市場經濟條件下水利工程運行管理機制研究

吳健

（來賓市興賓區(qū)楊村水庫管理所 廣西來賓 546100）

市場經濟條件下水利工程運行管理機制研究

吳健

（來賓市興賓區(qū)楊村水庫管理所 廣西來賓 546100）

在市場經濟條件下，水利工程在國家經濟發(fā)展過程中起到了越來越重要的作用，與此同時，水里工程的建設也開始面臨更高的要求，水利要想在經濟發(fā)展過程中發(fā)揮其功能和支持作用，就應當根據(jù)市場經濟的發(fā)展趨勢和特點，進行及時的改革，并增強創(chuàng)新能力，建立起靈活可靠的水利工程管理體制，確保水利工程建設的經濟效益，鞏固水利在經濟建設中的基礎地位。本文水利工程現(xiàn)有的管理狀況、養(yǎng)護狀況、人員和成本情況及存在的問題進行了分析，并借鑒了國外先進的水利工程管理體制，提出水利工程管理的建議。

水利工程；市場經濟；運行管理

引言

在良好經濟狀況的支持下，我國近年來興建水利工程規(guī)模和數(shù)量都在不斷的擴大，其防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電功能也愈加的完善，在保持生產發(fā)展，保護自然資源和改善環(huán)境等方面都起到了極大的作用。但隨著水利工程規(guī)模的不斷擴大，工程的管理面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，成為了限制水利工程建設質量進一步提高的關鍵因素。當前，我國的水利工程管理體制不完善，機制運行不夠靈活，日常管理和維護經費不足等都是我國水利工程管理中存在的問題等。這些問題的存在不僅影響了水利工程的日常養(yǎng)護及企業(yè)自身的經濟效益嚴重，還會威脅國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅人民生命財產安全。

1 水利工程運行管理機制的概念

水利工程管理是指通過一定的管理體制，結合水利工程自身的性質，為提高水利工程整體效益，在工程建設和運行過程中采取的組織管理模式。水利工程具有一定的公益性，因此評定水利工程效益標準與一般企業(yè)的標準是有較大不同的，水利工程的效益是通過社會評價實現(xiàn)的。在這一過程中政府和社會監(jiān)督、民眾參與是確保水利工程整體效益的關鍵因素。

2 水利工程運行管理機制

2.1 基本制度和主要措施

確保水利工程正常有序運行的基本制度包括部門機構、組織結構、管理模式、協(xié)調機制等。這些部分是確保工程運行效率和管理質量的根本和前提。

2.2 經營機制

經營制度是一般企業(yè)在經營過程中需要遵循的主要活動原則，是確保企業(yè)生產的效率和經營效益的基礎。而水利工程公作為一種公益性的產業(yè)，盡管沒有實質性的經營活動，但在管理過程中需要遵循與一般企業(yè)經營機制類似的制度。

2.3 獎懲機制

要建立有效的獎懲機制必須首先對權責進行明確的劃分，通過合理的獎懲措施來規(guī)范部門和個人的行為，激發(fā)員工工作積極性。

2.4 應急機制

在水利工程的管理過程中會面臨較多的突發(fā)狀況，尤其是水情狀況的變化程度較大，經常出現(xiàn)水情突然變化和無法預料的自然災害，這些情況的出現(xiàn)會對工程管理質量造成極大影響。因此，設置一定的應急制度和措施是非常必要的。

3 水利工程管理的特點

3.1 管理目標的多元性

水利工程具有許多的功能，如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運、養(yǎng)殖等。進行水利工程管理的目的就是更好的發(fā)揮這些功能。在水利工程管理中，可以充分利用工程主體、附屬建筑、技術等資源。但任何資源都是有限的，因此充分的利用有限的資源是關鍵，實現(xiàn)對資源的合理分配。

3.2 干擾因素的復雜性

水利工程的運行模式與一般企業(yè)的存在很大的差異，尤其是一些大、中型水利工程，無論是在建設工程中還是竣工后，都會受到很多因素的影響，一旦某個環(huán)節(jié)的管理出現(xiàn)問題，會對整個流域的經濟、生態(tài)狀況產生極大的不良影響。水利工程還容易受到自然條件因素的影響，如天然徑流分布就是一個變化性較大的因素，即使采取先進的現(xiàn)代科技仍然進行準確預測。

3.3 管理效果的模糊性

水利管理的社會、生態(tài)效果就具有明顯的模糊性。社會與生態(tài)環(huán)境會隨著時間而發(fā)生改變。但社會、生態(tài)環(huán)境的變化機制十分復雜，不能憑借單獨的指標作為評判依標準。因此，要在短期內對社會、生態(tài)效果進行準確的定義是有相當難度的。

此外，水利工程服務對象是多元化的，對某一產業(yè)是公益性或非公益性的判斷，很多時候都是靠人們的主觀判斷。如水壩既具有防洪、灌溉的作用，這可以被看做是公益性特點。而水利工程又可以用來發(fā)電，這也可以被看做是經營性特點。在判斷某產業(yè)是公益性或非公益性時，不能過于強調某一個方面，而要綜合起來進行評價。

