關于水利移民安置工程的各項探討

周　海

（貴州省水利水電勘測設計研究院　貴州　貴陽　550002）

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關于水利移民安置工程的各項探討

周海

（貴州省水利水電勘測設計研究院貴州貴陽550002）

摘要水利移民的安置工作決定了水利工程的進展及成效，移民的安置工程是否合理又取決于移民安置模式的正確選擇。本文通過結合貴州省錦屏縣響水壩水庫水利工程，研究分析影響移民安置工程的各種因素，為移民安置工作提供借鑒。

關鍵詞水利移民安置模式；響水壩水利工程；補償機制；后期扶持

水利工程的整體質量，很大程度上取決于移民安置工程的完成質量。移民安置根據各個水利工程的實際情況，有著復雜多變的影響因素，因此，如何合理選擇有效的安置模式，成為了水利工作者首先面對的重要課題。

1　水利移民安置工程的模式

我國在水庫移民的安置上，一般以土地安置補償為主，1990年之后，移民政策加以調整，將補償階段分為前期和后期。前期仍以補償安置為主，后期側重對安置移民的生產扶持，移民安置方式呈現多樣化[1]。本文結合貴州響水壩水利工程，對水利移民模式加以歸納總結。

1.1農業安置

貴州響水壩水利工程的農村移民生產安置實行“以土地為基礎，實行農業安置”的原則。從移民實際技能及能力出發，將發展農業作為基礎，以組為單位，落實農村移民的各項生產資料，調整耕園地，建設穩產良田及經濟園林，因地制宜發展高效農業，并做好水利設施配套建設工作。

農業安置規劃上，貴州響水壩水利工程將資源環境的承載能力作為基礎，采取集中安置和分散安置并行、本地安置和異地安置相結合的方式，實現移民安置的多渠道、多形式、多產業和多方法。

（1）集中安置。采用征用、租用及調劑土地的方式，將土地劃歸移民經營開發，采取家庭承包制度，確定經營權的穩定性。響水壩工程對征地地區土各鄉（鎮）、村的耕地面積進行調查，對村組耕地數量（習慣畝）情況加以收集，統計得出征地涉及到的村組人均的耕地面積為2.13畝～3.85畝，根據環境容量，規劃出自然條件適宜，耕地質量好，耕作水平高，且交通較為方便的安置區，其中用于安置移民的耕地以熟土熟田為主。結合實際情況，耕地采用1.8畝/人～2.0畝/人的比例加以配置，這樣既滿足了農民所需的基本口糧，也使移民的生活不低于原有水平。

（2）分散安置。貴州響水壩水利移民在農業分散安置上按照本組—本村—本鄉—本縣的順序，優先選擇涉及到的移民本鄉（鎮），當本鄉（鎮）的容量和基礎設施不足時，可擴大至本縣鄰近鄉（鎮）安置，采用插花方式。

（3）外遷安置。涉及到庫區的生態屏障地帶的農戶，或水利淹沒耕地較多的地區可以協調外遷安置。在外遷區的選擇上，要考慮到土地的流轉情況和對原有居民土地的影響程度。如響水壩工程在農業外遷安置上選擇耕地資源較豐富的敦寨村，在調劑后人均耕地約減少0.451畝，對外遷區耕地影響較小。

農業安置最大優點是進退自如，移民安置的費用成本低，風險程度小，社會安全感較優，是水利移民最為穩妥的安置方式。農業安置要保障移民人口的農業生產能力，做到移民后與移民前在糧食產量和人均收入上大體相等且略有提高。工作人員對貴州響水壩水利農村移民生產安置規劃情況進行分析，具體內容如表1所示。

表1　貴州響水壩水利農村移民生產安置規劃目標表　單位:元、kg

圖1　水利移民安置基本途徑

1.2非農業安置

非農業安置方式經過了較廣泛的實踐，常見方式有農轉非安置、長期補償安置，如入股分紅制度、養老保險安置、二三產業安置、城鎮化安置、自找門路安置等[2]。非農業安置一方面可以有效減緩土地供需矛盾，另一方面，對移民的文化程度，技術能力，從業經驗等有著較高要求，具備了一定的風險性。要根據移民工程的實際情況，因地制宜采用安置方式，如貴州響水壩工程涉及到的多是少數民族，經濟以農業為主，移民對耕地依賴程度高，且移民文化素質和技術能力較差，在二三產業安置上難度大，因此，響水壩水利移民以大農業安置為主，非農業安置為輔的方式。水利移民安置基本途徑如圖1所示。

