陜西“十二五”大水文理念的實踐與“十三五”水文發展思考

◎楊漢明

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陜西“十二五”大水文理念的實踐與“十三五”水文發展思考

◎楊漢明

◆作者系陜西省水文水資源勘測局局長

2009年，水利部陳雷部長要求水文工作要牢固樹立“大水文”發展理念。2010年全國水文工作會議上，劉寧副部長要求各地要積極踐行“大水文”發展理念，在根植水利、依托水利的基礎上，面向全社會做好服務，讓水文真正融入經濟社會發展之中，在拓展領域中求發展，在擴大服務中求壯大。目前“大水文”理念已牢牢根植于陜西水文事業方方面面，“大水文”理念經過五年的發展和實踐，效果如何？我們進行了調研。

一、陜西水文踐行“大水文”理念的工作成效

結合陜西省情、水情特點，我們按照“大水文”發展理念要求，圍繞我省水利“水潤陜西、水美陜西、水興陜西”戰略，結合水文實際提出“業務立局、科技興局、人才強局、開放式辦水文”的工作思路，堅持以水文行業法規、政策、規范和標準為依據，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以提高預測預報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優質服務為目標，以強化科技創新和隊伍建設為保障，加強人才培養，注重能力建設，認真履行職責，提高服務水平，水文站網密度和功能進一步增強，水文服務更加全面和深化，行業水文向社會水文轉變，全省水文信息化水平快速提升，“大水文”收獲豐碩成果。

一是水文資金投入歷史最多。“十二五”期間，水文基礎設施建設累計投入資金近4億元，較“十一五”增長近6倍，是陜西水文歷史以來投入最多的五年。水文事業經費、固定資產規模大幅增加，事業經費7728.45萬元，形成固定資產9709.17萬元，較“十一五”末分別增加約82%和53%。

二是基礎設施建設力度最大。“十二五”期間，累計新建和改造各類水文監測站點1958處，僅中小河流水文監測系統建設項目共新建74處、改造33處水文站，新建90處、改造2處水位站，新建1139處、改造387處雨量站；新建榆林、咸陽2個地市級巡測基地，改造9個地市巡測基地，新建1個省級應急監測隊建設；改建8處水情信息中心站、建設156條中小河流預警預報系統。項目于2012年開工，計劃于今年底完工。

三是水文站網發展更加適應需求。水文（位）站網密度由原來的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網密度由原來的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網密度對比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區的前列，基本達到了布局合理，功能完善，內容廣泛、滿足需求的站網格局。

四是業務基礎進一步夯實。啟動《陜西省水文手冊》修編工作，完成《陜西省水文現代化規劃》編制；水文資料整匯編工作圓滿完成且連創佳績，承擔匯編刊印的黃河流域第四卷第八冊水文年鑒2011、2012連續兩年該冊年鑒總體成果質量位居全國第一；水文資料復審驗收，連年90%以上的站資料整編達到甲等；自2012年起，結合省情對我省中小河流洪水易發區及水文監測系統工程建設的水位、雨量站資料進行整匯編，四年累計形成整編成果3295站年。

五是服務防汛抗旱支撐有力。優化和完善水情站網，全省水情報汛站數2082處，是“十一五”的5倍；水情報送時效內傳輸率99.6%，網絡傳輸率100%，差錯率僅為0.12%；建設41處墑情監測站，開展了墑情監測服務；開發陜西省水情綜合業務系統及陜西省雨量分析系統，在全國率先開展中小河流預警預報工作，預警預報在防汛減災工作中發揮了不可替代的重要作用，受到各級政府和防汛指揮機構高度肯定。

六是服務水資源管理能力快速提升。加強服務最嚴格水資源管理能力建設，下大力提升水資源、水環境、水生態監測評價質量，“十二五”期間布設監測站點237個，確界我省重點水功能區30余個，對110余個典型排污口及支流口水量水質實施同步監測。水文在我省“用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質達標率、水源地飲水安全達標”五項考核目標中實現了話語權。

