守護綠水青山?構筑法治保障

李波?宋國強

守住發展和生態兩條底線，是習近平總書記對貴州工作的重要指示。守護青山綠水、保駕大美貴州，是貴州檢察機關的重要職責。

作為全國生態文明先行示范區，近年來，貴州省檢察機關不斷創新工作方式，明確了以專門機構為支撐的隊伍專業化，以綜合治理為措施的手段多元化，以專項行動為推手的工作常態化，充分發揮檢察職能，著力探索生態環境的司法專業化保護。

在環境保護檢察工作實踐中，全省檢察機關逐漸探索形成了“打擊、防范、保護”三措并舉；“刑事、行政、民事”三重保護；司法、行政、公眾“三方聯動”的“三三三”生態檢察運行模式。

2015年以來，全省檢察機關以開展“生態·環境保護專項行動”為抓手，在打擊破壞生態環境刑事犯罪、查辦相關職務犯罪、推動生態環境綜合治理等方面取得突出成效。

貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾專門批示肯定生態·環境保護檢察專項行動：“全省檢察機關敢于‘亮劍，開展專項行動，有力打擊和震懾了生態環境違法犯罪，有效構筑了我省生態環境保護的制度‘防火墻。要再接再厲、大膽探索，為守住天藍、山青、水清、地潔的生態底線作出更大貢獻。”

“一案雙查”

對環境違法三措并舉

2014年10月，畢節市某縣群眾舉報，該縣鼎新鄉村民李某非法采伐、毀壞大量紅豆杉，公安機關立案后又撤案。

該縣檢察院調查查明，2014年6月，該縣鼎新鄉村民李某因非法采伐、毀壞國家重點保護植物紅豆杉150余株，被該縣森林公安局依法立案偵查。李某親戚找到該局石某幫忙，并送給石某1.4萬元。石某遂安排高某將該案作撤案處理，高某偽造李某不知挖采的植物是國家珍稀保護植物的材料，將該案撤銷。

檢察機關在監督普通刑事案件立案偵查的同時，又立案查辦背后職務犯罪。2015年10月，法院判決被告人石某、高某犯徇私枉法罪，判處石某有期徒刑十個月，高某免予刑事處罰。同年12月，法院依法判處被告人李某有期徒刑四年，罰金5000元。

“一案雙查”的成功辦理，得益于我省檢察機關開展的“生態·環境保護專項行動”，不斷整合檢察力量，聚集職能優勢，對環境違法犯罪“零容忍”。

近年來，全省檢察機關不斷優化專業辦案協作，重拳出擊“零容忍”，對環境違法犯罪突出“打”；不斷拓展犯罪預防方式，發布生態環境年度檢察報告等，對環境污染注重“防”；及時發出“綠色檢察建議”，糾正生態行政違法行為，對環境資源著眼“護”。“三個舉措齊發力，有力推動了生態環境的司法專業性保護。”貴州省檢察院副檢察長余敏說。

2015年，全省查辦破壞生態環境資源背后的職務犯罪436人，同比上升204.9%；立案監督破壞生態環境資源犯罪671件；批準逮捕濫伐盜伐、非法采礦、污染環境等犯罪575件，提起公訴1787人，為十年來最多。同時，在 416個重點工程和29個園區開展專項預防工作，實施預防調查686項，發出檢察建議696件。

“官告官”

為環境保護提供三重司法保護

2014年起，安順市鎮寧縣丁旗鎮政府將該鎮的生活垃圾收集后，集中運輸至與其接壤的六枝特區木崗鎮產業園區原龍巖飛機制造廠地塊傾倒后未作任何處理，致使該區域環境遭受嚴重破壞，當地群眾生產生活受到嚴重影響。

今年1月19日，六枝特區檢察院以安順市鎮寧縣丁旗鎮政府為被告向清鎮市法院提起行政公益訴訟。

起訴后，丁旗鎮政府于今年2月、3月對傾倒的垃圾進行了部分清理，并向繼續在原龍巖飛機制造廠地塊傾倒垃圾的該鎮龍潭村下達了書面文件，禁止該村繼續在該地傾倒垃圾。

今年3月，清鎮市法院生態環保法庭依法公開開庭審理該案，法院當庭宣判支持了檢察機關的訴訟請求，確認丁旗鎮政府把原龍巖飛機制造廠選址為臨時垃圾堆放場的行政行為違法，責令丁旗鎮政府對其違法行政行為繼續采取補救措施。

