我國體育產業發展的瓶頸與“十三五”時期的策略選擇

周學政

（北京體育大學，北京 100084）

我國體育產業發展的瓶頸與“十三五”時期的策略選擇

周學政

（北京體育大學，北京 100084）

我國體育產業發展態勢良好，體育產業的社會效益日益明顯，體育產業的經濟貢獻率不斷增長，產業政策不斷得到優化。但是體育產業發展仍存在一系列瓶頸性問題：體育產業發展的思路還沒有“跳出體育看體育”，體育產業發展的戰略重點不夠明晰，體育產業發展的戰略步驟不夠清晰，產業價值體現不足。“十三五”時期發展體育產業應創新思路，跳出體育看體育、進一步強化體育產業的產業屬性、明確戰略發展重點，制訂清晰明確的體育產業路線圖；因地制宜發展體育產業，避免一哄而上，錯失發展良機。

體育產業；發展瓶頸；“十三五”規劃；策略選擇

1 我國體育產業蓬勃發展的態勢

1.1 體育產業是朝陽產業，在經濟社會發展中發揮著極其重要的作用

為了促進我國體育產業的發展，國務院辦公廳于2010年3月發布了《關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）；2014年10月，又以國務院名義發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）。2個文件的出臺，進一步明確了我國體育產業發展的國家戰略地位，為體育產業發展指明了方向，提供了動力。各地對體育產業發展的認識在2個文件的指引下不斷提升，體育產業發展迎來新的歷史時期。

1.2 體育產業的社會效益日益明顯

體育運動是人民群眾的基本生存需求之一，促進人的體質健康，全面提升民族素質要依靠發展體育運動。國發46號文件公布之前，我國體育產業已經蓄勢待發，該文件正式發布后，我國體育產業呈現出井噴式發展，特別是以全民健身為主要形式的體育競賽服務業，帶動了超過5億人的體育人口，使體育服務業成為新的藍海。1.3 體育產業的經濟貢獻率不斷增長

根據國發46號文件的規劃，到2025年，我國體育產業的規模要超過5萬億元人民幣，人均體育場地面積2m2，經常參加鍛煉的體育人口達到5億人。由于我國體育產業發展基礎的特殊性，體育產業占GDP的比重仍然不到1%，與發達國家還有較大差距。但是體育產業增長呈現出不斷加速的態勢，各地規劃到2025年的體育產業總規模已經接近7億元人民幣。

1.4 產業政策不斷得到優化

國發46號文件發布以后，各地結合本地實際相繼出臺了一系列落實國務院文件的政策措施。發展體育產業的高新技術企業認定、產業引導資金、促進集群化發展、投融資、稅費、知識產權保護等具體措施相繼推出，為體育產業發展提供了有效動力。

2 我國體育產業發展的瓶頸

2.1 體育產業發展的思路還沒有“跳出體育看體育”

體育產業不僅僅是以體育為核心的一種產業形態，更重要的是，它是以經濟形態所體現的體育價值。長期以來，對體育應以什么樣的價值形態促進人的發展有不同的看法，甚至于在我國體育產業早期發展的過程中有人將體育產業直接混淆為體育事業。因此，如何跳出體育看體育，以體育的經濟價值為切入點進行分析，是發展體育產業需要深入思考的問題。

2.2 體育產業發展的戰略重點不夠明晰

我國體育產業的結構與西方發達國家相比較，具有很強的中國特色，這與體育產業統計分析的標準有很大的關系。從國家統計的角度看，體育產業內部的結構呈現出非常強的不均衡性。總體上看，作為體育產業本體產業的賽事、表演、休閑健身、培訓等產業在體育產業中所占的比重一直偏小，而體育用品制造業、銷售等產業在體育產業總體規模中約占到70%。但是隨著人民群眾生活水平的提升，未來的趨勢應是進一步強化體育本體產業。

2.3 體育產業發展的戰略步驟不夠清晰，產業價值體現不足

體育產業發展，需要動員社會各方面力量共同努力，僅僅依靠體育主管部門無法滿足未來發展的需要。體育產業發展的戰略步驟要結合我國已有的產業基礎，但由于我國體育發展價值觀的扭曲，以競技體育為核心的發展戰略，卻沒有帶來競技體育相關產業的發展，對其他產業的帶動作用更無從談起。因此，如何探索新的中國體育產業發展戰略也是亟需厘清的戰略性問題。只有這樣才能夠進一步使體育的產業價值得以彰顯。

3 “十三五”時期體育產業發展的思考

3.1 跳出體育看體育，進一步強化體育產業的產業屬性

要真正跳出體育看體育，在保障國家競技體育發展戰略的前提下，全面提升群眾體育和體育產業發展的質量和水平，特別是將體育產業的經濟價值在未來進一步發揮出來，實現既要金牌又要金錢。另外，競技體育也要進一步走向市場，通過市場的作用體現體育推動經濟發展的力量。

3.2 明確戰略發展重點，制訂清晰明確的體育產業路線圖

我國體育產業發展仍然缺乏明確的產業路線圖，對發展的戰略重點、發展的具體措施、發展的具體性目標等都缺乏深入而細致的分析。因此，要在學習發達國家體育產業發展道路的基礎上，進一步結合我國體育產業發展的實際，明晰戰略重點與戰略目標，優化戰略布局，探索發展方式的深刻轉變，提升體育產業發展的質量和水平，通過體育產業發展戰略路線圖，為體育產業的全面可持續進步提供宏觀指導。

3.3 因地制宜發展體育產業，避免一哄而上，錯失發展良機

體育產業具有很強的區域集聚性，體現出非常強的集聚效應。地方政府應結合本地產業實際制訂符合當地發展的產業發展規劃，而不應一哄而上都去搞賽事、表演等產業。對消費水平較高，適宜舉辦賽事的地方可以大力發展體育消費；對體育制造業基礎雄厚，產業發展態勢良好的地方，應緊緊抓住機遇，用好國家有關產業政策，而不能偏向于去搞賽事。一哄而上搞賽事，表面上看起來實現了體育產業的均衡發展，但最終的結果可能會使有的地方喪失體育產業發展的機遇，最終在激烈的產業競爭中變得落后，又出現新的發展不均衡。

4 結 語

體育產業既具有社會價值又具有經濟價值，我國體育產業發展態勢良好，同時也面臨一系列的瓶頸。“十三五”時期體育產業發展應進一步強化其產業屬性，體現其經濟價值，要明確戰略發展的重點，制訂清晰的產業路線圖，結合產業集聚特點，因地制宜發展體育產業，這樣才能促進我國體育產業的健康發展，實現體育產業發展的戰略性目標。

[ 1 ]熊曉正.新中國體育60年[M].北京：人民出版社，2010.

[ 2 ]周學政.基于系統科學視野的體育產業發展復雜性分析[ J ].創新，2015（5）：32-35.

G812.0

A

1674-151X（2016）09-001-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.17.001

投稿日期：2016-07-25

北京體育大學“中央高校基本科研業務費專項資金”項目（2016YB044）。

周學政（1976—），副教授，碩士研究生導師，博士，經濟學博士后。研究方向：體育發展戰略、體育產業、科技與社會、文化創意產業。