社會治安防控體系的水城經驗

王艷霞?聶兵

水城縣針對廠礦（企業）長期存在的治安痛點，結合實踐、創新機制，提煉出“五治五進”工作法、探索出一條“三聯動、三抓實”的公安工作新路子，為貴州省加快完善立體化社會治安防控體系提拱了經驗。

2015年9月，習近平總書記在全國社會治安防控體系建設工作會議上強調，要不斷提高維護公共安全能力水平，努力建設平安中國。

2015年12月， 貴州省委書記陳敏爾在貴州省社會治安防控體系建設工作會議上指出， 要深入學習貫徹習近平總書記重要批示和孟建柱同志重要講話精神，主動適應新形勢新任務，加快完善立體化社會治安防控體系。

六盤水市水城縣在經濟轉型升級過程中，針對廠礦（企業）長期存在的治安痛點，結合實踐、創新機制，提煉出“五治五進”工作法、探索出一條“三聯動、三抓實”的公安工作新路子，為貴州省加快完善立體化社會治安防控體系提拱了經驗。“五治五進”工作法即“黨委政府領導治、公安部門牽頭治、部門企業配合治、基層組織落實治、廣大群眾參與治”的社會治安五治工作法和“警務進礦區、進企業、進園區、進村（居、社區）、進校園”的警務五進管理模式。

織牢社會治安立體防控網

“自從我們村安裝了監控器，村里的治安明顯好轉，對這一做法我們真心的點贊。”水城縣玉舍鄉俄腳村村民周訓榮豎起大拇指說道。

水城縣結合轄區實際，把“一村一警務助理”與7000余個紅外線防盜報警器、覆蓋19個鄉（鎮、街道辦）的5081個天網（地網）工程監控探頭、28個微信巡邏防控群、24小時視頻巡查優化整合，覆蓋了全縣66%的農村鄉鎮，織就一張“互聯網+監控+24小時視頻巡查+實時巡邏人員+村（居）警務”的社會治安立體防控網。

縣公安局還建立了28個互聯互通的微信防控群，使視頻監控中心和巡邏人員之間、群與群之間能進行更為直觀的互動，做到及時發現、及時打防。

“2015年4月10日凌晨4時19分，視頻巡察員在監控視頻巡查時發現村道馬路監控視頻中出現三輛可疑摩托車，立即通過‘微信防控群將這一情況以圖文并茂的方式向帶班派出所領導匯報。接到匯報后，帶班派出所馬上開展調查，于當天上午9時分別找到摩托車失主。”六盤水市公安局黨委委員、水城縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長何方打開手機微信，記者看到28個微信防控群的群主都是他。

今年以來，水城縣利用“微信防控群”先期處置警情1056件，抓獲網上在逃人員17人、抓獲犯罪嫌疑人15人，提供命案線索6件，抓獲命案逃犯6人，破命案積案、隱案4起，預防群體性事件11起。

水城縣公安局把人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為公安工作的切入點和著力點，結合工作實踐創新機制，初步探索出一條農村社會治安防控新路子；有效提升了對社會治安的管控能力，推動轄區治安態勢良性循環，加強重點部位的治安防范，切實織牢了不同領域的社會治安防范網絡。

從“有圍無治”到“無圍而治”

在礦區周圍砌上圍墻是為了確保安全，如果礦區的圍墻拆掉，還“安全”嗎？水城縣勺米鎮弘財煤礦就經歷了從砌圍墻到拆圍墻的改變。

談到以前的治安環境，弘財煤礦辦公室主任張祥華直搖頭，“以前我們不僅砌了圍墻，還招募了48名保安，每年光是支付給保安人員的工資就要100多萬元。即便這樣，煤礦的治安環境仍沒有得到改善，偷搶煤炭、堵礦堵工鬧事案（事）件頻發，嚴重影響了企業生產和周邊的治安環境。”張祥華介紹說，以前礦區的安保人沒有執法權，有人來鬧事只能采取報警或私下協調，為使生產得以正常運行，煤礦往往采取花錢買平安、甚至以暴制暴。

