廣東省1996
—2012年珠江流域防護林體系工程建設成效分析

譚俊杰，馮漢華

(1.廣東省嶺南綜合勘察設計院,廣東 廣州 510520；2.廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510520)

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廣東省1996
—2012年珠江流域防護林體系工程建設成效分析

譚俊杰1，馮漢華2

(1.廣東省嶺南綜合勘察設計院,廣東 廣州 510520；2.廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510520)

摘要此次分析的期限范圍為1996—2012年間廣東省的珠江流域防護林體系工程。在建設期間，人工造林工程完成率為97.68%，低效林改造工程完成率為104.35%，封山育林工程完成率為98.33%，綜合得分為97.7。

關鍵詞珠江流域；防護林體系；工程建設；成效

1工程建設背景

珠江是我國七大河流之一，長期以來，由于不合理的開發利用，珠江流域森林植被遭到破壞，生態狀況日益惡化。珠江流域防護林體系建設工程(簡稱“珠防工程”)是我國正在實施的林業重點生態建設工程之一，該工程對促進珠江流域經濟社會可持續發展和保障國土生態安全具有重要意義。廣東省地處珠江流域的下游，該流域生態區位十分重要，建設珠江流域防護林體系對于促進流域內森林植被恢復，提高森林植被的水土保持、水源涵養能力，保障流域內的國民經濟發展和人民生命財產安全具有十分重要的意義。

2工程建設情況分析

2.1珠江流域防護林體系建設情況

1996—2012年，評估區域內實際完成任務152 981.92 hm2。其中，人工造林面積53 932.11 hm2，封山育林面積87 841.73 hm2，低效林改造11 208.07 hm2。

1996—2012年，評估區域內共投入珠江流域防護林專項資金34 886.5萬元，中央投入珠江流域防護林林專項建設資金25 805萬元；地方配套8 370萬元，群眾投工投勞折算金額711.5萬元。

2.2工程建設任務完成情況

評估區域內按營造林方式統計，人工造林工程完成率為97.68%，低效林改造工程完成率為104.35%，封山育林工程完成率為98.33%，見表1。

表1　廣東省珠江流域防護林體系工程建設任務完成情況

2.2.1營造林任務完成情況營造林任務主要包括人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造、營造林(造、封、飛)成效5大一級評估指標。因下達任務沒有涉及飛播造林的建設內容，故在評估中完成率以完全實現為準。經統計，廣東省珠江流域防護林體系工程營造林任務完成情況A1得分為63.4分。任務完成情況詳情見表2。

表2　廣東省珠江流域防護林體系工程營造林任務完成情況

2.2.2工程管理情況工程管理情況包括作業設計編制與審批、資金投入、檢查驗收、檔案管理4大一級評估指標。經統計，廣東省珠江流域防護林體系工程管理情況A2得分為19.3分。任務完成情況詳情見表3。

表3　廣東省珠江流域防護林體系工程管理情況

3項目建設效益分析

3.1生態效益

3.1.1抵御自然災害能力增強珠江流域防護林體系建設工程的實施，將有效降低臺風、暴雨等災害造成的損失，有效地保護區域人民群眾的生命和財產安全。同時在保護基礎設施等方面起到防護作用。工程實施后，減少農作物受災面積(C15)為9 100.6 hm2，年增加農作物的產量(C16)為65 017.4 t a-1，減少水土流失面積(C17)為1.72萬hm2。

3.1.2提高林地生態效益截至2012年底，工程區森林覆蓋率為69%，其中珠江防護林體系工程理論貢獻1%；林木綠化率為70.7%。珠江防護林體系工程增加蓄積為782.06萬m3。

林分年固土量(C18)=152 981.92×(50-2.68)=723.9萬t a-1，林分年固土價值(C19)=152 981.92×21.8×(50-2.68)÷1.5=10 520.9萬元 a-1；

林分年保肥量(C20)=152 981.92×0.12×(50-2.68)+152 981.92×0.02×(50-2.68)+152 981.92×0.94×(50-2.68)=781.82萬t a-1，林分年保肥價值(C21)=152 981.92×(50-2.68)×(0.12×2 500/14+0.02×2 500/15.01+0.94×2 500/50+2.5×330)=649 130.5萬元 a-1；

林分年調節水量(C22)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)=50 484萬m3a-1，林分年調節水量價值(C23)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×7.054 7=356 149.5萬元 a-1，林分年凈化水質價值(C24)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×2.09=105 511.56萬元 a-1；

林分年固碳量(C25)=0.444×152 981.92×9.167=622 659 t a-1，林分年固碳價值(C26)=152 981.92×997.5×0.444×9.167=62 110萬元 a-1；

林分年釋氧量(C27)=152 981.92×1.185 2×9.167=1 662 107 t a-1，林分年釋氧價值(C28)=152 981.92×1.185 2×9.167×1 000=166 210.7萬元 a-1；

森林資源年凈增長量(C29)=7 820 639÷17=460 037.6 m3a-1。

3.1.3改善和調節小氣候效益森林改善和調節小氣候效益是森林或林帶對風速、溫濕度等的調節,改善了林帶內小氣候,由此產生林帶內的農牧業凈增產的效益。根據監測,廣東每公頃林帶的森林改善小氣候年效益為1 184 元 hm-2a-1,珠江防護林體系建設完成防護林面積152 981.92 hm2. 則珠江防護林體系每年改善小氣候產生的效益折算為18 113萬元。