4 確立水利運行管理機制的指導思想與理論依據(jù)

4.1 指導思想

將水利工程運行管理機制與經濟制度協(xié)調起來是水利工程運行管理的最重要指導思想。為此，需要建立科學的管理機制，并進行有效的執(zhí)行，對水利資源的進行合理分配，才能發(fā)揮水利工程的綜合效益。隨著市場經濟條件體制的不斷完善，水利工程運行管理因與市場機制更緊密的結合起來。在水利工程中引入市場機制，就是將那些高效的市場化管理模式在水利工程管理中進行應用，明確劃分產權，借鑒企業(yè)管理制度，對現(xiàn)有的管理制度進行合理的調整，將原本以行政為主的管理模式轉變?yōu)橐允袌黾顧C制為主體的管理模式；借鑒行政事業(yè)單位的管理模式，對管理權限進行合理的劃分，做到權責明確；在人事管理上要科學安排崗位。

4.2 理論依據(jù)

在市場經濟體制下，市場經濟理論是是水利工程管理中最重要的的理論依據(jù)。根據(jù)市場經濟理論的要求，在我國水利工程的建設中應當合理的借鑒市場理論中的相關部分，促進我國社會生產力的發(fā)展。

在我國水利工程管理體制建設工程中，市場經濟理論具有極大的參考價值。其中最值得借鑒的部分是外部性理論和產權理論。在外部性理下，經濟主體在追求生產效益時，會產生兩個方面的經濟影響：①對自身經濟效益的影響；②對外部環(huán)境的影響。在這一過程中，經濟活動被看做是“外部經濟”；企業(yè)處于改善自身經濟環(huán)境的行為就被看做是一種典型的外部經濟。與之相對應的是外部經濟，就是指會對外部環(huán)境產生不良影響的經營活動，如排放工業(yè)“三廢”，破壞生態(tài)環(huán)境。而外部因素與經濟主體不存在直接的制約關系，因此依靠市場機制是無法完全解決外部因素造成的問題的，因此社會經濟的運行和發(fā)展不能完全依靠市場的自我調節(jié)，否則容易造成資源配置失衡的問題。為了有效的控制外部影響，西方國家普遍采用稅收、津貼、企業(yè)合并等辦法。稅收與津貼是對市場主體征稅，以削弱其對市場經濟環(huán)境的不良影響；對補貼，則是通過獎勵積極影響的方式來實現(xiàn)有效的管理。企業(yè)合并是指將不同經營狀況的企業(yè)進行合并，使兩種作用相互抵消，最大限度減少不良因素的影響。產權理論認為，只要確保產權的清晰，且交易成本為零，產權在誰手中，資源配置的效率都能保持在較高的水平。

水利工程是一項外部性的工程，具有一定的公益性，資產劃分本身就存在較大的爭議和問題，因此對于水利工程運管而言，外部性理論與產權理論更強的借鑒指價值。除此之外，信息理論、博弈理論、公共財產理論是水利工程運理中值得借鑒的指導理論。

5 確立水利運行管理機制的基本原則

我國頒布了一系列的文件來確定水利運行管理機制建立的基本原則，如《水利工程管理體制改革實施意見》等。經過歸納和總結，水利工程運行管理機制的建立應當遵循以下原則：

5.1 劃分水管單位類別和性質

要實現(xiàn)對水利工程高效運行管理，就必須區(qū)分水管單位類別，其具體劃分和編制應當由編制部門和行政主管部門共同決定，實現(xiàn)管理和養(yǎng)護分離后。維護人員、水管單位資產運營人員、和經營活動的組織負責人員實行靈活編制。具有企業(yè)性質的水管單位要按實現(xiàn)產權的清晰劃分，做到權利和職責的明確，政企分離，科學有效管理，并最終建立完善的管理制度，建立合理的管理結構，實現(xiàn)經營的自主性，良好的自我監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展。

5.2 嚴格分離業(yè)務范圍

對于完全公益性的水管單位，經營性活動的活動是不被允許的。而具有一定公益性的水管單位則要合理把控好公益性和非公益性，對內部各部門的職權進行明確的劃分，如防洪、排澇等工作應當由公益職能部門負責，供水、發(fā)電等工作則應由經營職能部門負責，從而實現(xiàn)事企分開、財務核算的獨立。事業(yè)性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。具有經營性質的水管單位在進行經生產經營活動時，應根據(jù)水利工程的要求進行。

5.3 推行管養(yǎng)分離

在水利工程管理過程中實行管養(yǎng)分離有利于精簡機構，提升管理水平，控制成本。水利工程的維護可以采取招標方式，選擇最佳的維護企業(yè)。

6 結語

科學完善的水利工程管理機制確保水利工程良好運行的前提。在這一過程中，需要將組織形式、各要素之間有效的結合起來。水利工程運行管理具有公益性、復雜性、模糊性的特點。尤其是在市場經濟條件下，在水利工程運行管理過程中應及時與市場經濟理論結合起來，提高整體的管理質量。

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F427.1

A

1004-7344（2016）11-0110-02

2016-3-30

吳健（1977-），男，助理工程師，主要從事水利工程和水廠運行管理、農業(yè)灌溉服務工作。