普京的“近衛軍”有多大權力

夏文輝

7月3日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京正式簽署法律文件，授權建立俄羅斯“國民近衛軍”。 2016年4月，普京正式提出組建這一強力部門，并向俄羅斯國家杜馬（議會下院）提交相應法案。6月22日國家杜馬通過法案，“國民近衛軍”組建進入實質階段。

在世界軍史上，“近衛軍”可謂聲名顯赫。當下，普京為什么要在俄羅斯組建這一強力機構？它將承擔怎樣的職責？中國社科院俄歐亞所俄羅斯外交室副主任、研究員李勇慧就此進行了解讀。

2016年7月6日，在俄羅斯莫斯科，一名俄羅斯參訓隊員正在進行訓練

惡性事件促成決心

組建近衛軍，是俄羅斯領導人多次提及的一個構想。

1998年8月3日，時任俄羅斯安全會議秘書科科申在克里姆林宮舉行的記者招待會宣布，為了完善俄羅斯內務部內衛部隊的組織結構，內衛部隊將改組成聯邦近衛軍。根據計劃，在俄羅斯軍事建設的第二階段，即2001年以后，內衛部隊將全面改組成聯邦近衛軍，在俄聯邦領土取消各內衛部隊軍區，取而代之的將是聯邦近衛軍地區司令部。

據俄羅斯《獨立報》報道，2002年，俄羅斯內衛部隊時任司令維亞切斯拉夫·季霍米羅夫上將透露，俄羅斯總統普京批準了2010年前國家內衛部隊改革計劃。

據國家行政改革計劃現起草人格爾曼·格列夫當時對近衛軍的設想，必須建立一支總統的精銳部隊，以應對局勢變化而產生的新的安全形勢。到2005年前，內衛部隊將改編成國民近衛軍。

《獨立報》當時特別指出，這個主張早就提出來了，但似乎未能如期落實，原因是軍隊改革的復雜性。

俄羅斯領導人組建近衛軍的決心，來自于多次惡性事件。

1995年6月，在俄羅斯布瓊諾夫斯基發生的襲擊導致了約200名平民和軍人失去生命;1996年冬天，在基茲利亞爾和五一村，數十名特種兵和90名平民喪生;1999年8月和9月，包括莫斯科在內的多個城市發生數起居民樓被炸事件，死亡總數達到數百人。

俄羅斯警察、聯邦安全局和其他情報機構承受著來自各方的壓力，因為他們未能阻止大批武裝分子的襲擊。在這種情況下，俄聯邦內務部、聯邦安全局、聯邦保衛局的結構改革提上議事日程。

總統衛隊長是何人

目前組建的俄羅斯“國民近衛軍”的職能沒有明晰公布。根據國家杜馬6月22日三讀通過的法案，相較最初版本，這一新強力部門權限有所擴大。

據塔斯社報道，“國民近衛軍”的職能包括有權對公民證件、車輛進行強行檢查;突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人;有權為公眾安全強行進入住宅房屋;有權在緊急情況下實施戒嚴;有權為制止大規模騷亂實施包圍行動;有權通過武力實施反恐行動，并在威脅迫近時無需警告就動用武力等。這些職能以前分屬于內務部內衛部隊、特警部隊、快速反應部隊等，新的“國民近衛軍”則同時具有上述權限，并在特殊情況下擁有更大的行動權。

俄羅斯內務部內衛部隊總司令佐洛托夫將出任“國民近衛軍”首任總司令，直接對普京總統負責。

2016年4月，在宣布組建“國民近衛軍”時，普京就作出了任命佐洛托夫的決定，足見其職責之重要。

李勇慧說，“國民近衛軍”的總司令也是總統衛隊長、內衛部隊總司令，以保證普京總統能夠直接領導，要對普京的安全負責。

“近衛軍”傳遞的信息

李勇慧說，組建“國民近衛軍”進入實質階段，其動力來自俄羅斯總理德米特里·梅德韋杰夫領導下的國家智庫現代發展研究所兩年前提交的報告。報告指出，應該對權力執行部門進行改革，取消刑事犯罪警察局，成立保護憲法局、金融警察局和反偵查局，在地方也相應成立這些機構的分支機構;報告提出“國民近衛軍”組建的重要性。

李勇慧說，2016年普京正式提出組建計劃，很快國家杜馬通過法律程序，其主要原因，首先是當前反恐形勢嚴峻，有組織犯罪猖獗。通過授予特殊權限和擁有特別武裝力量，近衛軍更靈活機動，具備打贏局部戰術行動的特殊能力。

其次是出于應對國內政治社會穩定的需要，著眼于2018年總統大選布局。俄羅斯要確保政局穩定，要保衛最高權力。

李勇慧認為，建立“國民近衛軍”，俄領導人還有意突出軍事力量，增強大國威望，應對北約一再加強在俄西部部署軍事力量的壓力，“在經濟危機加深的情況下，提振國家的威望主要通過展示軍力表現出來”。

李勇慧認為，“國民近衛軍”的組建也表明俄羅斯軍隊現代化的改革走向深入，“要進一步建立專業化、精銳化的軍事力量”。