據了解，貴州是全國人大常委會授權檢察機關開展行政公益訴訟試點省份之一。2014年以來，全省檢察機關共辦理公益訴訟案件5起，其中包括錦屏縣檢察院訴縣環保局行政公益訴訟案、金沙縣檢察院訴縣環保局案，這些“官告官”行政公益訴訟案件的辦理，取得了很好的政治效果、社會效果和法律效果。

在今年全國“兩會”上，最高人民檢察院檢察長曹建明在最高人民檢察院的工作報告中，專門肯定和闡釋了錦屏縣檢察院提起的行政公益訴訟案。貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在今年審議“兩高工作報告”時強調：“要敢于向不負責任的政府機關‘亮劍‘叫板，提起公訴。”“抓一個就要持續跟蹤，整改怎么樣，要跟蹤完善鏈條，達到最終期待的社會效果。”

為此，貴州省檢察機關充分運用刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟的各自優勢，積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局，為生態環境提供全方位、多層次司法保護。

“補植復綠”

創新工作模式和銜接機制

2015年2月，道真縣檢察院在對縣域內的廢棄礦山進行調查后發現，平模山煤礦于2013年關閉后，面積1.7平方公里的廢棄礦山一直未及時進行生態修復治理，大量煤矸石露天堆放，被雨水沖刷后順坡流下，山下便是集鎮的飲用水源地。渝鴻水泥廠廢棄面積約0.0412平方公里的礦山，采石后山體留下的裸露山石像一塊巨大的“傷疤”，多年不見草木生長。

如何開展對廢棄礦山的修復治理工作？道真縣檢察院向道真縣國土資源局提出《檢察建議》，督促道真縣國土局認真履行對廢棄礦山修復的監管職責。

道真縣國土資源局及時向相關企業下達《責令進行礦山復綠通知書》，礦山業主還簽訂了礦山補植復綠承諾書。與此同時，道真縣檢察院主動邀請縣國土、安監、環保等部門召開座談會或共同開展現場檢查，采取與礦山業主面對面溝通交流等方式，加大跟蹤督促力度，使礦山復綠工作得到相關業主的理解和配合。

據統計，自開展專項行動以來，道真縣檢察院共發出廢棄礦山補植復綠檢察建議21件，督促生態修復面積3.5平方公里，現已落實修復約2.6平方公里。

2015年，全省檢察機關與林業等有關部門聯合建立“補植復綠”基地112個，落實檢察建議2399份，補植454萬余株，復綠4.47萬畝，用檢察建議促進“補植復綠”走在全國前列。

貴州省檢察院常務副檢察長何冀說：“全省檢察機關對危害生態的個人或單位不僅僅是打擊和懲處，還采用‘補植復綠的創新方式，既保護了綠水青山，又守住了金山銀山。”

截至目前，全省檢察機關與生態環境行政執法機關已建立長效工作機制1244個。通過共享信息，加強監督，依托行政執法與刑事司法工作銜接機制和信息數據共享平臺，2015年立案監督生態環境案件671件，同比上升1037.29%。

同時，通過開展“萬人環保簽名”“法律六進”“大手拉小手”等活動，把環保意識帶進企業、學校、社區和鄉村，輻射帶動群眾參與綠色貴州建設，不斷增強“司法—行政—公眾”之間的互動聯動，共同營造“綠色發展”良好氛圍。

組建專門機構

為生態環境提供專業化保護

2013年，貴州省檢察院在全國省級院率先成立生態環境保護檢察內設機構。2014年，公、檢、法三家省級生態環保專門機構正式掛牌，同年5月，全省檢察機關全面完成生態環境保護檢察內設機構組建工作，配備了生態檢察專門人員。目前，全省已組建37個專門的生態環境保護檢察內設機構，配備了209名檢察人員，覆蓋重點生態功能區、重點河流流域和重點森林覆蓋區等區域，為生態環境提供專業化保護。

同時，全省檢察機關還探索建立生態環境司法保護機制體制并進行了司法實踐。2014年，貴州省人大常委會通過《貴州省生態文明建設促進條例》，該條例是全國首部省級層面的生態文明建設地方性法規，在諸多方面都體現了開創性和地方性。

一系列生態環境保護成果的取得，體現的是貴州省委、省政府對環境民生福祉的高度重視和對生態文明制度創新的未雨綢繆，展現了貴州省檢察機關對“綠水青山就是金山銀山”的司法保護落實。貴州省檢察院檢察長袁本樸表示，全省檢察機關將進一步完善專業化保護生態環境的檢察工作模式，努力走出一條生態司法保護的“改革新路”，創造生態環境保護的“貴州經驗”，為貴州守底線、走新路、奔小康提供強有力的法治保障。（作者單位：貴州省檢察院 責任編輯/哈文麗）