彎下腰來拔窮根

彭奇偉 等

編者按：習近平總書記指出，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。貴州省委、省政府確定了大扶貧戰略行動，把扶貧開發工作抓緊、做實，使扶貧開發工作不斷見到真成效，讓貧困地區群眾不斷得到真實惠。

2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發這塊“短板”。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

5個多月后的11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議召開。會后發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。

貴州，是全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，是中國脫貧攻堅戰的主戰場。“十二五”時期，全省減少貧困人口656萬人，但仍面臨著“十三五”期間年均減少100余萬貧困人口的巨大壓力。

政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。

對此，貴州省委省政府把“大扶貧”確定為兩大戰略行動之一，堅定承諾：“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”

戰天斗地：前所未有的精氣神

“問題是時代的聲音”，打贏脫貧攻堅戰關鍵就是正視問題、解決問題。打贏這場攻堅戰，關鍵還是在主觀因素上調動各方面積極性、形成強大合力。

為了脫貧攻堅，省委、省政府團結帶領各族群眾鼓起勁來抓發展，彎下腰來拔窮根。

2015年的金秋十月，全省扶貧開發大會在貴陽召開，印發扶貧開發“1+10”配套文件；12月7日，全省貫徹中央扶貧開發工作會議精神及落實大扶貧戰略行動推進大會召開。不到兩個月，先后兩次召開扶貧工作會議，全省脫貧攻堅步伐加快。

貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾以上率下，帶頭深入聯系點威寧自治縣蹲點調研，與群眾拉家常、話脫貧、謀發展；深入長順縣、臺江縣等基層一線宣講脫貧政策，調研基層黨建扶貧工作。他多次談到，打贏脫貧攻堅戰，要用心、用情、用力。脫貧攻堅是考驗各級領導干部素質能力的主戰場。

貴州省委副書記、省長孫志剛深入武陵山腹地，召開座談會宣講中央精神，把脈銅仁脫貧；走訪湄潭、正安、安龍、望謨等地，專題調研脫貧攻堅工作。他強調，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

為了脫貧攻堅，駐村干部用腳步丈量民情，傳遞黨的好聲音，助力農村同步小康。

省委政研室派駐威寧自治縣駐村干部在走訪中提煉出看真貧、扶真貧的“四看法”精準識別體系：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，精準甄別、確定扶貧對象。

遵義市選聘1433名能帶動群眾發展項目的優秀人才駐村任“項目書記”，占全市村總數的85.3%。“項目書記”共領辦項目918個，帶動實施項目1240個，可帶富35萬余人。

六枝特區鄧連貴、鄧連橋、鄧連瑞“同胞三兄弟”相約駐村任“第一書記”。大哥當起維護和諧的“守護者”，二哥成為傳授絕技的“好師父”，三弟成為引領脫貧的“特派員”。

大方縣羊場鎮“第一書記”謝雨石，走村串戶，磨破了三雙“走訪鞋”，厚厚的兩個筆記本記滿了村情民意。

2015年，全省駐村干部累計走訪群眾980余萬人次，幫助謀劃思路點子25萬條，辦理好事實事35.7萬件，爭取幫扶資金35.1億元。

“精神狀態好，一好帶百好。”在深山貧瘠之地，貴州以政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、心系群眾、無私奉獻的“扶貧精神”，激揚了一曲戰天斗地、決勝貧困的鏗鏘之歌。

產業扶貧：激發脫貧內生動力

六盤水市盤縣普古鄉最邊遠的舍烹村，三年前還沒有一條像樣的通村路，地里種出的莊稼只能解決溫飽，大量村民外出謀生。2015年，全村人均收入達11260元，是三年前的3倍，貧困人口全部實現脫貧。扛著鋤頭、鐮刀的農民乘坐“考斯特”上下班，成為村里的一道“風景線”。

“這要感謝陶正學，感謝家門口的農業園區。”53歲的陶正能滿臉笑容地說，返鄉企業家陶正學成立的“貴州娘娘山高原濕地生態農業示范園區”，讓村集體資源以集體產權方式入股，讓村民以資金和技術入股，激活了村里的農業。

近年來，六盤水市創造性地提出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，把發展集體經濟作為決戰脫貧攻堅的重要措施。市扶貧局局長王成剛介紹說，“三變”改革，使六盤水的農民從旁觀者向參與者轉變，從小農經濟向市場經濟轉變，從傳統農業向現代農業轉變，實現了農民、村集體與經營主體“聯產聯業”“聯股聯心”。

用發展產業來發展生產、實現脫貧，已經成為貴州扶貧的基本經驗。

省扶貧辦相關負責人透露，“十二五”以來，全省累計投入產業化項目財政專項扶貧資金100億元，實現總產值813億元，實施到村項目4萬多個，按照資源稟賦、市場導向和區域經濟的理念，大力發展優質菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態產業，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產業格局。

“發展旅游有助于增強貧困地區‘造血功能，有助于提升貧困群眾的文明素質，有助于保護自然生態和民族文化。”陳敏爾在接受中國網專訪時說。而鄉村旅游，是貧困群眾最現實、最直接、最有效的脫貧途徑。

