肯尼亞蒙內鐵路項目設備集采方案論述

吳金海　吳秋東

導語：

鐵路全產業鏈走出去是“一帶一路”戰略落地的重要載體。在海外干線鐵路工程項目的實施過程中，大量的設備需要從項目所在國以外的市場采購，且缺乏售后維修力量，這就必然會面臨國際采購和管理的問題。如何優質高效地完成采購，降低采購與運行維護成本，實現整體利益最大化，以及如何建立適合海外特大型工程項目的設備采購與管理模式，確保項目的正常實施，值得深思和探討。

鐵路全產業鏈走出去是“一帶一路”戰略落地的重要載體。海外干線鐵路工程項目在實施過程中，會面臨大量施工設備和配件的采購、運輸及售后維修問題。由于海外工程市場大都是在經濟不發達的亞洲或非洲地區，要面對所在國匱乏的生產資料市場和質次價高的現狀，大量的設備需要從項目所在國以外的市場采購，且缺乏售后維修力量，這就必然會面臨國際采購和管理的問題。另外，特大型項目戰線長、多標段施工、采購需要分散、重復投入大的問題也較為突出。如何優質高效地完成設備采購，降低采購與運行維護成本，實現整體利益最大化，以及如何建立適合海外特大型工程項目的設備采購與管理模式，確保項目的正常實施，值得深思和探討。本文以極具代表性的首條全部按照中國標準修建的海外鐵路——蒙內鐵路為例，對海外特大型工程項目的設備采購與管理模式進行分析與探討。

蒙內鐵路項目背景

肯尼亞是中國開展對非“三網一化”和產業產能合作的先行示范國家之一，雙方基礎設施合作密切。由中國路橋工程有限責任公司承建的蒙內鐵路是中非從次區域合作起步，共同建設非洲高速鐵路、高速公路和區域航空三大網絡的一個重大項目，受到兩國高層的高度重視。2013年8月19日，中國國家主席習近平與訪華的肯尼亞總統肯雅塔共同見證了蒙內鐵路融資備忘錄的簽署；2014年5月11日，中國總理李克強訪問肯尼亞，與東非4個國家的領導人共同見證了蒙內鐵路項目融資協議的簽署。而且，肯雅塔總統每個季度都到蒙內鐵路建設工地參加項目現場協調會。

蒙內鐵路全長480 km，工程總造價為38億美元，采用設計、采購、施工總承包合同（EPC），全線按照中國標準設計， 1 435 mm標準軌距，單線Ⅰ級鐵路，主要以貨運為主，兼顧部分客運業務。貨車的設計時速為80 km，客車的設計時速為120 km 。

蒙內鐵路呈東南至西北走向，起點位于肯尼亞東南沿海的蒙巴薩，這是非洲最大的港口之一；終點位于肯尼亞的首都內羅畢，這是肯尼亞的政治、經濟、文化中心，也是非洲重要的交通樞紐之一。蒙內鐵路是東非鐵路網的第一段，建成后將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等6國的貨物運輸任務，極大地促進東非現代化鐵路網的形成以及東非地區的經濟發展，為東非一體化進程提供堅實的基礎設施保障。

蒙內鐵路是中國企業第一次在海外實施的大干線鐵路工程項目，是中國企業利用中國優惠貸款實施的最大規模的鐵路項目，是中國企業在海外實施的最大單體工程，也是中國交建自成立以來海外合同額最大的工程項目。同時，它還是首條采用中國標準、中國技術、中國裝備制造、中國施工、中國運營的國際干線鐵路，是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路，對于中國鐵路全產業“走出去”的意義極其重大，對奠定中國鐵路標準在東非，乃至整個非洲的地位，有著決定性的作用，被稱為肯尼亞的世紀工程。

作為肯尼亞近百年來修建的第一條現代化鐵路，蒙內鐵路對拉動肯尼亞的就業和經濟發展、完善東非的鐵路網絡建設、推進非洲的互聯互通和一體化進程方面，都將起到重要作用。

蒙內鐵路項目設備采購與管理的難點

目前，肯尼亞當地的施工設備極其匱乏，全部依賴進口，設備配件與維修保單均需要施工單位自己提供。對于蒙內鐵路這種大體量的項目，設備采購工作更加復雜，遇到的困難也更多。

