規范公共服務事項管理的探索與思考

宋立軍

關鍵詞：公共服務 清單 試點

為群眾提供優質高效便捷的公共服務，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。濰坊市按照省編辦關于簡化優化公共服務流程有關要求，在全省率先開展試點探索，努力破解群眾“辦證多、辦事難”問題，提高公共服務質量和效率，激發市場活力和社會創造力。

一、濰坊市推進公共服務事項規范管理的探索

濰坊市委、市政府高度重視公共服務事項規范管理工作。市委副書記、市長劉曙光作出專門批示，要求進一步簡化辦事流程、取消不必要的證照，并將編制公布公共服務事項清單列為2016年市政府16項重點工作之一。為扎實推進本項工作，濰坊市近期著力做好以下幾點：

（一）提前組織開展全面調研。2015年10月，濰坊市針對審改工作電話滿意度訪問時群眾反映公共服務領域“辦事難”比較集中的現象，堅持以問題導向為突破口，隨即將規范公共服務事項列為下步審改工作的重點，并組織人員分赴12個縣市區，就規范公共服務事項的范圍、分類、程序進行調研。在初步調研基礎上，結合國務院下發的《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）精神，形成了《從體制機制入手切實解決老百姓辦事難問題》的工作建議，并作為2016年濰坊市政協專項提案在濰坊市政協會上作了發言，聚焦規范公共服務事項，切實解決老百姓辦事難問題，多方匯集力量，共同推進。

（二）集中專門力量聯合攻關。省公共服務事項工作試點通知下發后，積極申報省試點，并多方抽調業務骨干3人，與市審改辦人員組成專題小組，開展對公共服務領域有關工作的學習研究。組織學習了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕29號）等文件，搜集整理了四川、重慶、河南、內蒙等地相關工作方案，形成了公共服務事項編制工作計劃，設計了梳理和規范公共服務事項表格材料，為深入開展公共服務事項梳理做好了準備。

（三）開展公共服務事項摸底歸類。省確定濰坊市進行試點后，濰坊市立即印發《關于開展梳理規范公共服務事項工作試點的通知》，組織奎文、安丘、高密、昌樂4個縣市區分部門開展公共服務事項清單梳理摸底工作，并針對基層出具證明較多的實際情況，規定每個試點縣市區分別確定1個鎮（街）和1個社區同步開展公共服務事項調查摸底。經過市縣兩級共同努力，初步編制了5個縣級政府部門、5個鎮街、2個社區公共服務事項清單，同時，組織民政、衛計等部門及濰城、安丘等縣市區先期編制公共服務事項目錄、指南模板，并制定《簡化優化公共服務流程工作方案》，為下步全面推開奠定了基礎。

二、推進公共服務事項管理需把握的重點環節

規范公共服務事項管理，涉及市縣鎮三級機關事業單位、群眾團體、相關企業和中介服務機構，時間緊、范圍廣、難度大，需要抓住重點環節，一環接一環跟進落實。具體工作中，需要抓好以下幾個方面：

一是細化公共服務事項目錄。在前期調研中發現，公共服務事項與許可事項、權力事項一樣存在大項和子項，且公共服務事項的子項種類復雜，無規律可循。如，教育部門的“助學金發放”事項，就分為小學三個階段、初中三個階段和高中三個階段及特殊獎勵等十余個種類。因此在梳理過程中必須細之又細，務求將事項分解到不能再分為止，以便于下一步規范管理。按照“顧客需求”導向，同步編制具體詳實的服務指南，逐項列明辦理條件及申請材料，切實方便群眾辦事。

二是簡化優化公共服務流程。將公共服務事項分為“即辦件”和“承辦件”。“即辦件”就是只要提交材料、立等可取的事項，主要優化措施是規范、減少提報材料（要件）。“承辦件”即當場無法辦結、有承諾辦理時限的辦件，按照規范行政許可事項的要求，進行要素精減、時間壓縮、流程優化、程序規范。同時，對“即辦件”、“承辦件”進行深度優化，“即辦件”逐步轉向網上辦理、自助辦理；“承辦件”逐步轉向“即辦件”。另外，積極探索推行公共服務事項承諾制辦理辦法，對申請人書面承諾能夠代替的申請材料，實施告知承諾制度，提高辦事效率。

