市場經濟條件下水利工程運行管理機制研究

吳健

（來賓市興賓區楊村水庫管理所 廣西來賓 546100）

市場經濟條件下水利工程運行管理機制研究

吳健

（來賓市興賓區楊村水庫管理所 廣西來賓 546100）

在市場經濟條件下，水利工程在國家經濟發展過程中起到了越來越重要的作用，與此同時，水里工程的建設也開始面臨更高的要求，水利要想在經濟發展過程中發揮其功能和支持作用，就應當根據市場經濟的發展趨勢和特點，進行及時的改革，并增強創新能力，建立起靈活可靠的水利工程管理體制，確保水利工程建設的經濟效益，鞏固水利在經濟建設中的基礎地位。本文水利工程現有的管理狀況、養護狀況、人員和成本情況及存在的問題進行了分析，并借鑒了國外先進的水利工程管理體制，提出水利工程管理的建議。

水利工程；市場經濟；運行管理

引言

在良好經濟狀況的支持下，我國近年來興建水利工程規模和數量都在不斷的擴大，其防洪、排澇、灌溉、供水、發電功能也愈加的完善，在保持生產發展，保護自然資源和改善環境等方面都起到了極大的作用。但隨著水利工程規模的不斷擴大，工程的管理面臨著更大的挑戰和困難，成為了限制水利工程建設質量進一步提高的關鍵因素。當前，我國的水利工程管理體制不完善，機制運行不夠靈活，日常管理和維護經費不足等都是我國水利工程管理中存在的問題等。這些問題的存在不僅影響了水利工程的日常養護及企業自身的經濟效益嚴重，還會威脅國民經濟的可持續發展，甚至威脅人民生命財產安全。

1 水利工程運行管理機制的概念

水利工程管理是指通過一定的管理體制，結合水利工程自身的性質，為提高水利工程整體效益，在工程建設和運行過程中采取的組織管理模式。水利工程具有一定的公益性，因此評定水利工程效益標準與一般企業的標準是有較大不同的，水利工程的效益是通過社會評價實現的。在這一過程中政府和社會監督、民眾參與是確保水利工程整體效益的關鍵因素。

2 水利工程運行管理機制

2.1 基本制度和主要措施

確保水利工程正常有序運行的基本制度包括部門機構、組織結構、管理模式、協調機制等。這些部分是確保工程運行效率和管理質量的根本和前提。

2.2 經營機制

經營制度是一般企業在經營過程中需要遵循的主要活動原則，是確保企業生產的效率和經營效益的基礎。而水利工程公作為一種公益性的產業，盡管沒有實質性的經營活動，但在管理過程中需要遵循與一般企業經營機制類似的制度。

2.3 獎懲機制

要建立有效的獎懲機制必須首先對權責進行明確的劃分，通過合理的獎懲措施來規范部門和個人的行為，激發員工工作積極性。

2.4 應急機制

在水利工程的管理過程中會面臨較多的突發狀況，尤其是水情狀況的變化程度較大，經常出現水情突然變化和無法預料的自然災害，這些情況的出現會對工程管理質量造成極大影響。因此，設置一定的應急制度和措施是非常必要的。

3 水利工程管理的特點

3.1 管理目標的多元性

水利工程具有許多的功能，如防洪、灌溉、發電、供水、航運、養殖等。進行水利工程管理的目的就是更好的發揮這些功能。在水利工程管理中，可以充分利用工程主體、附屬建筑、技術等資源。但任何資源都是有限的，因此充分的利用有限的資源是關鍵，實現對資源的合理分配。

3.2 干擾因素的復雜性

水利工程的運行模式與一般企業的存在很大的差異，尤其是一些大、中型水利工程，無論是在建設工程中還是竣工后，都會受到很多因素的影響，一旦某個環節的管理出現問題，會對整個流域的經濟、生態狀況產生極大的不良影響。水利工程還容易受到自然條件因素的影響，如天然徑流分布就是一個變化性較大的因素，即使采取先進的現代科技仍然進行準確預測。

3.3 管理效果的模糊性

水利管理的社會、生態效果就具有明顯的模糊性。社會與生態環境會隨著時間而發生改變。但社會、生態環境的變化機制十分復雜，不能憑借單獨的指標作為評判依標準。因此，要在短期內對社會、生態效果進行準確的定義是有相當難度的。

此外，水利工程服務對象是多元化的，對某一產業是公益性或非公益性的判斷，很多時候都是靠人們的主觀判斷。如水壩既具有防洪、灌溉的作用，這可以被看做是公益性特點。而水利工程又可以用來發電，這也可以被看做是經營性特點。在判斷某產業是公益性或非公益性時，不能過于強調某一個方面，而要綜合起來進行評價。