表2　貴州響水壩水庫土地補償單價表（畝/元）

表3　響水壩水庫淹沒區建設征地補償投資估算匯總表

圖2　水利移民后期扶持流程圖

2　水利移民安置工程的補償機制

水利移民補償機制根據國家及工程所在區域的有關法規政策，參照移民安置規劃方案，堅持實事求是，前期補償，后期扶持的原則，實行原規模、原標準的補償標準[3]。

單項水利工程的補償估算包括兩級項目。一級項目為農村移民安置的補償費、城鎮遷建的補償費、企業遷建的補償費、防護工程，專業項目的改建投資以及庫底清理費。二級項目包括了土地征用補償及安置補助費用、房屋補償費及農副業設施補償費、基礎設施補償費、城鎮遷建補償費、附著物的拆除清理費及其他費用等。

其中，對耕地的補償機制，要根據工程區域各省市的相應辦法及條款執行，一般以補償倍數及安置補助倍數加以衡量，耕地的補償按照基準年耕地的畝產值，考慮實際增長速度進行計算。如貴州省響水壩水庫移民工程，在土地補償費和安置費用上，通過對土地、人口、房屋的實地調查，確定出補償標準。在耕地項目上按照耕地被征用前三年的年產值的16倍進行計算，根據貴州省頒發制定的相應的征地條文執行補償標準。表2和表3分別為貴州響水壩水庫土地補償單價表和水庫淹沒區建設征地補償投資估算匯總表，通過表2和表3的數據，讓工作人員更加清楚的了解到補償機制的實施情況。

從表3中可以看到，水利投資中用于移民安置的補償費用占據了資金比重的主要部分。移民安置補償標準維持在合理水平，一方面保持生產的連續性，激發移民重建熱情，另一方面利于搬遷區的社會穩定。

3　水利移民后期扶持機制

水利移民后期扶持要堅持以人為本，以科學發展觀為指導，按照開發性移民的方針，完善扶持方式，增強扶持力度，改善移民的生產生活條件，逐步建立起保障庫區經濟發展、水利移民增收、移民區域社會穩定及生態環境改善的長效機制，最終實現移民安置區經濟社會的可持續發展[4]。

移民后期扶持政策實施工作，關系移民脫貧致富，關系水利水電事業健康發展，關系和諧社會構建，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。因此，在宣傳工作中，有關部門必須統一思想，樹立大局觀念，牢牢把握正確的輿論導向，維護社會穩定。扶持流程上，由省政府負責，縣政府負責區域內的人口核定工作，上報移民管理機構后由國家財政部予以撥款。在扶持范圍上，視水利工程所在地的實際情況而定，農轉非移民一般不列入進扶持范圍中。在扶持年限上，以20年為準，其流程如圖2所示。

貴州響水壩水利移民后期扶持方式，一是資金個人發放，用于移民的生產生活補助資金，二是實行項目扶持，著重解決移民群眾在生產生活中的突出問題，在進行后期扶持時一般將兩種方式加以結合。采取資金直接發放個人的，應做到核實到位、建立檔案、設置賬戶，確保后期扶持資金及時足額發放；采取項目扶持的，要統籌使用資金，項目的確定需經絕半數以上移民同意，在資金的使用管理上，建立信息化的移民管理系統，隨時查看各項實物指標及補償標準，規范資金發放，并及時張榜公示，接受移民監督，嚴禁對資金截留挪用。

4　結語

水利移民既是一項經濟工程，也是一項政治工程，涉及到移民的切身利益。本文通過結合貴州響水壩水利工程對移民模式，補償機制及后期扶持等移民工作進行探討，為更好地開展水利移民工作提供參考。陜西水利

參考文獻：

[1]余文學,胡義浪.公平理論下的水利工程移民安置補償問題[J].水利經濟,2011,(3): 67.70.

[2]迎難而上負重拼搏團結協作力破水利工程移民世界性難題[J].河南水利與南水北調,2012,(3):11.12.

[3]曾秋榮.淺談水利工程投資中征地安置移民問題[J].新財經（理論版）,2011,(6): 488.489.

[4]杜波,陳永勤.水利工程征遷移民安置影響因素分析及對策探討[J].江蘇水利,2010, (4):42.44.

（責任編輯：唐紅云）

中圖分類號：D632

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