三是推進公共服務事項納入線上和集中辦理。公共服務事項清單公布后，在全面清理、規范、優化基礎上，針對不同的服務對象，能網上辦理的網上辦理，能自助辦理的自助辦理，能納入各級服務大廳（便民服務中心）下沉、集中辦理的盡量下沉、集中辦理。加快政務服務大廳建設，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

四是實現部門間非涉密信息共享。部門間的信息共享，是減少各類證明、方便群眾辦事的關鍵途徑。推進公共服務信息平臺建設，整合共享部門間數據庫，加快推進跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，以“部門協同辦”代替“群眾來回跑”，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“多次辦”為“一次辦”，從源頭杜絕各類“奇葩證明”“循環證明”。在事項信息共享前，通過網絡延伸和數據下沉，在各級政務服務大廳設立人工或自助辦理設備，如戶籍證明、計劃生育證明、社保檔案等事項，群眾可就近自助辦理，以人性化服務增強群眾“獲得感”。

三、推進規范公共服務事項管理的幾點思考

（一）科學編制公共服務事項目錄。一是建立明確的審核標準。根據試點市、縣和部門擬定的公共服務事項清單，對相關事項概念、范圍、要素等作進一步細化，分類制定相對統一的標準模板、清單編制工作指南和審核工作規范，將事項審核標準逐項、逐條具體化，確保審核人員標準清晰、統一。二是制定科學的編制流程。整個編制工作可采取由省級部門統領市縣對口部門、自上而下壓茬進行的方式，即省里確定標準、范圍，編制基本目錄，市縣對口部門根據省級標準要求和方式方法，立足市縣本級實際，進行補充完善，確保系統內名稱、要素基本一致。三是建立嚴格的審核流程。以市級為例，可建立由市級編辦、縣市區編辦、市直有關部門相關人員組成的審核小組，根據省里確定的市級審核標準，對市級清單進行集中審核，同時指導縣、鎮、社區做好審核，確保上下、左右一致。四是堅持開門編清單。公共服務事項清單編制完成后，全部交法制部門進行合法性審查，并通過網上征求社會各界意見，主動接受和回應群眾訴求，提高清單的公眾認可度。

（二）加大工作統籌推進力度。一是強化統籌協調。根據試點市清單情況，建議由省級制定統一的公共服務事項清單模板，使各市公共服務事項在名稱、設立依據、數量上相對統一。可以采取“上級出標準，同級管審核，指導下一級”的方式編制，即省級部門統籌編制本系統省、市相關部門的公共服務事項清單，市級統籌編制市、縣的方式進行，便于標準統一。二是加大工作指導力度。公共服務事項清單編制工作是一項新業務，工作推進過程中會遇到各類困難和問題，各級可采取業務培訓、座談交流等方式，加大對下指導力度，確保工作方向不走偏。三是加大工作推進力度。目前，各部門的專業系統多數是由上級統一研發，為推進部門間信息共享，需要省級層面加強信息整合力度。具體工作中，試點市可將遇到的問題及時梳理總結，為省級層面推動解決提供相關線索。

（三）堅決清理規范各類無謂證明和繁瑣手續。綜合考慮各類證明的合法性、合理性和實際需要，在全面摸底的基礎上進行清理，對保留的“證明”實行清單式管理，做到“清單之外無證明”。堅持源頭治理，由省級行業主管部門作出明確規定，對哪類文件、哪一層級能夠設定辦理公共服務事項所需證明材料等要件，哪一層級開具的證明材料能夠滿足行政管理需要等問題，作進一步明確，便于下步操作。對不合法、不合理，無任何設立依據的證明堅決取消；對通過合法證件、材料，依據合法途徑能證明的不再另外出具證明，并強化身份證、駕駛證、社保證等的互通互用；對沒有明確依據但切實方便群眾的證明應保留，并通過盡快出臺規范性文件使其合法化；對辦理單位應自行認證的不得轉嫁給當事人辦理。