2014年，水城縣結合實際，大力推進“五治五進”工作法，警務進礦區后，直接由派出所派駐民警開展社會治安工作。“這一做法讓企業得到了大實惠。”張祥華說，如今，煤礦的安保人員從48人減少到8人，減少了工資支出的同時，治安狀況也得到了根本的轉變。警務進礦區以來，弘財煤礦已經連續三年沒有發生過一起刑事和行政案件。

據統計，以礦區為主的勺米鎮2013年立案刑事案件69起，破案19起，破案率27.54%；2014年立案刑事案件57起，破案39起，破案率68.42%；2015年立案刑事案件26起，破案20起，破案率76.92%，受理行政案件69起，查處68起，查處率達98%，轄區群眾安全感、滿意度連續三年保持在98%以上。

礦區治安環境好了，生產順利了，弘財煤礦果斷將圍墻拆除。“這是三贏的事情，一是企業生產有了保障、效益得到提升；二是群眾對礦區治安環境的滿意度逐步提升，礦區又通過捐資等方式反饋社會，與群眾和諧相處；三是礦區治安環境變好后，也促進了周邊社會防控體制的進一步深化。”張祥華感慨地說，表面上只是拆除了一道圍墻，其實是拆除了與群眾的隔閡，拉近了與群眾的距離。

從“夜不出戶”到“夜不閉戶”

水城縣老鷹山街道地處廠礦區，人口多、人流量大，人員結構復雜，一直是治安環境的痛點。2015年以來，老鷹山街道認真貫徹落實“五治五進”工作法，創新治安防控管理體系，在村居、社區試行“一警務，一網格，一樓長”的管理模式，成效顯著。

老鷹山街道黨工委書記曾俊說：“老鷹山街道充分發揮和依靠社會力量，構建起以當地黨委、政府領導，公安機關為主導，村（居）‘兩委、企業、群眾廣泛參與的群防群治治安網絡體系，通過‘警企地聯防聯動，編織了一張行之有效的治安防控網，社會治安防控能力大大提高，轄區發案率明顯下降。”據介紹，老鷹山煤礦警務室在老礦居委會共投入13名內保人員，12名網格員，由群眾共同推選出每棟樓的樓長，共計68人。通過“警地企”三方共建，設置巡邏、案件、綜合執法三個中隊，由老鷹山派出所派遣一名民警長駐警務室，依法依規、大膽創新開展工作。

“現在老鷹山街道辦治安狀況較2年前有了大幅度轉變，矛盾糾紛得到及時化解，交通秩序大為改觀，企業周邊治安環境明顯改善。”70歲的翟富長作為在老鷹山老礦工作了51年的老職工、老“三線”，對老鷹山的治安環境可謂是親歷親見：“以前在背著人的角落里，經常會有吸毒人員在那吸毒，甚至有人跑到廠里去搶人。”

據翟富長介紹，以前老礦由于轉制，原來的公安科變成了保衛科，只能對廠區進行簡單的巡查和維護，沒有真正的執法權。“以前一到晚上，就不敢出門了，女同志上下班都要家人接送。現在好多了，街上每個道路節點都安裝了天網探頭，晚上街道上都有警員喊著口號巡邏，學校放學時還有警務人員維護秩序。”他說，現在居民組、網格員、老黨員還定期組織排查、巡邏，一來了解民情民意、二來又可以傳達上級指示。“我們都想有一個安居樂業的環境，現在晚上能放心上街了，這種狀況長期保持下去，我們就能開著門睡覺了。”

老鷹山街道在經過近2年的“五治五進工作法”推廣應用后，如今成了水城縣群眾治安滿意度最高的鄉鎮。

守土有責、守土盡責、守土有方、守土有效。水城縣公安局扛起為“守底線、走新路、奔小康”保駕護航的重要使命，以“促一方發展、保一方平安”為核心，主動作為、創新作為，通過推廣落實“五治五進”工作法，有效延伸警務向農村的觸角，真正實現了農村社會治安防控體系建設以公安機關主導，黨委、政府強力推進的目標。同時全面助推了公安工作的整體推進、科學發展，提供了打擊犯罪能力明顯提升、治安防范能力明顯提升、規范執法能力明顯提升、基礎建設能力明顯提升、隊伍形象明顯提升、群眾安全感滿意度明顯提升的水城經驗。（責任編輯/哈文麗）