)資金項目的銜接工作，合理布局各部門之間的項目區(qū)，盡可能做到集中連片建設(shè)，發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效益。

4 統(tǒng)籌整合資金，確保投入資金的足額到位

“節(jié)水增糧行動”項目建設(shè)目標(biāo)的完成離不開資金的支持，只有資金投入足額到位后，才能更好的推動“節(jié)水增糧行動”項目的建設(shè)。在“節(jié)水增糧行動”項目實施過程中，國家以適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量收入作為基本原則，并加大了資金的投入和支持力度。同時項目實施的各省區(qū)也需要承擔(dān)地方的投入責(zé)任，利用公共財政預(yù)算和土地出讓收益權(quán)來增加收入，充分的依靠各級財政及農(nóng)民群眾的力量，廣開渠道來籌集項目建設(shè)所需資金，確保資金足額到位，實現(xiàn)“節(jié)水增糧行動”目標(biāo)的完成。同時在具體統(tǒng)籌整合資金過程中，中央需要建立投入掛鉤機制，針對各地投入落實情況采取有效的獎懲措施，充分的調(diào)動各地的積極性。通過“節(jié)水增糧行動”項目的建設(shè)，來構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，以此平臺為依托來實現(xiàn)涉農(nóng)項目資金的整合。進(jìn)一步統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計，集中安排資金，實現(xiàn)資金的有效利用，避免出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象。

5 建設(shè)管護(hù)并重

要精心組織施工，確保工程質(zhì)量。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級落實行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，建立責(zé)任追究制度，狠抓措施落實，確保“節(jié)水增糧行動”按期高質(zhì)量完成。要加強工程運行管理，節(jié)水灌溉搞了多年，其中一個很重要的教訓(xùn)就是因為運行管護(hù)不到位導(dǎo)致工程不能長期發(fā)揮效益。從“節(jié)水增糧行動”一開始就要吸取這些教訓(xùn)，及早建立健全工程運行管護(hù)機制，落實好管理主體和管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層水利服務(wù)機構(gòu)、水利工程管理單位的作用，加強服務(wù)和管理，確保工程建設(shè)成效和群眾長期受益。

6 嚴(yán)格監(jiān)督管理

實施“節(jié)水增糧行動”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，中央非常關(guān)心，社會十分關(guān)注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設(shè)備采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)上，要公開透明、遵紀(jì)守法。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制，切實加強日常監(jiān)督管理。要實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。要發(fā)揮財政部駐四省區(qū)專員辦和審計部門的力量，開展專項檢查和審計。要建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。要加強績效考評，嚴(yán)格獎懲通報制度。

7 結(jié)束語

節(jié)水增糧行動是為了能夠有效的提高糧食產(chǎn)量而進(jìn)行的一項重要工作項目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水灌溉方式來實現(xiàn)水資源的節(jié)約，確保糧食的穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)，有效的提高農(nóng)民的收入，更好的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]胡靜林.提高認(rèn)識，狠抓落實，確保節(jié)水增糧行動順利開局[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2012，08.

[2]董 鳳.新義縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)的必要性[J].黑龍江水利科技，2015，02.

[3]任安.黑龍江墾區(qū)寶泉嶺管理局節(jié)水增糧行動規(guī)劃設(shè)計[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014，01.

F326.11

A

1004-7344（2016）11-0097-01

2016-3-26