因珠江防護林體系建設均是在低效林分或無林地基礎上進行的，生態總效益按50%折算，故建成后珠江防護林體系生態效益總價值折算為68.39億元。

3.2經濟效益

3.2.1木材儲備價值廣東省珠江防護林建設完成防護林面積152 981.92 hm2，增加蓄積為7 820 639 m3，年木材儲備價值(C30)=7 820 639÷17×1.3×800=47 843.9萬元 a-1。

3.2.2木材生產價值珠江防護林林分的平均年蓄積量增長約為2.0 m3hm-2，可出材1.3 m3hm-2，按近幾年來硬闊類用材較低的市場價格800元 m-3計算，則每年珠江防護林林分生產木材價值為2 080元 hm-2。按完成面積折算珠江防護林每年生產木材價值(C31)為31 820.2萬元。

3.2.3非木質林產品價值非木質林產品包括毛竹、干鮮果、油料、飲料、調料、森林食品、藥材、花卉等。按照2012年各產品的產量與平均單價，經統計，則珠江流域防護林每年可產生直接經濟價值(C32)為186.4億元。

3.2.4森林旅游價值珠江流域防護林體系建成后能直接提高和改善森林的生態質量。因其良好的環境質量、秀麗的自然景觀和人文景觀及生物景觀，能吸引大量的休閑者游憩玩樂，這會直接帶動森林生態旅游產業的興起，從而也會產生巨大的經濟效益。據統計，因珠江流域防護林體系工程帶動森林生態旅游人數2012年達2 536萬人次，門票價格平均按50元計，每年森林生態旅游價值(C33)為12.68億元。

3.3社會效益

3.3.1增加就業機會珠江防護林體系建設工程的實施將吸收大量的富余勞動力，同時在苗木、肥料、運輸、餐飲服務業等方面也創造了相當多的就業崗位，有助于緩解初級勞動力的供需矛盾。隨著珠江防護林工程建設各個工程的逐步實施，可安排較多的剩余勞動力，這對優化地區就業結構、勞動力市場的繁榮、社會的穩定起到積極作用。經統計，珠江防護林體系工程的實施，年增加用工數為862851工日，人工成本按100元/天計算，年增加就業機會價值(C34)為8 628.51萬元。這些有利于區域社會安定和人民生活水平提高，對于推進充分就業的社會穩定工程有重要作用，可大大降低預防犯罪的社會成本。

3.3.2林業產值占農業總產值的比重據統計，2012年，工程區林業總收入為12.25億元，農業總收入為121.68億元，林業產值占農業總產值的比例(C35)為10.07%。

3.3.3林業生態文明理念深入人心珠江防護林體系建設工程改善了城市的人居環境，讓人們能夠在綠色的世界、清新的空氣、優雅的環境中生活和工作，這些有助于推動“森林文化”的發展，有利于陶冶人民情操、振奮工作精神，更能喚起人們的生態覺醒和環境保護意識，使生態文明理念深入人心，從而促進全社會的精神文明建設，提高民眾的整體素質。

3.3.4改善人居環境珠江流域防護林體系的建設，將有力推動鄉村植樹造林工作，加快鄉村的綠化美化進程，有效改善鄉村的人居環境，帶動鄉村的經濟發展。

3.3.5促進區域經濟社會可持續發展通過珠江防護林體系建設工程的實施，珠江防護林的迷人色彩和綺麗景觀必將促進生態旅游業的發展，又直接或間接地帶動本地區交通、城建、商業飲食服務、外貿、金融、房地產、郵電等相關產業的發展。據統計，2012年，工程區林業總收入為12.25億元，農業總收入為121.68億元，林業產值占農業總產值的比例(C35)為10.07%。

4問題與對策

4.1主要問題

4.1.1造林補助標準偏低，投入不足珠江防護林建設是一項社會公益性極強的林業生態工程，以營造生態效益好的防護林為主，資金投入應以政府為主導。廣東省珠江防護林以山區縣為主，經濟較落后，地方財政不足，投資造林的積極性不高。目前廣東省造林成本為9 000元 hm-2以上，而國家的補貼標準僅4 500元 hm-2，資金缺口大，工程的后期撫育、管護等工作因資金缺乏而無法正常開展，極大地影響了工程的建設成效。

4.1.2工程建設缺乏管理經費，工程實施的積極性不高根據國家有關規定，項目的作業設計、招投標、監理、檢查驗收、工程后期撫育管理等費用都不能從國家補償資金中開支，這些費用均需項目承建單位獨自承擔，造成基層林業部門財政難堪重負，在一定程度上影響了工程實施的積極性，而且造林質量也難以保證。

4.1.3重造輕管，防護林體系質量不高目前，工程區森林資源普遍存在林分質量不高的問題，主要表現為純林多，混交林少，針葉林多，闊葉林少，中幼齡林多，成、過熟林少的現象。由于造林投資不足、后期撫育跟不上、遭受自然災害等原因，造成低效林比重大，森林生態系統的穩定性和防護功能都未能充分發揮。

4.1.4苗木質量有待提高廣東省近幾年大力實施林業重點生態工程建設，珠江防護林工程、沿海防護林工程、林分改造工程、碳匯林工程、景觀林帶工程等一系列工程的實施需要大量的苗木，造成造林實施過程中苗木質量得不到保障，由于造林單價較低，也難以保障苗木的質量。

4.2對策

(1)提高補償標準，加大營林投入。

(2)發展特色產業，增加農民收入。

(3)嚴格篩選施工單位，確保造林成效。

(4)嚴格挑選種苗，提升造林效果。

參考文獻：

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文章編號：1005-5215(2016)07-0084-03

收稿日期：2016-05-21

作者簡介：譚俊杰(1982-)，男，廣東廉江人，助理工程師，主要從事林業調查規劃方面的研究.

中圖分類號：S759.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.028