信息時代戰略威懾新高地
—美國空間威懾戰略分析

方勇 （中國國防科技信息中心）

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信息時代戰略威懾新高地
—美國空間威懾戰略分析

方勇 （中國國防科技信息中心）

近年來，隨著美國對空間系統依賴性的日益增加，以及空間日益呈現出“擁擠、對抗、競爭”的態勢，空間威懾已成為美國維護空間安全的重要手段。美國在《國家安全空間戰略》、《國防部空間政策》等多份戰略文件中強調，采取多層威懾手段懾止對美國及其盟國空間資產的攻擊。2016年1月，美國智庫新美國安全中心發布《從庇護所到戰場：美國空間防御與威懾戰略構想》報告，提出“有限空間戰”構想，反映了美國在空間威懾問題上的新思路和新認識。空間威懾已成為繼核威懾之后一種新型戰略威懾樣式，將對空間力量發展和空間安全產生重要影響。

1 美國空間威懾戰略的發展歷程

美國空間威懾戰略的發展主要經歷了以下三個階段。

第一階段，空間威懾與核威懾緊密結合。冷戰時期，美國認為空間系統所面臨的最大威脅是核攻擊。在確保相互摧毀的核戰爭理念下，對空間系統的攻擊被視為“核突襲”的第一步。在這一時期，空間威懾與核威懾密切相關。

第二階段，空間威懾與核威懾分離。冷戰結束后，美國認為，空間系統面臨的核威脅已明顯降低，對空間系統的有限攻擊不再被視為核戰爭的“前兆”。1991年的海灣戰爭展現出空間系統在常規戰爭中獨有的能力和優勢，空間系統在美國國家安全與軍事作戰中具有的突出重要性及其本身固有的脆弱性日趨突顯，使美國空間系統遭受敵方攻擊的可能性急劇增加。由此催生了空間威懾理論的獨立發展。1996年版美國《國家空間政策》提出，要建立空間威懾，“國家空間安全活動應該威懾、警告，并在必要時抵御敵方攻擊”。1999年美國《國防部空間政策》首次系統闡述了“空間威懾”概念，指“確保敵方不能通過對抗敵方空間系統或惡意使用空間系統，而獲得非對稱優勢”。

第三階段，空間威懾戰略正式確立。2007年以來，美國認為中國和俄羅斯正在積極發展空間對抗能力，美國的空間系統面臨日益嚴峻的現實威脅，可能會遭到“空間珍珠港”式攻擊，美國政府和智庫對空間威懾問題的研究日益深入。2009年，美國智庫艾森豪威爾中心發表題為《空間威懾：風險的精細平衡》報告，提出制定四層的空間威懾戰略。2010年，美國蘭德公司受空軍委托完成一份題為《空間威懾與第一次打擊的穩定性——初步評估》的研究報告。該報告認為美國應擯棄“以牙還牙”的報復性威懾模式，尋求利用政治、經濟、外交、軍事等多種策略懾止對美空間系統的攻擊。2011年美國發布的《國家安全空間戰略》提出，美國將通過建立多層威懾來應對“對抗性”日益加劇的空間環境，標志著美國空間威懾戰略正式確立。2012年美國《國防部空間政策》提出，國防部將采取多種手段，懾止針對美國及盟國空間系統的攻擊。2016年1月，美智庫新美國安全中心發布《從庇護所到戰場：美國空間防御與威懾戰略框架》報告，提出美國應采取“有限空間戰”的戰略，制定新的空間防御與威懾戰略。

2 美國空間威懾戰略的內涵

空間威懾作為一種新的戰略威懾樣式，其概念和內涵仍在不斷拓展中。美國空間威懾戰略的核心是通過建立多層威懾體系，確保空間安全。

概念內涵

美國國防部2011年發布的《國家安全空間戰略》提出，美國的空間威懾是指，“勸告、懾止研制、試驗和部署空間對抗系統，阻止并懾止針對美國空間系統及保障設施的攻擊，維護美國國家安全”。該戰略提出“多層空間威懾”概念，即美國國防部將考慮采取四層威懾手段，以懾止敵方對美國空間系統發起的攻擊。第一，通過國際準則威懾。尋求制定空間國際行為準則，提高空間系統安全性和穩定性。第二，通過建立聯盟威懾。通過加強空間領域國際合作，增加聯合防御能力。第三，通過增強空間體系彈性威懾。降低空間攻擊行為的收益，并確保聯合部隊在空間能力削弱情況下仍能有效作戰。第四，通過威脅采取報復性手段威懾。美國提出，威懾失敗后，美國保留利用國家力量的任何組成部分，發起報復性攻擊的權利和能力。