4 確立水利運行管理機制的指導思想與理論依據

4.1 指導思想

將水利工程運行管理機制與經濟制度協調起來是水利工程運行管理的最重要指導思想。為此，需要建立科學的管理機制，并進行有效的執行，對水利資源的進行合理分配，才能發揮水利工程的綜合效益。隨著市場經濟條件體制的不斷完善，水利工程運行管理因與市場機制更緊密的結合起來。在水利工程中引入市場機制，就是將那些高效的市場化管理模式在水利工程管理中進行應用，明確劃分產權，借鑒企業管理制度，對現有的管理制度進行合理的調整，將原本以行政為主的管理模式轉變為以市場激勵機制為主體的管理模式；借鑒行政事業單位的管理模式，對管理權限進行合理的劃分，做到權責明確；在人事管理上要科學安排崗位。

4.2 理論依據

在市場經濟體制下，市場經濟理論是是水利工程管理中最重要的的理論依據。根據市場經濟理論的要求，在我國水利工程的建設中應當合理的借鑒市場理論中的相關部分，促進我國社會生產力的發展。

在我國水利工程管理體制建設工程中，市場經濟理論具有極大的參考價值。其中最值得借鑒的部分是外部性理論和產權理論。在外部性理下，經濟主體在追求生產效益時，會產生兩個方面的經濟影響：①對自身經濟效益的影響；②對外部環境的影響。在這一過程中，經濟活動被看做是“外部經濟”；企業處于改善自身經濟環境的行為就被看做是一種典型的外部經濟。與之相對應的是外部經濟，就是指會對外部環境產生不良影響的經營活動，如排放工業“三廢”，破壞生態環境。而外部因素與經濟主體不存在直接的制約關系，因此依靠市場機制是無法完全解決外部因素造成的問題的，因此社會經濟的運行和發展不能完全依靠市場的自我調節，否則容易造成資源配置失衡的問題。為了有效的控制外部影響，西方國家普遍采用稅收、津貼、企業合并等辦法。稅收與津貼是對市場主體征稅，以削弱其對市場經濟環境的不良影響；對補貼，則是通過獎勵積極影響的方式來實現有效的管理。企業合并是指將不同經營狀況的企業進行合并，使兩種作用相互抵消，最大限度減少不良因素的影響。產權理論認為，只要確保產權的清晰，且交易成本為零，產權在誰手中，資源配置的效率都能保持在較高的水平。

水利工程是一項外部性的工程，具有一定的公益性，資產劃分本身就存在較大的爭議和問題，因此對于水利工程運管而言，外部性理論與產權理論更強的借鑒指價值。除此之外，信息理論、博弈理論、公共財產理論是水利工程運理中值得借鑒的指導理論。

5 確立水利運行管理機制的基本原則

我國頒布了一系列的文件來確定水利運行管理機制建立的基本原則，如《水利工程管理體制改革實施意見》等。經過歸納和總結，水利工程運行管理機制的建立應當遵循以下原則：

5.1 劃分水管單位類別和性質

要實現對水利工程高效運行管理，就必須區分水管單位類別，其具體劃分和編制應當由編制部門和行政主管部門共同決定，實現管理和養護分離后。維護人員、水管單位資產運營人員、和經營活動的組織負責人員實行靈活編制。具有企業性質的水管單位要按實現產權的清晰劃分，做到權利和職責的明確，政企分離，科學有效管理，并最終建立完善的管理制度，建立合理的管理結構，實現經營的自主性，良好的自我監督和可持續發展。

5.2 嚴格分離業務范圍

對于完全公益性的水管單位，經營性活動的活動是不被允許的。而具有一定公益性的水管單位則要合理把控好公益性和非公益性，對內部各部門的職權進行明確的劃分，如防洪、排澇等工作應當由公益職能部門負責，供水、發電等工作則應由經營職能部門負責，從而實現事企分開、財務核算的獨立。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。具有經營性質的水管單位在進行經生產經營活動時，應根據水利工程的要求進行。

5.3 推行管養分離

在水利工程管理過程中實行管養分離有利于精簡機構，提升管理水平，控制成本。水利工程的維護可以采取招標方式，選擇最佳的維護企業。

6 結語

科學完善的水利工程管理機制確保水利工程良好運行的前提。在這一過程中，需要將組織形式、各要素之間有效的結合起來。水利工程運行管理具有公益性、復雜性、模糊性的特點。尤其是在市場經濟條件下，在水利工程運行管理過程中應及時與市場經濟理論結合起來，提高整體的管理質量。

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F427.1

A

1004-7344（2016）11-0110-02

2016-3-30

吳健（1977-），男，助理工程師，主要從事水利工程和水廠運行管理、農業灌溉服務工作。