七是行業改革創新有效深化。按照事業單位分類改革要求，結合水文工作實際，完成《省水文局分類改革的意見》的上報。改革水文測驗方式，加快推進水文巡測基地、水文中心站建設，組建各級水文巡測隊，成立省級應急監測隊，水文測驗單值化分析研究、新設備新儀器試驗對比分析以及涉水工程影響下的測驗方式分析研究等取得可喜成績。高度重視水文科技創新工作，自2011年開始每年安排了15萬元用于專項科研研究，在新儀器的應用研究、科技理論創新、科技人才培養等取得突出成績，自行設計、自行試驗加工，首座跨度為635m的全自動雙跨單主索魏家堡水文測流纜道建成并投入試運行，標志著我省纜道工程建設技術獲得新突破。2014年，我局獲得全省水利科技工作先進集體，延安局趙水文同志被省科技廳授予“陜西省杰出能工巧匠”榮譽稱號。

八是水文行政法規進一步規范。健全和完善水文政策法規體系，《陜西省水文管理條例》修訂完成，上報我局權力清單和責任清單，提出了行政審批事項取消后的合理化措施。加強水文執法隊伍建設，增加更新執法裝備，水文執法手段有效強化，水事糾紛調處機制得到完善，2013年榮獲全省水利系統水政工作先進集體，水文對外發展環境進一步改善，社會對水文的認知度進一步提高。

九是行業管理水平有效加強。建章立制，修訂完善《省水文局測驗質量考核辦法》、《省水文局工程項目建設管理辦法》、《陜西省水文局機關考勤制度》等各項規章制度健23件。加強水文重大問題研究，深入基層調查研究，推行黨務、政務、事務公開，基層測站實現精細化管理。公開公正公平，選拔任用科級干部60人，招聘水文職工38名，評審認定各級職稱152人。實施人才強局戰略，連續3年選送90名優秀職工到揚州大學進行為期一年的學習培訓，連年開展了多人次、多專業輪訓學習。推行資金預算管理機制，規范資金資產管理，成立了審計稽查科，“三重一大”實現紀檢、審計、財務等部門監督檢查聯動機制。高度重視安全工作，加強生產監管力度，無重特大安全事故發生。“十二五”，我局連續榮獲水利廳廳直系統目標考核先進單位，2012年被省委、省政府表彰為“省級先進集體”，2013年，被水利部授予“全國水利行業技能人才培育突出貢獻獎”。

十是全面落實黨建和精神文明創建各項任務。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步強化理論武裝，增強“三個自信”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內生活，加強基層黨組織建設。認真落實黨風廉政建設責任制，落實黨委、總支反腐敗倡廉的主體責任和紀委監督責任，完善懲防體系建設和廉政風險防控工作。堅持不懈糾正“四風”，持之以恒抓好中央八項規定的貫徹落實。深入推進水文化建設和行業精神文明創建，大力開展“基層組織建設年”、“三問三解”、“為民務實清廉”、“嚴肅工作紀律轉變工作作風”、“群眾路線教育實踐”、“三嚴三實”等一系列專項活動，撥出專項資金30余萬元，解決了基層測站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、取暖難、辦理工傷保險難等10多個實際困難和突出問題。加強新聞宣傳和水文文化教育，大力開展形式多樣，寓教于樂的文化體育活動，投資新建職工活動中心，舉辦陜西水文系統職工運動會，豐富和促進了職工文化生活，提升了單位活力，凝聚了事業發展正能量。領導帶頭，精準扶貧工作扎實有效開展。

十一是實現了堅持事業發展我發展。積極籌措職工40%績效工資，奮力實施“項目帶水文”和“開放辦水文”戰略，努力拓展水文服務市場，發揮水文系統資源、人才、設備、站點等優勢，主動參與東莊水庫、引漢濟渭等我省重大水利工程建設。2012年派員赴伊拉克開展薩拉哈丁燃油電站建設水文監測及水文氣象分析計算工作，水文對外服務領域得到有效拓展，在職職工年收入逐年實現8%以上增長，“開放”辦水文已初顯成效。

主要經驗：一是堅持“大水文”發展理念是水文事業發展的根本出路。二是為防汛抗旱提供優質服務是水文事業立身之本，為水資源管理提供技術支撐是水文發展壯大之源。三是堅持“業務立局、科技興局、人才強局，開放式辦水文”是我省水文事業的發展思路。四是“加強人才培養，注重能力建設，認真履行職責，提高服務水平”是實現水文事業科學發展的重要保障。五是深化改革創新是水文事業發展的不竭動力。