美國的空間威懾主要分為抵消性威懾和懲罰性威懾。抵消性威懾是一種防御性威懾，主要通過提高空間系統防護能力、發展分散式空間系統體系結構、增強空間態勢感知能力等手段，使潛在對手判斷出，攻擊美國重要空間資產很難取得成功，或者這些攻擊的代價高于收益，而放棄行動。懲罰性威懾是一種進攻性威懾，即綜合運用政治、經濟、外交和軍事等多種手段，使敵方認識到，攻擊美國的空間系統將面臨不可承受的后果，從而放棄對美國空間系統的攻擊。

美國空間威懾與核威懾的主要區別

美國空間威懾伴隨著核威懾發展并成為獨立的戰略威懾樣式，與傳統核威懾既有相似之處，也有明顯的差別。

一是威懾手段不同。核威懾中的“核”是威懾手段，即揚言使用核武器進行報復，打消對方的行動念頭，因此核威懾主要是一種懲罰性威懾。美國空間威懾中的“空間”并不是威懾手段，即并不是威脅采用空間武器作為報復手段。“空間”是懾止的對象，即采用軍事、政治、外交等多種手段懾止對空間系統的攻擊，因此空間威懾主要采用懲罰性威懾與抵消性威懾相結合的手段。

二是失效后果不同。核威懾失效后，核武器的使用將產生大規模殺傷后果，可能影響一個國家的生死存亡，存在著后果不可控性。空間威懾失效后，如果爆發空間戰爭或者地面沖突拓展至空間，不會出現像核爆那樣造成大規模災難性人員傷亡的后果。而且，空間攻擊行動可以限制在一定可控范圍內。

三是適用范圍不同。核威懾具有普適性，雖然冷戰后期主要用于威懾使用核武器的對手，但核武器可以對任何對手實施威懾；空間威懾具有選擇性，如果對手在安全和軍事上并不依賴空間系統，那么對其使用空間威懾則難以達到阻止對手行為的目的。

四是攻擊溯源難度不同。攻擊溯源是發起報復性打擊的基礎。核打擊可以很容易確定發起攻擊的對象，報復目標較明確。而在空間系統攻擊方面，除對衛星的硬摧毀外，還包括對衛星的激光制盲和電子干擾等軟殺傷手段。對于激光和電子干擾很難在較短時間內確定發起攻擊的對象。

五是展示方式不同。核威懾可以通過戰略導彈試射和閱兵，甚至地下核試驗等形式公開展示。空間威懾由于攻擊空間資產的極端敏感性，面臨很大的國際政治、外交壓力，往往以極其隱蔽的方式進行。

3 美國實施空間威懾戰略的主要舉措

綜合分析美國戰略文件和當前美國空間領域的主要動向，美國將綜合運用多種手段，實施空間威懾戰略。

推動制定國際空間行為準則

美國國防部認為，制定一個國際社會廣泛接受的空間國際行為準則，對于空間領域的安全、穩定和可持續發展，以及空間威懾均具有積極意義。即使威懾失敗，國際行為準則也有助于國際社會確認并孤立發起攻擊行為的國家。

美國提出，將通過外交手段，促進負責任地利用空間，并對那些危害空間安全和穩定的行為予以譴責，美國將推動制定空間國際行為準則和“外空活動透明和建立信任措施”。但在實施過程中，由于不同國家對于和平利用空間與空間安全問題有著不同的現實利益需求，對于軍備控制條約的目的和形式存在分歧，導致外空軍控條約很難達成。

