關中平原農村聯村集中供水工程運行管理現狀分析與模式探討

吳衛軍

（武功縣地下水工作隊　陜西　武功　712200）

?

關中平原農村聯村集中供水工程運行管理現狀分析與模式探討

吳衛軍

（武功縣地下水工作隊陜西武功712200）

摘要農村集中供水工程是水利工程建設中一項切實改變我國農村群眾飲水難、飲水質量差的民生工程，也是水利建設的首要任務。本文全面闡述了武功縣農村集中供水工程建設管理現狀，認真分析了工程建后運行管理中存在的問題，結合作者本人的工作實踐提出解決這些問題的建議和對策。

關鍵詞農村集中供水工程；運行管理模塊

導語——關中平原（Guanzhong Plain）又稱渭河平原（Weihe Plain）或渭河盆地，系地塹式構造平原。武功縣位于關中平原西部。改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，國家利好政策對水利事業的不斷加大，武功縣農村飲水工程也由最初的“甘露工程”、“解困工程”發展到今天的“安全飲水工程”。然而工程后期運行管理過程中凸顯出來的問題愈發值得管理部門的思考與探討。現結合本人在農村集中供水工程運行管理中調查和總結的一些管理方面的經驗及未來設想的運行模式粗淺的發表一些自己的想法。

1　武功縣農村供水工程發展現狀

2005年～2008年期間，武功縣主要解決了北部黃土臺塬區及中部塬坡區的群眾飲水困難問題，全縣共建成安全飲水工程58處。解決了7.97萬人的飲水問題，工程建成后，實行水利局業務指導與受益村組具體管護相結合雙層管理模式，與受益當地村組簽訂供水工程移交協議，要求受益村組設立專人管理,每戶安裝水表,實行按量收費。“十一五”～“十二五”期間，全縣農村供水覆蓋率已達90%，截至2014年底，全縣共建成農村供水工程177處，其中跨村連片集中供水工程15處，解決了214個行政村37.67萬人的飲水問題。剩余的飲水不安全人口計劃在2015年全部得到解決，屆時將實現全縣農村飲水安全工程全覆蓋。其運行模式為除單村供水工程繼續實行移交受益村組管理外，跨村連片集中供水工程大部分由水利局下屬基層單位接收管理。

2　武功縣農村供水工程運行管理中存在的問題

2.1管理各自為政，沒有統一模式。

聯村集中供水工程實施的初衷是最大限度的節約建設運行成本，科學取水、用水，合理開發水資源，可以說是在農村供水工程上的偉大進步。然而各管理水站的基層單位在管理上沒有統一的模式，有的實行總表計量，有的實行各戶小表計量，有的實行按戶預收水費，有的實行抄表計量收費。有的單位沒有實行24小時值班制度，存在極大安全隱患。

2.2崗位人員職責模糊，安全防患意識差。

武功縣農村集中供水工程后期運行管理主要有水利局下屬基層單位參與管理，有的單位職工少，職工不愿參與管理，對值班敷衍了事，得過且過，對水站（廠）設備運行原理一竅不通，設備出現異常無法實施應急處理。有的單位純粹存在搶占心理，根本無視管理策略，管理人員輪流執行，缺乏責任心。但它面臨的后期管理問題卻愈顯突出，諸如水站變頻加壓設備的維護與管理、自動化控制系統的維護與管理、通往各村主管網的設計與管理、各村自身管理系統與水站系統管理的協調配合、水站自身管理系統的組建、水站對突發水事案件的應急處理能力等一系列問題都沒有明確的主導方向與管理辦法，全國各地也因地理環境因素各不相同沒有總結出一套完全切實可行的先進管理辦法。

3　組建科學化、系統化運行管理模塊

3.1成立農村集中供水總站

農村集中供水因地理環境因素、行政區劃因素等影響必須實行分散式經營，集中統一管理的模式進行管理。要以總站為中心，各分站（含村自管水站）必須統一政策、統一水價、統一服務、統一指揮、統一協調。各分站（含村自管水站）要嚴格服從總站的調度與指揮，積極做到“一方有難，八方支援”，充分合理利用人力資源。

3.2嚴化細化內部管理系統

農村集中供水站供水模式為：

從取水到用戶用水要經過幾個環節，而任何一個環節出現紕漏，都可能造成用戶的不安全飲水隱患。所以，從水源地的環境保護，蓄水池的定期清淤、消毒，入戶前的消毒處理，變頻加壓設備的定期檢修，各村主管網的維護巡查，以及定期的水質指標檢測，管網遭遇人為與非人為原因的破損搶修，都必須有嚴格的管理制度及規范。其中，各水站必須保證24小時值班，因為水站是保證用戶安全用水的源頭，水站工作人員要嚴防不法分子的投毒破壞行為，確保廣大人民群眾的生命安全。

