抓好改革創新 加快政府職能轉變

李新閣

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 機構編制

臨清市在推進政府職能轉變方面緊抓改革、創新兩個關鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅戰。

一、抓好簡政放權，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當頭炮”，深入推進行政審批制度改革。一是進一步精簡審批事項。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項14項，承接上級下放審批事項29項，將110項工商登記前置審批事項調整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項進一步瘦身。二是切實優化審批行為。一方面，著力規范行政審批中介服務。編制了《行政審批中介服務收費項目清單》，將全市17個部門保留的57項行政審批中介服務收費項目全部納入清單，實現了對中介服務的規范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規范化政務服務中心。將全市36個部門、4個中介服務機構涉及的124個行政審批服務項目集中到市政務服務中心，實行統一化管理、一站式服務。圍繞方便企業注冊和項目投資兩條主線規劃設置了54個服務窗口，切實為行政相對人和人民群眾提供方便、快捷、規范的政務服務。同時積極推進 “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準入門檻不斷降低，營商環境不斷優化。2015 年全市新登記注冊市場主體達10898戶，注冊資本（金）達33.39億元。

（二）扎牢權力運行的籬笆，構建清晰的權責運行體系。一是“確權”。按照“法無授權不可為”原則，嚴格依照法律法規對政府部門行政職權進行全面梳理，做到行政權力進清單，清單之外無權力。牢牢把握依法編制這個關鍵點，先后查閱了相關法律法規及規范性文件702部，其中法律119部、行政法規158部、地方性法規74項、部門規章211項、省政府規章50項、國家部委規范性文件39項。通過嚴格梳理，最終確定3025項行政權力，精簡993項，精簡率近四分之一。二是“明責”。相對于權力，政府部門責任有時更像足球場上的“皮球”，唯恐進入自家大門。為此，責任清單的編制對于政府自身來說意義更大。按照“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的原則，認真對部門職責進行梳理，共梳理出主要職責357項，具體責任事項1435項，追責情形5480項，部門職責邊界27項，事中事后監管制度365項，公共服務事項124項。通過編制權力清單和責任清單，政府權力運行框架初步形成，有權必有責、用權受監督的理念也更為深入，為轉變政府職能奠定了良好基礎。

（三）“接放管服”相結合，著力優化服務。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統推進簡政放權各領域工作。一是積極穩妥“接”。積極與上級搞好銜接，對上級下放到地方的審批事項及時承接，避免職責履行出現空檔期。二是下定決心“放”。進一步加大簡政放權力度，健全行政審批目錄動態管理機制，凡上級取消的一律取消，堅決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點加強食品安全、環境保護、安全生產等事關人民群眾身體健康和生命財產安全領域的監管，通過健全監管平臺、完善制度體系等措施提高監管能力，防止監管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉變作風，改進服務。所有審批事項全部向社會公布，全面優化審批程序、縮短審批時限、實行聯審聯辦，提高審批效率。

二、抓好體制機制改革，以“改”促變

（一）推進重點領域監管體制改革。在食品藥品監管領域，進一步延伸監管觸角，拓寬監管覆蓋面，在組建基層食藥監管機構基礎上，積極探索農村食藥安全監管路子。一方面，在每個村設置了村級協管員，為確保人員精干、有責任心，一般由村“兩委”成員擔任，協助管理食品藥品監管工作。同時加強對村級協管員業務培訓，提高其識別能力，在工作中逐步完善對村級協管員與基層食藥監所之間的協調配合機制，增強聯動性。另一方面，加強食品藥品安全常識宣傳，通過印發食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識水平。在環境保護監管領域，完善鎮辦環保機構設置，在各鎮辦經濟發展辦公室加掛環境保護辦公室牌子，進一步強化屬地監管責任。同時完善環境監察執法機構設置，在市環保局環境監察大隊下設環境監察中隊，實行分片管理，在不增加機構個數情況下，使執法監管方式更加靈活有效。在安全生產監管領域，本著便捷、實用原則，為進一步促進監管重心下移，在基層安全生產監管方面，臨清市結合鄉鎮環保監管模式，在市安全生產執法監察大隊下設執法中隊，對全市安全生產監管工作分片管理，縣級執法中隊與鄉鎮安監辦協調配合，使執法隊伍的業務專長與鄉鎮對監管對象的情況熟悉結合起來。