遵義市楓香鎮茍壩村土陶傳承人母先才是鄉村旅游的直接受益者之一。他說，村里的旅游發展起來以后，他的陶藝生意越來越好。今年“五一”期間，每天都有2000多元的收益。由于客流量增多，他還必須請三四個幫工才忙得過來。原來一年的收入只有兩三萬元，去年的收入卻超過十萬元。

據統計，目前全省開展鄉村旅游的自然村寨已經突破3000個，2015年鄉村旅游接待人數達1.59億人次，占全省旅游接待人數的42.4%；旅游收入705.9億元，占全省旅游總收入的20%。帶動社會就業287.61萬人，受益人數超過577萬人。僅“十二五”期間，就有64.7萬貧困人口通過鄉村旅游實現脫貧。

正如省扶貧辦主任葉韜所說，產業最大限度覆蓋了貧困地區貧困群體，幫助貧困群眾“提了素質”“換了窮業”。

易地扶貧搬遷：從源頭斬斷貧困之根

貴州493萬農村貧困人口中，大多數住在深山區、石山區、邊遠地區，且受教育程度較低。“難點就是這部分群眾。”貴州省副省長劉遠坤認為。

易地扶貧搬遷，這一被李克強總理稱之為“從源頭斬斷貧困之根”的舉措，主要就是為了解決“剩下來的這些人”的生存與發展。

在綏陽縣鄭場鎮臥龍村移民安置點“幸福港灣”，別墅式樓房坐落于青山綠水間，處處蕩漾著幸福的氣息。

“我們搬來一年了，我和兒子住一起，這里空氣很好。”今年60歲的李梅美笑著說，在臥龍村邊上就是“萬畝金銀花”示范基地。依托示范基地，他們的日子越來越紅火，農家樂戶均年收入8萬元以上。

易地扶貧搬遷成為貴州脫貧攻堅的一大亮點。“十二五”期間，全省實施城鎮保障性安居工程154萬套，改造農村危房192萬戶，其中易地扶貧搬遷66萬人。

同時，作為脫貧攻堅六大重點（易地扶貧搬遷、產業脫貧、綠色貴州建設、基礎設施建設、教育醫療脫貧、社會保障兜底）之首，易地扶貧搬遷成為全省到2020年與全國同步建成小康社會的關鍵。

1月14日，孫志剛強調貴州要按照精準扶貧精準脫貧的要求，在精準上下足功夫，掛圖作戰、掛牌督辦、逐一銷號，堅決打贏易地扶貧搬遷關鍵一仗。

1月25日，省政府發布《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案》，明確圍繞“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，匡算總投資270億元，確保今年全省實施易地扶貧搬遷45萬人，其中包括30萬貧困人口。

精準脫貧：貴州模式可復制可推廣

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

貴州咬定“精準”二字不放松，聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準”“六個到村到戶”，瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，為全國脫貧攻堅探索了可信可行、可學可用、可復制、可推廣的“貴州經驗”。

——脫貧攻堅工作思路實現“三個轉變”。扶貧方式由單個項目扶持向產業化扶貧轉變；扶貧重點由一村一戶扶持向區域性扶貧和扶貧到戶并重轉變；扶貧力量由部門扶貧為主向社會化大扶貧為主轉變。

——全省精準扶貧機制基本建立。狠抓“33668”脫貧攻堅行動計劃，以結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶等“六個到村到戶”和小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨等“六個小康建設”為重點的扶貧措施惠及貧困山區千家萬戶，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

——貴州闖出了連片特困地區貧困群眾脫貧致富、保護生態環境、發展特色產業的扶貧開發新路。凝聚各方力量、多重優勢疊加的“畢節試驗”，種草涵養水土、養畜增加收入、發展防災避災產業的“晴隆模式”，山地農業開發、種養結合、長短結合、以短養長、提高土地投入產出比較效益的“長順做法”，以整村數村、整鄉數鄉、區域開發、連片推進的“印江經驗”，因地制宜、整合資源、揚長避短的“威寧實踐”，扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強化三支隊伍建設的“迤那路子”；精準識別“四看法”在全國推廣……

——脫貧攻堅在全國取得“六個率先”。率先推行“摘帽不摘政策”的“減貧摘帽”激勵措施；率先以整村推進為基礎，實行整鄉、數鄉、區域連片開發；率先采取“省領導聯系、省直部門牽頭負責、縣鄉組織實施”的集團幫扶模式，整合資源，整合力量，實施集中攻堅；率先出臺《貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，切實發揮考核“指揮棒”作用；率先實現駐村工作隊對貧困村貧困戶的全覆蓋；圍繞精準扶貧、精準脫貧，率先開展遍訪貧困村貧困戶工作。

貴州實施大扶貧、大數據兩大戰略行動。在葉韜看來，“扶貧云”是“大數據+大扶貧”的耦合，是貴州脫貧攻堅、同步小康的必然選擇。

“云+端、大數據+連接，我們充滿信心。”葉韜說，在下一步工作中，貴州將充分利用大數據技術手段，在政策制度框架平臺上，實現精準管理，共同助力大扶貧戰略。

貴州，把同步小康的政策送到了全省人民心坎上，擺脫貧困的承諾正在變為現實。