廣東省農村公共體育服務體系的現狀與對策

張　莉，彭國華

（東莞理工學院城市學院，廣東　東莞　523419）

廣東省農村公共體育服務體系的現狀與對策

張莉，彭國華

（東莞理工學院城市學院，廣東東莞523419）

本文通過文獻資料法、問卷調查法、實地考察法、數理統計法等研究方法，對廣東省農村公共體育服務體系的現狀與對策進行研究。結果表明，體育經費服務機制不合理、公共體育場地設施匱乏、基層體育組織管理不健全、健身指導人員數量不足等是農村公共體育體系的現狀。完善農村體育經費投入機制、加大對體育場地設施的建設力度、做好農村體育組織管理服務工作、進一步壯大健身指導隊伍等是完善農村公共體育體系的策略。

農村；農民；公共體育服務體

實踐表明，現有的農村公共體育服務不能滿足農民日益增長的體育需求已經成為建設群眾體育的主要短板。因此，了解現階段農村公共體育服務體系的建設現狀，找出存在的問題與不足，提出完善農村公共體育服務體系建設的策略就成了體育學者的一項重要研究任務。

1　研究對象與方法

1.1研究對象

廣東省農村公共體育服務體系的現狀與對策。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法收集有關公共體育服務、農村社會學、廣東省農村文化的專著10本；以農村群眾體育、農民體育、農村公共體育服務、農村體育公共為檢索詞，登陸中國知網與萬方數據庫下載有關農村體育的研究論文200篇。

1.2.2問卷調查法設計了《廣東省農村公共體育服務體系建設》的調查問卷，經檢驗，問卷的效度與信度符合要求。采取隨機抽樣法，發放村民調查問卷1000份，收回有效問卷920份，問卷有效率為92%。

1.2.3實地考察法利用假期定期考察廣東省部分農村地區的公共體育服務基本情況，了解不同性別、年齡、學歷、收入等不同階層農民參與體育的狀況。

1.2.4數理統計法運用SPSS23.0軟件對所得數據進行相關整理與分析。

2　廣東省農村公共體育服體系的現狀

2.1體育經費服務機制不合理

隨著廣東省新農村建設進程的加快，政府加大了對基層農村公共體育服務經費的投入與扶持力度。但是，相對于廣東省現有4031.97萬農村人口來講，政府投入的經費還不能滿足農民的體育需求。從2006—2010年廣東省級政府總共投入建設農民體育健身工程經費為25594.76萬元，人均占有僅為1.27元/年。另外，經費來源單一也是體育資金保障體系存在的主要問題。調查顯示，在廣東省只有18.4%的農村體育服務經費由個人、企業、村集體等社會組織提供，而政府提供的農村體育服務經費的比例為81.4%。這一調查結果反映出了現階段政府主要是廣東省農村公共體育服務經費的承擔主體，社會與市場對體育經費的投入還很少。分析其原因，可能與當前農村體育消費氛圍不濃厚、扶持性政策不全、體育社會組織力量薄弱有關。

2.2公共體育場地設施匱乏

自1995年國務院頒布《全民健身條例》以來，廣東省政府等有關負責部門依托農民體育健身工程、“固本強基”工程、全民健身路徑工程、綠道體育工程、“千人村計劃”等項目，使農村公共體育場地與器械設施得到了巨大的改善。2006年建有公共體育場地設施的農村為6533個，到2013年，廣東省已有近16000個行政村建立了公共體育場地設施。當然，隨著廣東省農村經濟的發展和農民收入的增加，大部分農村的農民開始參與到體育運動這一行列中，基層現有的農村公共體育場地設施已經很難滿足農村居民的體育需求。調查結果顯示，32.9%的村民認為制約他們參與鍛煉的主要因素就是體育場地不足。追溯其根源，首先，場地供給數量不足。統計表明，20%的農村沒有公共體育場地設施。其次，場館種類單一。調查顯示，65%的農村公共體育場地設施是以籃球場和乒乓球臺為主。

2.3基層體育組織管理不健全

2008年后，為了加快體育強省的建設步伐，廣東省政府將農村體育組織管理情況納入到全民健身工作突出成績獎評選標準。通過這一舉措，使得大部分農村體育組織管理得到了有利的保障。但是，由于部分農村地區的經濟還很低下，加之對行政管理人員對體育認識不足等原因，政府在實踐操作中也就往往將經濟上的脫貧致富當作農村頭等大事來抓，而將體育文化建設停留在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的層面，使得基層體育組織管理處于缺位狀況。在被調查的農村中，41.5%的農村沒有體育領導機構，35.6%的農村沒有分管農村體育工作的干部，34.2%的農村沒有體育社團組織或單項體育協會。

投稿日期：2016-05-18

2.4健身指導人員數量不足

近幾年來，廣東省政府主要通過培養社會體育指導人員與聘用文體協管員這2種方式壯大農村健身指導人員隊伍。據官方數據顯示，從2004—2012年這9年間，廣東省總共培養體育健身指導人員的數量為175824人。另外，截止到2013年，全省共聘用具有高中學歷和一定體育專業技能的農村文體協管員19498名。不容置疑，社會體育指導人員與文體協管員在推動農村體育全面發展等方面起到了重要的作用。值得注意的是，目前農村工作環境比較艱苦、工資待遇不豐厚、制度不完善、農民體育健身氣氛不濃厚等事實，使得真正培養的社會體育指導人員與聘用的農村文體協管員還很難在農村扎根，導致健身指導隊伍存在流失與不穩定等現象，造成某些農村缺乏健身指導人員。在被調查的農村中，38.2%的農村沒有健身指導人員。