（二）推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，激發鎮域發展活力。一是依法下放縣級管理權限。通過簽訂權限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項縣級管理權限一次性下放到試點鎮，涉及城鎮建設、規劃投資、環境保護、社會治理、民生服務等領域。市政府將“煙店鎮人民政府擴權強鎮行政審批專用章”授予試點鎮，市直部門對于試點鎮的上報事項“見章蓋章”“見文行文”。通過權力下放，著力解決鎮級權責不對等、責大權小等問題。二是用活用好下放權限。一方面，編制了試點鎮權力清單和責任清單，目的就是進一步明確試點鎮權責，明晰權責邊界。另一方面，建設了軸承市場服務中心。設立了軸承展廳、服務大廳、培訓室、網絡實訓室、會議室等服務區和企業加速孵化區，借助這個平臺將工商登記、稅務、勞動保障、創業服務等一些服務事項統一在中心設置窗口，優化了試點鎮發展環境。

三、抓好機構編制管理，以“轉”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機構編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機構編制工作長期以來封閉的工作體系和運行機制，打破機構編制工作的無形壁壘，全面參與到各項工作任務中去，使機構編制管理融入到全市經濟建設、社會發展大局中，讓機構編制管理更加融入中心工作。二是堅持用“服務大局”的理念謀劃機構編制工作。主動圍繞黨委政府中心工作、重點工作，關注影響經濟社會發展和穩定的熱點難點問題，切實加強機構編制工作前瞻性、基礎性、戰略性研究。主動深入調查研究，全面了解部門單位和人民群眾對政府職能轉變、簡政放權和創新機構編制管理的現實需求。

（二）立足實際，“減”“調”并舉。一是做好“減”的文章。健全機構編制評估機制，定期核查了解機關事業單位職能變化、職責履行、人員編制情況，對職能弱化、任務減少的單位動態整合或撤銷機構，核減或收回編制，通過減編控編對機關事業單位“瘦身”，這為保障重點領域和關鍵環節編制需求打好了基礎。另外，積極探索滿編動態調整機制，進一步收回空余編制，增加市編委可調劑編制的存量。二是做好“調”的文章。健全完善編制調劑使用辦法，做到科學調配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、保障改善民生的重點領域流動，真正把機構編制資源盤活用好，發揮最大效益，有效促進政府職能轉變。□E：LDQ

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 機構編制臨清市在推進政府職能轉變方面緊抓改革、創新兩個關鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅戰。

一、抓好簡政放權，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當頭炮”，深入推進行政審批制度改革。一是進一步精簡審批事項。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項14項，承接上級下放審批事項29項，將110項工商登記前置審批事項調整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項進一步瘦身。二是切實優化審批行為。一方面，著力規范行政審批中介服務。編制了《行政審批中介服務收費項目清單》，將全市17個部門保留的57項行政審批中介服務收費項目全部納入清單，實現了對中介服務的規范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規范化政務服務中心。將全市36個部門、4個中介服務機構涉及的124個行政審批服務項目集中到市政務服務中心，實行統一化管理、一站式服務。圍繞方便企業注冊和項目投資兩條主線規劃設置了54個服務窗口，切實為行政相對人和人民群眾提供方便、快捷、規范的政務服務。同時積極推進 “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準入門檻不斷降低，營商環境不斷優化。2015 年全市新登記注冊市場主體達10898戶，注冊資本（金）達33.39億元。

（二）扎牢權力運行的籬笆，構建清晰的權責運行體系。一是“確權”。按照“法無授權不可為”原則，嚴格依照法律法規對政府部門行政職權進行全面梳理，做到行政權力進清單，清單之外無權力。牢牢把握依法編制這個關鍵點，先后查閱了相關法律法規及規范性文件702部，其中法律119部、行政法規158部、地方性法規74項、部門規章211項、省政府規章50項、國家部委規范性文件39項。通過嚴格梳理，最終確定3025項行政權力，精簡993項，精簡率近四分之一。二是“明責”。相對于權力，政府部門責任有時更像足球場上的“皮球”，唯恐進入自家大門。為此，責任清單的編制對于政府自身來說意義更大。按照“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的原則，認真對部門職責進行梳理，共梳理出主要職責357項，具體責任事項1435項，追責情形5480項，部門職責邊界27項，事中事后監管制度365項，公共服務事項124項。通過編制權力清單和責任清單，政府權力運行框架初步形成，有權必有責、用權受監督的理念也更為深入，為轉變政府職能奠定了良好基礎。