（1）跨越地域采購，不確定性增多，采購難度加大

在蒙內項目的設備采購中，采購的價格通常會受到原材料、國際市場供求關系、匯率、運輸方式及費用、稅率和保險等各種因素的影響，不確定性因素較多。而且，不同國家的法律、法規，以及不同企業在產品功能、資金、信譽、銷售方式和售后服務等方面存在很大的差異，使采購工作的難度和復雜性大大增加，這就對采購人員的知識結構和業務能力提出了更高的要求，需要具有更加全球化的視野和商務談判能力。

（2）采購環節增多，供應周期加長，管理風險增加

肯尼亞的施工設備均需要從別國進口。在設備的采購中，需要完成開立原產地證，提前辦理外國減免稅申請、租船訂艙、集港、商檢、出口報關、裝船、海運、清關、陸運等多道手續，這些手續和過程不僅繁瑣復雜，而且也拉長了采購供應的周期。由于供應環節和手續的繁多，常規設備的供貨周期往往要超過兩個月。如果遇到特殊情況，例如設備有特殊要求、航線緊張、船舶滯港、通關困難等，設備的供貨周期就會更長，甚至無法人為控制最終的到貨時間。這些都使得采購供應的工作量和難度大大增加，同時也使得管理的風險增大。

（3）配件庫存難控，維修保養困難，影響項目進度

在很多海外工程中，設備制造商在項目所在國的售后服務網點稀少，有的甚至沒有售后網點。為了維持工程設備的正常運行，很多項目必須自行配備維修力量，并建立一定的配件庫存。由于設備在施工過程中損壞和損耗程度的不確定性較大，合適的配件庫存儲備量較難掌控，維修水平和配件資源的種種限制，加之缺乏行之有效的預防措施，設備的停機維修時間過長、配件消耗量大、維修的技術和經濟效果不太理想等諸多弊端都會凸顯出來，這都嚴重地影響了項目的施工進度。

（4）熟練技工匱乏，文化差異較大，管理難度加大

海外項目所在國的勞工法通常會要求企業雇傭一定比例的當地員工。與國內比較成熟的技術工人相比，所在國的操作手和維修技工的技能水平普遍低下，專業人員匱乏，加之文化差異、語言障礙等影響溝通，使得設備的使用效能無法得到有效發揮，因此設備的故障率較高，而且經常會出現人為因素造成的設備損壞。由于當地維修技工的技術水平較低，加之配件主要依賴進口，配件的供應周期長，使得維修管理的難度加大，經常影響項目的正常實施。

（5）海陸聯合運輸，組織難度增加，影響準時到達

國外項目所需設備的發運流程通常包括設備出口國的陸運、出口國的港口裝卸、國際海運、進口國的港口裝卸和進口國的陸運等眾多運輸環節。由于設備運輸的時間長、路程遠、環節多，極大地增加了組織實施的難度，使得供應管理的工作量和不可控的風險因素增多，影響了設備運輸的準時到達。

（6）設備缺乏售后服務，質量控制要求高

由于設備采購與運輸周期長，出口后無法退換貨。設備到場出現問題后，解決問題所需周期長，無論是從國內派人，還是發運索賠配件，均需較長的周期，這對質量要求高、工期要求嚴的海外項目施工影響更大，對設備是否可靠、質量是否達標、售后服務是否到位提出了較高的要求。

蒙內鐵路項目是鐵路全產業鏈項目，根據項目施工安排，共劃分為10個標段進行施工。由于大部分施工單位缺乏海外施工經驗，而且對肯尼亞當地市場與環境缺乏了解，在設備采購與管理中面臨的困難與問題更多。中國路橋作為總承包單位，如何組織各施工標段做好設備采購與使用管理，在確保項目正常實施的情況下，提高設備使用效率，降低采購成本和運行維護成本，實現項目整體利益最大化，是首要解決的問題。

蒙內鐵路項目設備集中招標采購方案

針對蒙內鐵路項目設備采購的難點問題，中國路橋抽調業務骨干人員廣泛深入地開展了前期的調研和論證工作，經過反復研究和探討，最終形成了“設備集中采購和供應管理”的總體方案，確定了明晰的工作目標和整體思路：對數量較多、總金額較大、對工程施工影響較大的設備與物資采用集中采購模式。集合所需設備與物資的所有采購數量，由一個窗口統一進行采購。在供需議價上，使采購方處于有利地位，這樣不但可以得到設備廠家的重視和優惠的價格，也可提高合同履行度及較好的售后服務。同類型設備爭取選用同一廠家的產品，這樣既便于管理，也可降低配件儲備量，減少資金占用。經主要領導決策、多個部門參與，最終確定了數量較多、總金額較大、對工程施工影響度較深的設備采用集中招標采購模式，并逐步開始實施。主要做法有以下幾點。