2.5體育信息服務薄弱

研究發現，廣東省體育信息服務體系還比較薄弱。首先，部分農村沒有開展過體育宣傳活動。調查顯示，近2年有34.6%的農村沒有對體育健身知識進行宣傳。其次，健身宣傳手段單一。調查顯示，92.6%的村落主要依靠和憑借傳統的體育宣傳方式（包括流動車、宣傳欄、紅幅、廣播、報紙、電視）來傳播體育健身知識等傳統的體育宣傳方式，只有7.4%的農村選擇現代媒體（QQ、微博、網絡微信、公眾平臺）來宣傳體育知識的農村僅僅為7.4%。最后，宣傳內容不完善。調查顯示，90.2%的農民認為參與體育鍛煉具有強身健體的效果，71.2%的農民認為參與體育鍛煉具有防病治病的效果；了解《全民健身計劃綱要》的農民為9.9%。對《全民健身計劃》的了解程度為一般的農民所占比例為28.6%，61.5%的農民不了解《全民健身計劃綱要》，通過對上述數據的對比可以發現，農民對體育的功能認識程度遠高于農民對《全民健身計劃綱要》這一政策的認識程度，這說明當前對農村體育政策的宣傳力度還很薄弱。

2.6體育活動開展不完善

當前，廣東省主要通過“健身幸福周”“全民健身日”和“體育節”3大平臺，結合體育局重點為農民打造的全民健身品牌活動，充分利用地方所形成的特色品牌農民體育健身項目等來開展體育活動，明顯增強了農民的身體體質，促進了農民相互之間的友誼。當然，在取得這些成就的同時，也應看到體育活動的不足。調查顯示，40.1%的農民對當前開展的體育活動還不是很滿意。產生這一現象可能與以下2方面有關：一方面，部分農村在開展農村體育活動時還存在缺位現象。調查結果顯示，在近2年中，有26.0%的農村沒有組織過村民參加過鄉鎮體育比賽，39.3%的農村沒有舉辦過本村的體育比賽或體育活動。另一方面，體育項目缺乏本土特色。實地考察發現，一些農村在開展體育活動時還主要停留籃球、足球、排球等現代競技體育項目層面，而忽視對舞龍、舞獅、劃龍舟等深受農民喜愛的本土項目的組織。

3　提升廣東省農村公共體育服務體系的策略

3.1完善農村體育經費投入機制

深化公共服務財政制度改革，提高公共財政撥款用于農村公共體育的投入比例；調整財政支出結構，廣東省級政府要加大對農村貧困地區與欠發達地區公共體育專項經費的扶持力度，要切實保障體育經費落到實處；出臺和完善農村體育優惠政策，廣泛吸納社會資金。

3.2加大對公共體育場地設施的建設力度

要因地制宜，合理規劃，加強對基層農村公共體育場地設施的建設力度。對體育運動場地比較匱乏的農村地區，要繼續通過實施“農民體育健身工程”“雪炭工程”給予大力支持，增加體育場地設施的數量，合理配置體育場地設施種類，進一步完善公共體育場地設施體系。

3.3做好農村體育組織管理服務工作

地方基層干部要根據農村的實際發展情況和體育需要，建立必要的農村體育工作機構，配備工作人員，會同有關部門共同推進農村公共體育事業的發展。充分發揮行政村體育社團在建設農村公共體育服務中的重要作用，支持其依照體育政策法規和章程開展體育工作。

3.4進一步壯大健身指導隊伍

依托地方高校體育院系，建立社會體育指導員培訓基地，為農村定期地培養健身體育指導人才；完善農村體育健身指導人員激勵機制，不斷提高工作人員工資與福利待遇；出臺優惠政策，創造良好的工作環境，鼓勵高等體育院校的專業畢業生來到農村，創辦體育俱樂部，指導農村居民科學健身。

3.5努力提升體育信息服務水平

運用農村居民喜聞樂見的方式，講好體育健身故事；以新媒體為載體，圍繞新時期重大農村體育政策文件，廣泛開展體育健身宣傳教育活動，提高農村居民對體育健身知識的知曉率，吸引更多的農村居民參與體育健身；政府部門與地方體育部門要加大對當地農民進行體育健身與政策的宣傳力度，增強農民對體育知識的了解。

3.6積極組織開展農村體育活動

廣泛開展示范性、引導性強的全民健身體育活動，逐步推進農村體育活動經?；?、生活化；加強農村體育競賽活動的組織策劃，合理設置體育競賽項目；大力支持行政村組織開展具有地方文化傳統特色的體育競賽活動。

［1］本書編寫組.十八報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012：17.

［2］戴健.中國公共體育服務發展報告（2013）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：1-34.

［3］彭國華，張莉，曾愛明，等.廣東省農村公共體育服務供給的現狀、問題、對策［J］.遼寧體育科技.2015（6）：1-3.

［4］廣東統計年鑒體育［EB/OL］.［2014-02-02］.［2016-05-18］.http：//www.gdstats.gov.cn/ tjnj/2014/directory.html.

［5］廣東：加強農村文體協管員隊伍建設［EB/OL］.［2013-03-25］.［2016-05-18］.http：//www.sports.cn/zt/qmjs/dt/2013/2227809. html.

G812

A

1674-151X（2016）08-136-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.15.070

張莉（1988—），助教，本科。研究方向：體育人文社會學。