工程量清單計價模式下建設工程造價審計工作

孫宗艷

（雙鴨山方圓建筑安裝有限責任公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

?

工程量清單計價模式下建設工程造價審計工作

孫宗艷

（雙鴨山方圓建筑安裝有限責任公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

摘 要：作為對建筑行業影響深遠的變革，工程量清單計價模式將大大推動建筑行業的發展。新的模式需要各方進行實際探索并逐漸學習和總結，以此不斷提高我國建筑行業的整體管理水平。

關鍵詞：工程量清單；計價模式；工程造價；審計

1. 工程量清單計價模式的含義介紹

工程量清單計價模式的重點是清單，具體而言是指由招標單位提供所需要的各種費用、稅金等信息的清單，投標方在進行工程項目投標時根據該清單內容、招標要求如期完成要求。不僅如此，投標方需要在綜合考慮招標方的要求之外，還須結合企業自身的狀況進行自主報價，在新型的市場定價模式之下簽訂最終的建筑工程項目合同。工程量清單模式的創新之處在于融合了現代管理審計理念，將一些新的審計觀念引入到工程項目管理之中，進而在達到預期目的的前提下提升了建筑工程項目管理的效益性和經濟性，并且便于各方對于工程項目作出客觀、獨立和公正的評價。

2. 工程量清單計價與定額計價模式比較

在傳統的定額計價模式下，建筑項目工程造價主要包含以下幾部分：定額直接費用、間接費用、利潤和稅金等。其中定額直接費用的計算是基于國家相關政策和地方具體規定，用該直接費用乘以當地費用定額的費率，再加上工程材料的價差，得出的結果作為工程造價。在工程量清單計價模式之下，招標方提供的招標文件及清單和具體需求才是工程造價的最終決定因素；此外，還需要考慮到工程現場的實際施工進度、簽證變更和施工完成情況以及企業定額和風險因素。

將二者直觀對比發現，工程量清單模式和定額計價模式在確定工程造價時程序不同。定額計價模式中，工程造價的最終確定很大程度上依賴于國家宏觀政策和地區具體規定，這種做法使得最終的工程造價趨向于整個社會的平均價格，因此帶有強烈的政府行政干預色彩。而工程量清單計價模式則集中體現了企業自身的價格標準，明確以企業定額為核心，較好地反映了企業的訴求，是一種靠市場競爭來決定價格的競價機制。因此，工程量清單計價模式才是建設工程造價審核工作的發展趨勢，代表了建筑工程造價領域的市場化方向，是我國工程項目造價管理體制改革的目標和重點。

2.1 定額特點不同

招標人提供工程量清單以及投標人按照市場競價規律來競標是工程量清單模式最大的特點，國家統一工程量計算和消耗定額的做法打破了地區和部門之間的項目劃分和計算準則方面的封閉體系，在全國范圍內實現了統一。企業定額僅僅表示企業在某一工程實體建設過程中所消耗的人工、材料、機械等的數量，并不代表價格，而是綜合考慮了企業自身的生產效率、技術水平和管理手段等因素之后進行的成本計量手段，充分展示了企業自身的生產能力，改變了量價合一的定額制度。

2.2 價格來源不同

建筑產品的規格和造價波動比較大，其形成過程經過了人工和機械的有序合成。工程量清單模式下各種人工單價、材料價格和機械臺班價格能夠得到反映，并且動態變化形成信息網絡服務體系，該體系能夠收集和匯總各時期的價格信息和價格指數，為各投標商制定投標價格提供實時有效的價格。

2.3 招投標形式不同

工程價格屬于《市場法》中市場調節價的范疇。以招投標方式為核心進行競爭定價是我國工程價格形成的主要形式。價格改革的不到位使得定額標準無形中限定了投標活動中標底的存在，將標底作為中準價，在此基礎上做一定浮動來判定有效標。工程量清單改變了套定額取費的辦法，使得企業能夠以合同形式自主確定費用。

3. 工程量清單計價特點

3.1 審計依據變化

工程量、定額、市場價、合同、承包商施工水準等是定額計價模式下的主要審計依據，工程量清單模式的審計也參考這些依據，但是具備更加鮮明的如下特點：（1）定額作用弱化：工程量清單模式不考慮“套用定額”正確與否，合同雙方都需要受到該工程清單計價的約束。（2）施工方案和施工措施成為關鍵因素：由于由施工單位的自身定額確定清單單價，因此施工單位的施工方案和施工組織措施就是衡量清單競爭性和合理性的重要依據。（3）合同約束加強：傳統的工程合同的報價往往與竣工結算價格相差很大，價格彈性太大是合同約束條款不夠的結果。清單模式的工程價格相對而言是剛性的，約束作用明顯。