二、在踐行“大水文”理念中我省水文工作遇到的主要問題和對策建議

盡管我省水文工作取得顯著的成績，但我們在調研中仍然發現許多不容忽視的問題，如不及時解決糾正，將制約到水文事業持續健康快速發展，主要集中在：一是受體制機制影響，我省按行政區域設立水文機構進展緩慢，制約我省水文事業發展。二是在中小河流水文監測系統建設中，解決人員編制問題困難和難度還比較大。缺乏專業技術人才，特別是缺乏高素質的網絡維護、水文新儀器使用、通訊儀器設備管理人才現象普遍存在。三是監測站點劇增，維護運行費未落實到位，急待解決。四是多數獲得工人技術等級證的技術工作，工資多年不能兌現，且部分工人已近退休。

對策建議：（一）加快推進地市水文機構設立和水文共建共管工作步伐。《陜西省水文管理條例》的頒布實施，從法規的高度理順了水文管理體制。截至2014年底，河北、遼寧、浙江、河南、貴州、西藏、寧夏、新疆等14省區已實現按照地市行政區劃設置地市水文局。江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、青海等省區全面實現縣級水文機構設置。然而我省相關工作進展還比較緩慢，建議先期在榆林、銅川、咸陽、渭南四市設立水文機構，通過水文共建共管方式逐步推進縣級水文機構的設立，以發揮水文為當地社會經濟發展和防汛抗旱、水資源開發利用的功能與作用。

（二）采取有效措施，解決招人難、留人難問題。自2011年起，我局僅2013年通過公開招聘進人36人。我局編制713人，截止2014年底實際人數655人，凈減人員58人。隨著中小河流水文監測項目開工建設，水文站點大幅增加，水文站由過去的80處增加到154處，水位站由過去的5處增加到114處，雨量站由過去的556處增加到1933處，水質站由過去的29處增加到237處，基層水文單位人員嚴重短缺。同時，我省大部分水文站地處偏僻，近年招聘的人員不安心基層工作，先后有10余人調走或考到其他單位，基層測站存在招人難、留人難的問題。建議：1.自2015年起，連續3年，保證我局通過事業單位公開招聘30人／年。此后，可按照20～30人／年招聘進人。2.省市兩級機關招聘工作人員與水文站分開招聘：①省市級機關參加省級事業單位招聘，要求較高專業學歷；②水文站招聘工作人員與衛生、教育系統給鄉鎮衛生所、學校招人的程序一樣。學歷條件可以放寬到高中文化水平，戶籍在水文站當地。

（三）加快落實水文自動監測站點維護運行費問題。“十二五”期間，我省水文信息化建設取得了快速發展，水文自動監測站點為全省江河治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理提供了不可短缺的數據支持，在防汛工作中發揮了巨大作用。水文自動監測站點絕大部分在偏遠、艱苦山區，站點布設分散，道路崎嶇，人煙稀少，易遇到突發性自然災害或人為因素造成的數據傳輸中斷或設備損毀，日常養護工作困難重重，設備運行、養護、檢測經費一直未得到落實，應根據水利部《水文業務經費定額標準》及早核算，并納入財政預算，年年核發，避免因設備故障，造成監測盲區、數據空檔和固定資產的無謂損失。

（四）尊重事實，解決水文系統工勤崗位人員等級資格聘用，工資兌現問題。工勤崗位已經取得中級工、高級工、技師技術等級資格人員難以聘用，工資難以兌現問題，在全省水文系統內矛盾比較突出，職工反映最大。2008年事業單位實行崗位管理時，我局工勤崗位人員約占50%，遠遠高于確定的18%。經過轉崗、退休等方法，所占比例降至33%，但工勤技能崗位設崗數量、結構和目前我局工勤人員實際情況矛盾十分突出。我局已有近150名工人取得中級工、高級工、技師技術等級資格，但由于無空缺崗位,除少數符合條件人員轉聘到專業技術崗位或管理崗位以外，到2014年底，仍有未聘用中級工23人、未聘用高級工97人、未聘用技師17人，也因此無法兌現工資，嚴重影響工人的工作積極性，影響我局各項工作的開展。

產生這個問題的主要原因是：根據我局所屬事業單位類型、業務發展需求、我省人事政策等因素，確定我局崗位設置以專業技術崗位為主體崗位，占單位崗位總量的70%，管理崗位占崗位總量的12%，工勤技能崗位占崗位總量的18%。按照我局初次設崗時的編制數723人計算，工勤技能崗位設置數量僅有130個，占時有工人總數326人的40%，設置崗位數量與現有人數相差196人，而且設置的130個工人崗位中二、三級技術崗位僅分別為7人和33人。2008年我局初次聘用以后，各級工勤技能崗位都已經大量超員。