（1）明確納入集中采購范圍所遵從的基本原則

在設備方面，必須要同時滿足以下4個條件，才能進行集中采購：集中采購能降低采購的成本；供方必須在規定的時間內提供現場的售后技術支持；供方必須在現場建立寄售配件庫，并且根據實際消耗滯后結算；供方負責完工后剩余配件的退場工作。對于不能完全滿足上述4個條件的設備，需要由施工單位自行實施采購。

設備的集中采購以招標的方式實施。

（2）明確納入集中采購的設備與物資的最終清單

依據上述基本原則，在充分調查國內外設備制造商、供應商、擬參加單位和類似項目的其他中資企業的基礎上，最終確定了對11大類的20種設備進行集中采購。通過對國內外市場的調查研究和對比分析，編制了集中采購的設備目錄，并且明確了采購的主體和責任單位。

（3）確定集中采購設備的采購和發運模式

經過內部的反復論證，并結合各參建單位意見，對集中采購的設備采用“四統一分”的采購和發運模式，即：統一招標、分別簽署、統一付款、統一運輸和統一清關。

統一招標。由中國路橋和參建單位共同編制招標文件，確定邀請投標單位，共同進行評標，確定中標短名錄。原則上要求每種設備的中標短名錄應不少于3家。

分別簽署。各施工單位，根據自己的施工習慣，自主從中標短名錄中挑選最終的設備供應商，自行與之進行合同談判和簽訂采購合同。

統一付款。設備的款項由中國路橋統一支付。

統一運輸。設備的境外運輸部分由中國路橋負責集中并統一運輸。

統一清關。設備進入肯尼亞后，由中國路橋負責統一清關，再安排送到相應的項目部。

（4）集中采購的管理和組織

集中采購的設備由中國路橋統一負責，非集中采購的設備由各單位自行負責采購與運輸。對于各參建單位，需要建立國外項目部與國內機關兩級采購管理組織機構。根據項目所在國設備資源情況，綜合考慮采購供應效率與成本效益，按不同設備的特點，兩級機構分別負責采購和運輸，由國外項目部負責所在國的清關工作。

（5）集中采購計劃的制定和實施

國外的各項目部要根據項目的施工計劃和設備的需求計劃，結合內部資源和當地租賃情況，自行制定設備的采購計劃，然后上報中國路橋總部，由總部的各個相應職能部門對設備采購計劃進行跨部門審核；通過審核后，采購人員根據經過批準的設備采購計劃，實施具體的采購工作。在采購海外施工設備時通常要重點考慮以下因素。

設備的性能參數。一定要滿足項目的施工要求，但不過分追求技術的先進性。

租賃資源。對于一些短期的設備需求，或者今后利用率不高的設備，盡可能通過在當地租賃解決。

自然環境。當地的氣候、海拔以及交通狀況等自然因素都會影響到設備的性能和配置。

型號統一性。在同一個項目或區域內，新購買設備的型號要盡可能地與已有的設備保持一致，從而減少配件的庫存種類，降低維修難度。

售后服務條件。如果設備制造商在當地有售后服務網點，或能夠提供駐地服務，將有助于減輕項目保養和維修的壓力。

同時，依據采購合同要求，各供應商應向項目派遣不少于2人的售后服務團隊，并在項目前場建立寄售配件庫，實現售后前移、配件前移，在確保設備正常使用的同時，為項目提供技術支持。

總結

設備集中采購的供應管理模式確保了蒙內鐵路項目的按時開工以及順利開展和實施。中國路橋總部已為蒙內鐵路項目完成首批1 394臺套設備的集中招標采購，并且已經全部交付項目使用。相比之前的采購方式和采購費用，加上延期半年支付貨款的資金費用，肯尼亞蒙內鐵路項目集中采購模式已經累計為項目直接節省采購費用約2 500萬美元，有效地降低了成本，真正實現了以規模優勢創造價值優勢的目標。