3.2 審計內容變化

清單模式下的審計內容變化體現在以下方面：（1）招投標成為工程造價最核心的環節，對招標文件的審計和工程量清單的審計都大大加強。（2）施工過程和竣工結算階段均增加了新的內容。

表1成本控制相關單體數據統計指標

4. 工程造價管理

在工程建設全過程都需要實施工程造價管理，可以大致分為4個階段：招標投標階段、簽訂施工合同階段、工程實施階段和工程項目竣工結算階段。

4.1 招標和投標階段

作為整個工程項目實施過程的總體性綱領文件，招標文件是工程造價控制的關鍵。合理的招標文件能夠良好地反映雙方的意愿，進而能夠保證工程施工的順利進行。相反，存在缺陷的招標文件會給之后的各個環節帶來糾紛和麻煩，有可能引發索賠問題，使得工程造價超過預期，違背招標初衷。

4.2 工程量清單和評標階段

審查投標文件的忌諱是只看總體造價而忽略各分項造價。總體報價符合要求不代表著各分項符合報價要求，總體報價最低也不代表分項報價最低，總體差距不大也可能分項差距巨大。某些投標單位會在變化較小的項目上壓低報價，而在工程增量變化較大的項目上提高單價，這種情況會增加結算總價。對于此類不平衡報價情況需要進行認真地分析比較，同時需要投標人進行解釋和澄清，給出各分項的單價分析和計算依據。對工程量變化較多的單價需要重點研究，區分報價高的子項目和報價低的子項目。

4.3 簽訂施工合同階段

施工合同是工程量清單模式下需要重視的一個方面，是實施造價控制的重點。施工合同能夠約束工程造價，闡述了在工程量變更的時候如何調整綜合單價。合同中需要明確規定工程數量變更是否在合同約定范圍之內，同時需要對工程變更引起的索賠做出具體詳細的規定。此外，工程造價管理者需要積極介入施工合同，體現對工程造價的主動控制權。

4.4 工程實施階段

造價管理人員需要具備十分過硬的經濟知識和造價管理知識，以此來嚴格執行工程量清單的規定。尤其需要注意的是，在工程實施階段結構成本的投入關系著工程的質量，同時對工程造價有重要影響，當達到結構安全邊際點時，結構成本的投入在不影響工程質量前提下，又減少了工程的造價。所以，控制結構成本必須在保證質量和安全的前提下，控制的重點是減少無效的結構成本，既滿足功能要求又滿足結構規范、成本合理的要求。成本控制是全過程的，重在事前計劃、管理、控制，在設計中應避免不加節制地提高層高，設計超大面積的外窗以及外立面的繁復裝飾等現象。

此外，通過指標研究分析，制定合理的限額設計指標，形成控制設計，使成本與工程項目相配合。經過結構設計的合理對比、分析、計算、控制了這些樓座的鋼筋及砼含量，在滿足工程質量的前提下控制了工程成本。

例如在某住宅小區建設工程施工中，該項目的地上成本指標經過多次測算后，工程指標統計數據見表1。

一般而言，工程實施階段砼、鋼筋總量的變更較大。對地上面積5個樓層的指標進行分析可以看出，鋼筋、混凝土的單方都控制得較好。工程規模變更在可以接受范圍之內。同時在重點監督之下，工程的地上部分、地下車庫的實際成本與預算統計相差在2%以內，這充分體現了清單模式在工程實施階段的運用效果。

4.5 工程項目竣工結算階段

竣工結算階段作為造價控制的最后一關，恰恰是工程洽商漏洞最多的環節。部分洽商項目沒有實施、經過核減的項目沒有通過洽商或者洽商工程量遠超于實際工程量等問題都有可能會出現。因此，竣工結算階段一定要仔細認真，發現隱蔽驗收記錄，按照竣工圖紙和變更記錄來重新校準工程實際完成量，這樣才能最終做好工程造價的審計和控制工作。

參考文獻

［1］周建平.工程造價審計中存在的問題與對策［J］.財會月刊，2014（2）：79.

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：A