應重新理解我省崗位設置管理政策中“對現有正式工作人員承認現狀，超過結構比例部分，通過自然減員的方式逐漸消化”的原則。“承認現狀”不能理解為只承認現有技術工人數量和技術等級結構，應當在承認現有技術工人數量的同時給予他們在技術等級、工資待遇方面的晉升空間，使他們在被自然減員逐漸消化之前，能夠通過努力工作和學習，提高自己的技術等級、工資待遇，這樣既能夠保證單位各項工作更好的開展，也符合人性化管理的要求，并且不妨礙技術工人數量和結構比例向單位崗位設置方案過渡。

三、“十三五”我省貫徹“大水文”理念的目標

“大水文”理念是對新時期水文工作的基本定位，發展仍然是第一要務，我們將努力破解發展難題，厚植發展優勢，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、開放、共享的發展理念，堅定不移深化“大水文”發展理念，全力為“水潤陜西、水美陜西、水興陜西”做出新的貢獻。

目標任務：完善6大水文站網體系，6項監測能力體系，5大系統建設和10處水文基地、32個水文巡測隊、11個水文應急機動隊建設。建成與全省水利及經濟社會發展相協調的保障型、技術型、服務型的陜西現代水文。逐步實現水文職工生活城市化，水文監測自動化，突發應急監測快速化，水文信息服務現代化的目標。

1.現代化水文監測網絡基本建成。基本建成水情、水資源、水質、墑情、水土保持、城市水文等六大監測網絡。形成站網布局合理、功能完善、密度適當、項目齊全、點面結合的現代水文監測站網體系。

2 .水文基礎設施建設全面達標。對各類水文站進行標準化改造建設，加快10處水文基地、32個水文巡測隊、11個水文應急監測隊、水環境監測中心的建設，使各類水文基礎設施全部達到國家規定的建設標準。

3.水文要素自動監測能力全面提升。實現雨量、水位自動采集和傳輸，實現專用站和逐步實現重要測站流量實時在線自動監測；提高泥沙、蒸發、墑情測驗儀器與分析設備的自動化水平；逐步建立旱情自動監測系統；建設實驗室監測和移動監測、自動監測相結合的水質監測系統。最終實現水文要素監測長期自記、數字存儲、自動傳輸和處理。

4.測驗方式有較大改革。以水文巡測為基礎，實現駐測、巡測、自動監測和水文調查相結合的管理模式。對已經積累較長系列資料且具有較好水位流量關系以及新建為防汛和水資源服務的測站，應按“無人值守，有人看管”的模式，采用相應的方法實現流量在線監測。加快水文基地建設步伐，解決職工后顧之憂，實現水文職工生活城市化，提高生活水平。通過建設省級應急機動監測隊，10個市（區）組建市級應急機動監測隊，組建32個水文巡測隊，使全省水文應急機動監測和巡測監測能力得到全面提升。

5.水文信息服務水平大幅度提高。運用現代信息技術，建成整體性能接近或達到國際先進水平的水文信息服務系統。建設安全、高效的通信計算機網絡系統，建成各類水文基礎數據庫和水文基礎信息空間數據庫，建立完善中小河流水文監測預警預報體系、開發水文水資源預測預報系統等，滿足行業及社會對水文業務的應用需求，建成水文信息交換管理系統，構建水文信息共享平臺。切實提高水文綜合信息服務能力。

6.水文管理體制和運行機制改革取得突破。建立符合全省實際，具有陜西特色的水文政策法規制度、技術標準、現代化指標體系，健全水文體制雙重管理、共建共管和內部競爭激勵、良性循環的運行管理機制，形成以公共財政為主，多渠道開放辦水文穩定增長的水文投入機制，改革水文測報方式、創新基層管理組織形式。

7.行業能力建設取得重要進展。水文科技創新水平明顯提升，科研開發應用能力顯著提高；水文人才隊伍不斷壯大，整體素質和能力全面提高；水文新技術、新方法、新儀器廣泛運用，水文信息化與現代化建設快速推進。陜西水利

（責任編輯：王劍）