加強空間領域的國際合作

美國認為，通過航天領域的國際合作，攻擊方攻擊的空間資產可能涉及多個國家，將使沖突規模擴大，使發起攻擊的國家為獲得所需收益可能面臨難以承受的成本。此外，一旦威懾失敗，多國聯合將進一步增強反擊作戰能力。此外，對多國聯合研制和擁有的衛星發起攻擊，也會增加反衛星攻擊的國際政治成本。

美國提出，要與“‘負責任’的國家、國際組織及商業公司結成伙伴關系”，加強與各國在空間領域的國際合作。美國主要采取以下措施。一是加強空間態勢感知領域的國際合作，共享空間監視數據，簡化數據共享流程。目前，美國已與澳大利亞、日本等盟國及國際組織簽署12份空間態勢感知數據共享協議。二是尋求空間系統共建。美國以“系統共建，能力共享”的方式與澳大利亞合建軍用“寬帶全球衛星通信系統”，達到了成本分攤、風險共擔、利益共享的目的。美國還考慮將軍用載荷搭載在盟國衛星系統上，以增加對手反衛星攻擊的政治成本。

加強空間系統防護

美國認為，發展強大的空間防護能力，將使對手感到對空間系統的攻擊不會達到預期效果，或付出的成本遠遠大于收益，從而放棄攻擊，達到空間威懾的效果。2016年2月，美國國防部提交的2017財年預算申請提出，將撥款55億美元用于空間系統防護。

（1）發展彈性分散式空間系統體系結構

2013年美空軍航天司令部發布的《彈性與分散式空間系統體系結構》白皮書，謀劃發展分散式空間系統體系結構，增強空間系統“彈性”。該白皮書規劃了五種模式：結構分離、功能分解、有效載荷搭載、多軌道部署、多作戰域部署，通過將空間能力“分散”到多個平臺或系統上，增加潛在對手選取空間攻擊目標的難度，降低實施空間攻擊的效果。目前，美國正在多措并舉發展彈性分散式空間系統體系結構。

一是發展分布式衛星系統。通過將航天器系統分解為多個模塊，通過互聯網方式，提供類似大型衛星能力。美國國防高級研究計劃局（DARPA）2007年提出F6計劃，擬將大型衛星按功能分解為可重新組合的分離模塊，各模塊可以單獨發射，在軌運行時，通過無線數據連接和無線能量傳輸，構成一個功能完整的虛擬衛星系統。該項目目前雖已取消，但發展F6航天器所需關鍵技術的相關研究仍在繼續。

二是發展微小衛星。將傳統大型衛星系統的功能分散到多顆微小衛星，可確保在不降低系統能力的前提下分散風險，使潛在對手無法通過攻擊某一顆衛星而使整個體系癱瘓；微小衛星大多具備低成本快速制造、快速發射、快速部署能力，可及時補充受損衛星，提高整個衛星體系的抗風險能力。2012年12月， DARPA啟動“空間增強軍事作戰效能”（SeeMe）項目，計劃構建24顆衛星組成的星座，單星質量45kg，可在90天內生產出全部24顆衛星，12～96h完成星箭組裝，采用空中發射方式，地面分辨率0.75～1.2m，士兵可直接接收衛星偵察圖像數據。

三是探索在商業衛星搭載軍用載荷。美國正在通過把軍用載荷搭載到商業衛星或其他衛星平臺上，增加對手攻擊空間系統的決策難度。2016年2月，美國導彈防御局在提交的2017財年預算申請中，為“天基殺傷評估”項目申請2000萬美元，計劃在下一代“銥”商業衛星星座上搭載質量為10kg的殺傷評估載荷，以評估導彈防御攔截彈的殺傷效果。

“先進極高頻” 衛星

四是功能分離。2016年2月，美國國防部副部長肯德爾表示，美國國防部正在考慮是否將衛星的戰略任務與戰術任務分離。如將“先進極高頻”和“天基紅外系統”衛星的戰略級有效載荷（核指揮控制和導彈預警）和戰術級有效載荷分開部署，以降低遭攻擊的風險。

