加強林業森林資源林政管理實現森林資源可持續發展

肖立明

（遵義縣毛石鎮林業站 貴州遵義 563200）

加強林業森林資源林政管理實現森林資源可持續發展

肖立明

（遵義縣毛石鎮林業站 貴州遵義 563200）

林業經濟發展關系著地區戰略決策，對社會主義現代化發展具有重要作用。隨著國家森林改造工程不斷實施，強化森林資源管理有助于提高經濟效益，推動了區域資源分配與利用的一體化建設。基于可持續發展觀念下，林業森林資源管理模式要堅持創新改造，從資源可利用率角度實施綜合調整，這樣才能發揮出森林資源的最大效益。結合林政管理內涵，介紹了林業森林資源管理改革方法，提出森林資源可持續發展的對策。

林業；森林資源；林正管理；可持續

可持續發展是新時期國家戰略新思想，在維持區域資源利用質量前提下，最大限度地實現資源可持續利用，幫助地區解決傳統資源利用模式的不足。林業是我國長期以來堅持發展的主體對象，由于林業資源規劃與決策的時效性，導致資源分配與利用機制不完善，影響了整個森林區域開發效率。基于可持續發展指導下，林正管理模式要堅持多樣化改造，以可持續利用為中心思想，積極調整原有的森林資源管理模式。

1 森林資源發展存在問題

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環境因子等資源。生態森林是地區綠化改造的重要工程，政府及相關部門要做好全面規劃與管理準備，擬定符合地區發展需求的管理對策。當前，森林資源發展存在的主要問題：

1.1 面積遞減

實現2020年森林增長目標任務艱巨。森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現有未成林造林地面積比上次清查少396萬hm2，僅有650萬hm2。造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實現森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。

1.2 生態污染

嚴守林業生態紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間將被進一步擠壓，嚴守林業生態紅線，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。

1.3 林木砍伐

加強森林經營的要求非常迫切。我國林地生產力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131m3的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76m3。林木平均胸徑只有13.6cm。齡組結構依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達到1.18億m3。

2 新時期森林資源林政管理要點

由于資源利用與環保科技之間的矛盾，導致地區資源戰略決策難以達到預定目標，且部分資源被浪費使用，不利于地區的可持續發展。從長遠角度考慮，我國必須加快資源與環保戰略的統籌性發展，才能實現整體社會改革建設的最終目標。林政管理是針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。

2.1 生態化

可持續發展是以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的發展理論和戰略，這是一種新的發展觀、道德觀和文明觀。新時期各地區逐漸加強生態化建設，注重生態區林業保護與管理是不可缺少的，這關系著區域生態化建設水平。生態森林經營管理要堅持創新機制，從多個方面實施科學的創新改造依據，結合土地保護、災害防護、分區管理等模式，全面提升森林的管理水平。

2.2 綜合化

森林資源管理的對象主要是林地、林木、野生動植物以及森林環境。森林是生態規劃改造區域之一，由于特殊的地質環境，其在生態改造中要建立綜合性的評價模型。為了擺脫傳統管理模式存在的不足，要建立更為科學的經營管理模式，進而提高生態區的綜合管理水平。加快森林工程改造建設關系著生態環境發展，是我國未來戰略規劃與發展中心，對區域環境改良具有實質性意義。

2.3 科技化

從可持續發展角度考慮，生態環保與戰略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調控與技術指導工作，加快資源與環保政策的一體化發展，幫助地區構建更為全面的科技化發展之路。全面落實生態森林管理原則，從土地保護、災害防護、分區管理等方面，提出切實可行的生態森林管理方案。例如，結合GPS、GIS等技術，對林業區實施綜合調控，建立了更加穩定的森林資源利用模式。

3 森林資源可持續發展對策

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。這里以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規劃宜林地。森林資源管理的內容主要包括：

3.1 資源調查

森林資源調查、規劃、設計管理，森林資源檔案、資源統計管理，森林經營方案制定與審定管理，經營利用作業設計管理，森林資源建設、隊伍建設及技術等的管理。經過生態模型評估及分析后，對森林制定可行的建設方案。結合森林地質區域情況，本文總結了濕地生態功能評價意義，提出構建生態功能評價模型的具體方案。

3.2 林權管理

落實林地林權管理，森林采伐限額管理，采伐消耗管理，伐區管理，木材流通管理，造林更新檢查驗收管理，造林成效評估、成林驗收及野生動植物管理等。新時期國家對森林工程給予重視，在城市特定的環境區域內加快戰略性調整，不斷實施綜合性的生態功能評價工作。國內資源利用與生態環保之間的矛盾關系，反映了中國經濟體制發展的滯后性，以及對生態環保戰略決策的失效性。

3.3 依法制裁

當前，國家戰略走向生態化建設之路，按照區域地質環境構建生態模型，可以指導起來地區戰略規劃與發展方向。調查規劃設計成果監督實施，森林資源目標責任制考核實施，資源審計管理，資源監督機構及監督工作管理，資源稅費收繳及違法處罰管理等。森林改造是地區主要生態工程之一，結合實地生態功能評價展開整治工作，有助于提升森林施工的改造成效。因此，政府及相關部門需做好環境評價與模型構建工作，為環境改造提供實質性意見。

3.4 優化監督

森林資源是林業生產的物質基礎。森林資源狀況是衡量林業工作成效最重要的標志。森林在發展過程中因受人為經營活動和自然因素影響，森林資源始終處于消長動態變化之中，因此，必需加強對森林資源的管理與監督，建立科學有效的管理體系。森林工程改建中，不能單一地實施治理工程，而是要從整個森林區域環境出發，提出切實可行的森林生態規劃方案。

3.5 戰略轉型

森林資源管理的手段主要是建立健全合理的管理機構體制，優化管理人員素質和管理水平，完善配套政策法規和現代化管理信息系統。同時，發揮生態功能評價模型的指導意義，對區域地質結構進一步精細化管理，減小人為因素對區域地質產生的破壞作用，實現森林環境生態化的可持續發展。此外，如何處理森林開發與環境保護之間的矛盾，這是國家未來戰略轉型中必須考慮的問題。

4 結論

總之，可持續發展觀是社會現代化建設指導思想，也是森林資源開發與利用的核心理念。基于林政管理平臺建設下，政府及相關部門要做好森林資源管理工作，從法律、道德、體制等多個方面實施調整，進一步提高森林資源開發與利用效率。

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F326.2

A

1004-7344（2016）11-0189-02

2016-4-5

肖立明（1981-），男，漢族，貴州遵義人，助理工程師，大專。