關于節水增糧行動實施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務局 黑龍江省饒河縣 155700）

關于節水增糧行動實施的具體措施的探討

林忠文

（饒河縣水務局 黑龍江省饒河縣 155700）

我國是一個農業大國，農業生產直接關系到國家的糧食安全，因此國家十分重視糧食作物的產量和質量。節水增糧行動就是國家為了實現糧食增產而在東北四省區提出的一項重要舉措，其目的是在保護生態環境的基礎上，利用較少的水資源確保實現糧食的增產，增加農民的收入，實現經濟社會的可持續發展。

節水增糧行動；項目建設；實施方案；資金；管護；管理

節水增糧行動是國家在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區實施的一項重要舉措，通過加強農田水利建設進一步夯實農業基礎，有效的保障我國的糧食安全，保證水資源的可持續利用，更好的推動我國農村經濟的健康、快速發展。我國糧食產量的提升與水資源的灌溉具有非常緊密的關系，但由于我國水資源極度缺乏，這對糧食作物的穩產帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來解決水資源短缺的問題。因此提出了“節水增糧行動”措施，這是一項將節水技術與節水措施有效結合在一起，確保糧食作物穩產和增產的重要措施，有利于促進農業經濟的健康發展。而且這項措施的實施，也能夠對我國廣大農村地區起到良好的示范作用，通過大范圍推廣，能夠更好的保障我國的糧食安全，確保農民收入的增加。

1 做好項目建設管理工作

農業作為我國重要經濟支柱性產業，農業的穩產增產能夠有效的解決國民最基本的問題。水資源作為農業生產中不可或缺的重要資源，在當前水資源極度短缺的新形勢下，我們需要在農業生產中采取節水灌溉措施，確保實現糧食的穩產和增產。在“節水增糧行動”實施過程中，各部門出臺了相關的配套管理方法，進一步對該項目管理制度體系進行了完善。同時還要開發了“節水增糧行動”管理系統，制定了具體的管理目標，而且在項目實施過程中加大了監督、檢查和培訓的力度。而且在項目管理工作中，通過強化組織領導及做好建后管護工作，積極探索與當前各地情況相適應的管理模式，使節水增糧行動已取得了初步成效。

2 積極探索新機制推動項目建設

在節水增糧行動項目建設過程中，四省區都不斷的探索新機制，加快了機制的創新，從而為項目建設的順利開展奠定了良好的基礎。我省通過建立群眾申報制，有效的提高群眾的積極性，在申報中競爭立項。同時大力發展高效節水灌溉，加強對高效節水灌溉工程的建設和運行維護，培養種植大戶，加快推進土地規模化流轉，政府做好積極引導工作，加快推動農業經營主體的發展，并使其積極的參與到節水增糧行動項目的建設和管理工作中來。

3 結合實際編制合理的實施方案

中央政府與地方政府應該聯合起來，通過糧食作物的生產情況制定科學合理的實施方案，明確其建設目標機方式，了解其投資的標準等。中央按照“節水增糧行動”總體目標和總體任務組織專家對省里的實施方案進行技術審查，提出指導意見。地方要按照中央確定的目標和任務，精心選擇項目區，將任務目標落實到具體項目上。優先選擇基礎條件好，準備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項目區。在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區集中連片，整鄉整縣推進，確保建一片、成一片、發揮效益一片，形成規模效益。同時，要做好“節水增糧行動”與有關支農資金項目的銜接工作，合理布局各部門之間的項目區，盡可能做到集中連片建設，發揮整體效應和規模效益。

4 統籌整合資金，確保投入資金的足額到位

“節水增糧行動”項目建設目標的完成離不開資金的支持，只有資金投入足額到位后，才能更好的推動“節水增糧行動”項目的建設。在“節水增糧行動”項目實施過程中，國家以適當調整存量資金，主要依靠增量收入作為基本原則，并加大了資金的投入和支持力度。同時項目實施的各省區也需要承擔地方的投入責任，利用公共財政預算和土地出讓收益權來增加收入，充分的依靠各級財政及農民群眾的力量，廣開渠道來籌集項目建設所需資金，確保資金足額到位，實現“節水增糧行動”目標的完成。同時在具體統籌整合資金過程中，中央需要建立投入掛鉤機制，針對各地投入落實情況采取有效的獎懲措施，充分的調動各地的積極性。通過“節水增糧行動”項目的建設，來構建涉農資金整合平臺，以此平臺為依托來實現涉農項目資金的整合。進一步統一建設標準和規劃設計，集中安排資金，實現資金的有效利用，避免出現重復性建設的現象。

5 建設管護并重

要精心組織施工，確保工程質量。要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監督人員，建立責任追究制度，狠抓措施落實，確保“節水增糧行動”按期高質量完成。要加強工程運行管理，節水灌溉搞了多年，其中一個很重要的教訓就是因為運行管護不到位導致工程不能長期發揮效益。從“節水增糧行動”一開始就要吸取這些教訓，及早建立健全工程運行管護機制，落實好管理主體和管護責任，充分發揮農民專業合作組織、基層水利服務機構、水利工程管理單位的作用，加強服務和管理，確保工程建設成效和群眾長期受益。

6 嚴格監督管理

實施“節水增糧行動”，大力發展節水灌溉，中央非常關心，社會十分關注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設備采購、招投標等環節上，要公開透明、遵紀守法。要建立嚴格的監督檢查機制，切實加強日常監督管理。要實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。要發揮財政部駐四省區專員辦和審計部門的力量，開展專項檢查和審計。要建立農民義務監督員制度，發動廣大農民群眾進行監督。要加強績效考評，嚴格獎懲通報制度。

7 結束語

節水增糧行動是為了能夠有效的提高糧食產量而進行的一項重要工作項目，在農業生產過程中，采取節水灌溉方式來實現水資源的節約，確保糧食的穩產與增產，有效的提高農民的收入，更好的推動農業經濟的可持續發展，為國民經濟的健康、快速發展奠定良好的基礎。

[1]胡靜林.提高認識，狠抓落實，確保節水增糧行動順利開局[J].農村財政與財務，2012，08.

[2]董 鳳.新義縣節水增糧行動項目建設的必要性[J].黑龍江水利科技，2015，02.

[3]任安.黑龍江墾區寶泉嶺管理局節水增糧行動規劃設計[J].科技創業家，2014，01.

F326.11

A

1004-7344（2016）11-0097-01

2016-3-26