3.3量化、細化內部運行管理模塊

各供水分站除了要在內部硬件管理上嚴化細化外，更要在運行管理的軟件上做到科學分配、合理規劃、開拓創新，人性化管理與服務。農村集中供水屬公益性非盈利事業機構，其主旨為確保廣大人民群眾安全飲水，確保已建工程持續健康發展，但并不代表群眾吃“福利水”。群眾能否長久健康的有安全飲水，安全飲水工程能否得到后期的科學維護與保養，都需要相應的經濟做后盾，而在管理中面臨的矛盾是群眾一直以來都是吃“自家水”、“不掏錢水”。所以，切實改變群眾飲水觀念是各供水分站工作人員前期必須長期堅持的一個工作主題，只有觀念的轉變才能帶動群眾行動上的配合。所以總站必須嚴謹核算運行成本上報物價部門，由物價部門批復水價后制定嚴格的水費征收制度，人性化的引導模式，規范化的財務系統，確保各供水工程后期持續健康運行。各分站同志必須深入一線了解村情、民情，學習群眾語言，積極與群眾溝通交流，為后期逐步正規化、科學化管理打下堅實基礎。總站要成立集服務與搶修為一體的專業化搶修隊伍，定期培訓管道連接、管網布置、新材料、新工藝等相關專業知識與技能，由于供水行業的值班特殊性質（24小時值班）可以考慮全體供水行業干部職工共同參與，遇有重大事故依據就近原則采取臨時抽調人員組織搶修，并及時調整值班制度，確保各站24小時值班制度。總站必須長期保持與兄弟縣區供水同行的聯系，遇有好的管理經驗可以組織職工進行觀摩取經，各供水分站平時也要積極向兄弟分站討教管理經驗，互相探討管理模式，形成共性的科學管理經驗及時上報總站審批達到共享。

3.4加強對村級收費單位（人員）的監督管理機制

農村集中供水收費必須嚴格執行抄表到戶，依表計量原則，幫助各村組建村級收費管理系統也是水站運行管理系統中必不可少的一個重要環節，村級收費管理系統能否健康持續直接影響水站運行管理的總體發展。所以各水站負責同志必須對所轄供水村村情村貌做到了如指掌，積極與村兩委會班子多溝通、多宣傳，配合兩委會成員對村級管水員做到嚴格篩選，村級管水員必須具備熱愛供水事業，工作認真，品行端正，群眾認可的素質及修養，必須有：1.按照水站要求定期查抄水表并收繳水費。2.配合村兩委會管好本村群眾用水，配合水站按時收繳水費并及時上繳水站財務室。3.具備極強責任心，對村內公網及水站公網出現滲漏、開裂等自然或認為因素造成的故障能及時報告水站工作人員并能及時采取措施減少損失，避免造成不必要的資源浪費的工作作風。其次各水站要和所轄村兩委會簽署供用水合同，合同內容必須明確甲、乙雙方各自的權利及義務，各自對主管網的界權劃分，水費征收的時間、水價制定的依據，以及違反合同條款或破壞供水設施及管理辦法應負的法律責任等等。

3.5充分利用網絡技術做到現代化辦公

隨著互聯網技術在各個行業的普遍應用，各種現代化管理平臺不斷出現，農村供水事業也要緊跟時代潮流，充分利用網絡資源嘗試現代化辦公。

（1）組建現代化財務收支系統

利用網絡技術組建總站與各分站財務收支虛擬平臺，總站通過平臺可以隨時對各分站財務系統進行監管與調配。

（2）組建網絡監管系統

通過安裝網絡攝像頭達到總站對各分站人員值班情況、設備運行情況進行監督與監測。通過對供水設備聯網，可以隨時檢測到設備的異常并及時維護。

（3）組建網絡發布平臺系統

通過官方微博、微信等現代化通信軟件及時發布搶修停水信息、居民科學用水小知識、用水政策信息、并及時收集群眾留言及獻策信息。

（4）探索智能化收費系統，充分合理利用人力資源

武功縣農村集中供水工程入村工程因各種原因制約由水利部門負責監督并提供管材，村級部門實施，導致村級單位入戶工程質量參次不齊，村內管網布置存在安全隱患，特別是用戶水表坑“各自為營”沒有統一規范，為村級管水員抄表計量帶來繁重勞動量，直接影響工作效率。然而市場上智能化的計量水表已在陸續出現。所以水站后期管理應在逐步改造傳統計量水表上狠下工夫，積極與各村組協調，努力推進智能水表的規范化安裝。為利用智能化收費平臺打下堅實基礎。

總之，農村供水事業已由最初的無管理到簡單管理再到今天的逐步正規化管理積極邁進，能否達到科學化、規范化系統管理仍需廣大供水行業同仁不斷探索與努力，但制定一個短期與長期運行管理目標是一個前提，只有有了這個目標，我們在農村供水工程運行管理的前進道路上才會有的放矢。陜西水利

（責任編輯：闕嘉雯）

中圖分類號：S277

文獻標識碼：C