新一輪東北振興戰略開啟

《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的出臺，為經濟發展新常態下東北地區全面振興指明了方向。圍繞《若干意見》的落實，國家發展改革委正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把《若干意見》中提出的重要任務和政策舉措落實到年度，初步計劃有130多個重大工程項目，總投資約1.6萬億元，主要涉及基礎設施、水利建設、互聯互通等方面。同時，編制好東北振興“十三五”規劃，并研究推動形成東北新一輪發展的長效機制。

長期以來，東北地區一直都是我國經濟社會發展進程中的重要板塊之一。加快東北老工業基地全面振興，既是東北地區自身發展和民生改善的要求，也是全國發展大局和區域協調發展的要求。2003年，黨中央、國務院作出了實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動振興發展的專門措施。2007年，內蒙古東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市也被國家納入到東北振興戰略中。東北三省資金、人才、信息和產業化程度上有較大優勢；內蒙古東部地區具有巨大的開發潛力，為東北三省發揮優勢、延伸市場提供了廣闊的空間。東北四省區之間在多領域進行區域合作，特別是蒙東地區與東北三省制度化的合作機制初步建成，互聯互聯的交通運輸體系正在形成，生態保護、產業等方面的合作廣泛開展。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效，經濟總量邁上新臺階，結構調整扎實推進，重點領域改革、產業發展、民生改善、生態建設等方面也均取得了積極進展。

近兩年來，東北地區經濟發展遇到了一些新困難，經濟下行壓力增大，體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，東北振興發展已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，亟須通過加強頂層設計，營造政策紅利。在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，出臺了《若干意見》，明確了新時期推進東北地區等老工業基地振興面臨形勢、重大意義、戰略定位、總體要求和重點任務，是對到2020年乃至更長一段時期振興工作的總體謀劃，是經濟發展新常態下指導東北振興的綱領性文件，彰顯了東北地區等老工業基地振興戰略在全國經濟社會發展全局中的重要地位，標志著新一輪東北振興戰略全面啟動實施。

現在的東北無論是工業基礎、經濟基礎、社會環境，還是社保體系等，和2003年相比都不可同日而語。新一輪的東北振興和2003年的振興有本質的不同。如果說2003年啟動的上一輪振興東北要解決的是生存問題，那么現在新一輪的振興要解決的則是轉型發展問題，是如何調整產業結構、如何練好內功、如何通過做好供給側結構性改革使經濟發展的質量和效益更好的問題。從《若干意見》的內容看，有五個方面體現了“新”：

一是立足新階段解決新問題。振興的重點是如何提高經濟發展質量和效益，通過加大供給側結構性改革力度，提升東北老工業基地的發展活力和內生發展動力，最終提高綜合競爭能力。

二是落實新理念探索新路徑?！度舾梢庖姟窂耐晟企w制機制、完善發展環境、強化供給側改革、創造內生動力等方面，提出了一些新的舉措。

三是結合新定位謀劃新目標?！度舾梢庖姟穼|北地區的戰略定位提得很高，要形成一個支撐帶、五大基地：全國經濟發展的重要支撐帶、具有國際競爭力的先進制造業裝備基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、國家現代農業生產基地和重大技術裝備的研發基地。建設“一支撐帶五基地”，既是中央對東北提出的要求，也是衡量東北是不是全面振興的重要標志和標準。

四是結合新要求明確新任務。《若干意見》提出了四個著力：著力完善體制機制，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；著力推進結構調整，全面推進經濟結構優化升級；著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力；著力保障改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民有更多獲得感。

五是針對新形勢出臺新政策?！度舾梢庖姟芬蟀l改委和相關部門、地方政府一起配合，出臺一些含金量比較高的、針對性比較強的、可操作性比較強的重大政策舉措，真正實現東北地區的五個轉型，即經濟轉型、社會轉型、產業轉型、城市轉型和生態轉型。為了支撐東北的長期發展，國家發改委正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發展的長效機制。

制約東北地區發展的一個很大問題是結構性問題，就是產品結構、產業結構、技術結構與經濟發展進入新常態以后的需求有很多不適應。下一步將按照黨中央國務院的戰略部署，加大供給側結構性改革，堅持多策并舉，加減乘除一起做，推進傳統優勢制造業向產業鏈高端邁進，加大戰略新興產業培育，大力發展生產性服務業，培育旅游業、健康養老業等，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，真正實現多業并舉、多點支撐、多元發展，積極培育東北發展新的動能。

新一輪東北振興將立足完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生這四個核心任務，圍繞破解制約東北發展的深層次矛盾和問題，出臺一系列重大支持舉措。在財稅政策方面，中央財政將進一步加大對東北地區一般性轉移支付和社會保障、教育、就業、保障性住房等領域財政支持力度。在改革開放方面，支持東北在國資國企改革方面先行先試，加快解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題，推進中外合作平臺建設。在產業政策方面，國家將制定東北地區產業發展指導目錄，設立東北振興產業投資基金，設立老工業基地產業轉型升級示范區，國家重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局重點向東北地區傾斜。

站在東北振興的新起點上，我們要增強發展自信，保持戰略定力，找準發力點，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力開創東北地區等老工業基地經濟社會發展的新局面。

責任編輯：康紅波endprint