“天基紅外系統”衛星

五是多作戰域分解，降低對空間系統的依賴。針對部分空間系統易遭干擾和攻擊的特點，美國正在發展地基和空基系統備份能力，以實現在空間系統性能削弱情況下，仍能有效作戰。考慮到GPS服務有可能遭遇被干擾和阻斷的危險，美國國防部長卡特要求美軍減少對GPS系統依賴，美軍正在開展“定位導航授時微技術”和量子導航計劃，發展不依賴GPS的導航技術。

六是發展衛星快速發射能力。衛星快速發射能力可以提高衛星系統的快速補網和恢復能力，是美國提高空間系統“彈性”的重要舉措。美國高級研究計劃局正在開展試驗型太空飛機-1（XS-1）計劃，其2017財年預算經費居空間項目之首。試驗型太空飛機-1能在10天內執行10次飛行任務，兼具快速發射和可重復使用特點。此外，美國還在開展空基衛星發射和固體運載火箭快速發射技術，以實現將發射準備時間從傳統火箭的幾個月縮短到幾個星期。

（2）發展衛星主動防護能力

2015年4月，美空軍負責采辦的助理副部長鮑利·考斯基中將在第31屆空間年會上表示，隨著對不斷變化的空間環境認識的逐步深入，美國國防部已將“多樣化”視為未來空間安全戰略的核心。美國防部認為，“分散式體系結構”仍屬于被動防護，重點在于“分散”風險，而“多樣化”的空間防護強調還要發展主動防護能力。為提高衛星主動防護能力，美國要求所有重要衛星都具備快速在軌機動能力。

發展空間態勢感知能力

空間態勢感知對于威脅告警、攻擊溯源、確定攻擊目標及評估攻擊效果至關重要，是美國空間威懾能力發展的重要方面。目前，美國正在加緊建設天地結合的空間態勢感知系統。在地面，重點建設新一代“太空籬笆”系統和空間監視望遠鏡系統。其中，“太空籬笆”系統已于2015年9月完成關鍵設計評審，正式從設計階段轉入建造階段。該系統使用3臺S頻段地基雷達，可探測低、中高度地球軌道上2cm以上的空間目標20萬個左右。美國最新研制的“空間監視望遠鏡”2014年從美國新墨西哥州白沙導彈靶場遷往澳大利亞，預計2016年開始運行。“空間監視望遠鏡”將填補對亞太上空地球同步軌道區域監視能力的不足，進一步提高美國中高軌的空間態勢感知能力。天基方面，美國重點建設“天基空間監視系統”及“地球同步軌道空間態勢感知”系統，將有力提升美國對地球同步軌道的空間態勢感知能力。

發展報復性打擊能力

美國《國家安全空間戰略》提出，美國應做好準備應對美國空間系統可能面臨的攻擊。主要目的是在威懾失效后，具備對敵方空間系統實施報復性打擊能力，使其承受難以承受的后果。

發展進攻性空間對抗能力。一方面，美國采取寓反衛于反導的策略，強化動能反衛星和定向能反衛能力。2008年，美國采用改進型標準-3（SM-3）導彈摧毀1顆失效衛星，展示了其反導系統的反衛星能力。另一方面，美國采取“以民掩軍、轉換名義”等策略，近年來開展了“試驗衛星系統”、“軌道快車”、“鳳凰”等多項計劃，演示了衛星近距離監視、逼近和操作等在軌服務技術。該技術具有很強的隱蔽性，平時可用于清除空間碎片、在軌燃料加注和在軌維修，戰時可物化成空間攻防裝備，通過軟硬殺傷手段對軍事通信、導航、導彈預警等高價值衛星構成威脅。

非空間域發起報復性攻擊。美國《國家安全空間戰略》提出，美國應對空間系統攻擊的手段將可能是非對稱的，而且并不局限在空間領域。除發展進攻性空間對抗能力外，美國還可能考慮在地面和網絡空間等作戰域發起攻擊。美國正在發展“快速全球打擊”武器，將潛在對手的反衛星武器發射裝置作為重要目標，將可能對對手反衛星發射裝置發動“先發制人”打擊。美國還在積極發展網絡戰能力，將可能通過網絡攻擊遏制對手反衛星武器系統。