（三）“接放管服”相結合，著力優化服務。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統推進簡政放權各領域工作。一是積極穩妥“接”。積極與上級搞好銜接，對上級下放到地方的審批事項及時承接，避免職責履行出現空檔期。二是下定決心“放”。進一步加大簡政放權力度，健全行政審批目錄動態管理機制，凡上級取消的一律取消，堅決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點加強食品安全、環境保護、安全生產等事關人民群眾身體健康和生命財產安全領域的監管，通過健全監管平臺、完善制度體系等措施提高監管能力，防止監管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉變作風，改進服務。所有審批事項全部向社會公布，全面優化審批程序、縮短審批時限、實行聯審聯辦，提高審批效率。

二、抓好體制機制改革，以“改”促變

（一）推進重點領域監管體制改革。在食品藥品監管領域，進一步延伸監管觸角，拓寬監管覆蓋面，在組建基層食藥監管機構基礎上，積極探索農村食藥安全監管路子。一方面，在每個村設置了村級協管員，為確保人員精干、有責任心，一般由村“兩委”成員擔任，協助管理食品藥品監管工作。同時加強對村級協管員業務培訓，提高其識別能力，在工作中逐步完善對村級協管員與基層食藥監所之間的協調配合機制，增強聯動性。另一方面，加強食品藥品安全常識宣傳，通過印發食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識水平。在環境保護監管領域，完善鎮辦環保機構設置，在各鎮辦經濟發展辦公室加掛環境保護辦公室牌子，進一步強化屬地監管責任。同時完善環境監察執法機構設置，在市環保局環境監察大隊下設環境監察中隊，實行分片管理，在不增加機構個數情況下，使執法監管方式更加靈活有效。在安全生產監管領域，本著便捷、實用原則，為進一步促進監管重心下移，在基層安全生產監管方面，臨清市結合鄉鎮環保監管模式，在市安全生產執法監察大隊下設執法中隊，對全市安全生產監管工作分片管理，縣級執法中隊與鄉鎮安監辦協調配合，使執法隊伍的業務專長與鄉鎮對監管對象的情況熟悉結合起來。

（二）推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，激發鎮域發展活力。一是依法下放縣級管理權限。通過簽訂權限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項縣級管理權限一次性下放到試點鎮，涉及城鎮建設、規劃投資、環境保護、社會治理、民生服務等領域。市政府將“煙店鎮人民政府擴權強鎮行政審批專用章”授予試點鎮，市直部門對于試點鎮的上報事項“見章蓋章”“見文行文”。通過權力下放，著力解決鎮級權責不對等、責大權小等問題。二是用活用好下放權限。一方面，編制了試點鎮權力清單和責任清單，目的就是進一步明確試點鎮權責，明晰權責邊界。另一方面，建設了軸承市場服務中心。設立了軸承展廳、服務大廳、培訓室、網絡實訓室、會議室等服務區和企業加速孵化區，借助這個平臺將工商登記、稅務、勞動保障、創業服務等一些服務事項統一在中心設置窗口，優化了試點鎮發展環境。

三、抓好機構編制管理，以“轉”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機構編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機構編制工作長期以來封閉的工作體系和運行機制，打破機構編制工作的無形壁壘，全面參與到各項工作任務中去，使機構編制管理融入到全市經濟建設、社會發展大局中，讓機構編制管理更加融入中心工作。二是堅持用“服務大局”的理念謀劃機構編制工作。主動圍繞黨委政府中心工作、重點工作，關注影響經濟社會發展和穩定的熱點難點問題，切實加強機構編制工作前瞻性、基礎性、戰略性研究。主動深入調查研究，全面了解部門單位和人民群眾對政府職能轉變、簡政放權和創新機構編制管理的現實需求。

（二）立足實際，“減”“調”并舉。一是做好“減”的文章。健全機構編制評估機制，定期核查了解機關事業單位職能變化、職責履行、人員編制情況，對職能弱化、任務減少的單位動態整合或撤銷機構，核減或收回編制，通過減編控編對機關事業單位“瘦身”，這為保障重點領域和關鍵環節編制需求打好了基礎。另外，積極探索滿編動態調整機制，進一步收回空余編制，增加市編委可調劑編制的存量。二是做好“調”的文章。健全完善編制調劑使用辦法，做到科學調配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、保障改善民生的重點領域流動，真正把機構編制資源盤活用好，發揮最大效益，有效促進政府職能轉變。