“鳳凰”計劃在軌裝配衛星天線

解密或降密部分可構成威懾的重要空間系統

2015年9月，美國公開宣布“地球同步軌道空間態勢感知計劃”（GSSAP）2顆衛星具備初始作戰能力。該衛星能夠對地球同步軌道衛星實施抵近偵察，可看到外國衛星的外觀，與過去只能利用衛星軌道推斷某顆衛星的功能相比，有力提升了美軍對地球同步軌道目標的識別和意圖判斷能力。美國空軍航天司令部司令海頓稱，公開“地球同步軌道空間態勢感知計劃”項目，是為了向世界宣告，美國清楚了解任何國家在地球同步軌道所做的任何事情，進而對潛在對手形成威懾。美國2008年以摧毀失效衛星為名，開展反衛星武器試驗，以及多次披露X-37B試驗情況，也有對外展示其空間威懾能力的考慮。

4 幾點認識

空間威懾已成為美國維護空間安全的重要手段

隨著美國對空間依賴性的日益增加和空間競爭的加劇，維護空間安全已成為美國國家安全的重要方面。美國正在以空間威懾戰略為核心，多措并舉維護美國空間安全，以達到“不戰而屈人之兵”的目的。美國多份空間戰略文件均提出構建多層空間威懾體系，維護美國空間安全。

發射前的X-37B

美國正在構建多層次綜合空間威懾體系

美國根據不同層次、不同種類、不同程度的空間威脅，采取遞進式多層威懾策略：一是軟硬結合。美國空間威懾戰略與核威懾主要基于懲罰性打擊不同，強調綜合運用防御性威懾和進攻性威懾，既有建立國際空間行為準則、增強空間系統彈性和防護能力等“軟”措施，也有發展進攻性空間能力等“硬”手段。二是分層威懾。美國提出四層空間威懾戰略，將力量運用劃分成若干等級，并逐項投入使用，力爭用較低等級達成威懾效果，不能奏效時則逐步提高威懾強度，直至使用報復性打擊手段。三是多手段綜合運用。強調綜合運用政治、外交和軍事多種手段，達到威懾效果。

美國將采取非對稱手段實施空間威懾

美國空間威懾戰略提出，美國可采取“跨域威懾”手段，即采取非空間域手段回應空間系統所受攻擊。除采用空間進攻手段外，美國還可能采取網絡攻擊和“快速全球打擊”武器攻擊；除軍事手段外，還可能采取外交、軍控和經濟等其他手段，充分體現了美國空間威懾的非對稱性。

美國空間威懾戰略將可能面臨調整

2016年1月，美國新美國安全中心發布的《從庇護所到戰場：美國空間防御與威懾戰略構想》報告認為，目前美國的空間威懾戰略主要基于不計后果的大規模報復，建立在此基礎上的空間威懾越來越不可信、也越來越無效。為此，該智庫建議美國采取“有限空間戰”的戰略，使美國一方面可以繼續有效利用空間取勝，另一方面使空間沖突不至于失控上升到全面沖突。為落實“有限空間戰”構想，該報告認為美國需要采取相互關聯的兩方面行動：一是提出有利于美國的“有限空間戰”規則，二是發展空間威懾和防御能力及相關作戰概念，以支撐與強化規則。換言之，就是首先提出規則，然后強化能力并促使對手遵守規則。從歷史上看，美國一些重要智庫的觀點往往被政府部門吸納，成為正式的戰略和政策文件。因此，新美國安全中心這份報告提出的戰略構想將可能對美國空間安全戰略與政策產生持續影響，并將可能推動美國調整空間威懾戰略。

空間威懾作為一種新型威懾樣式，已成為美國戰略威懾體系的重要組成部分，將可能使美國實現“不戰而屈人之兵”的目的。目前，美國空間威懾戰略的內涵仍在不斷拓展，美國實施空間威懾戰略的措施和手段也在不斷豐富之中，對此應予以高度關注。

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