工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作

孫宗艷

（雙鴨山方圓建筑安裝有限責(zé)任公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

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工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作

孫宗艷

（雙鴨山方圓建筑安裝有限責(zé)任公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

摘 要：作為對(duì)建筑行業(yè)影響深遠(yuǎn)的變革，工程量清單計(jì)價(jià)模式將大大推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。新的模式需要各方進(jìn)行實(shí)際探索并逐漸學(xué)習(xí)和總結(jié)，以此不斷提高我國建筑行業(yè)的整體管理水平。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)模式；工程造價(jià)；審計(jì)

1. 工程量清單計(jì)價(jià)模式的含義介紹

工程量清單計(jì)價(jià)模式的重點(diǎn)是清單，具體而言是指由招標(biāo)單位提供所需要的各種費(fèi)用、稅金等信息的清單，投標(biāo)方在進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)根據(jù)該清單內(nèi)容、招標(biāo)要求如期完成要求。不僅如此，投標(biāo)方需要在綜合考慮招標(biāo)方的要求之外，還須結(jié)合企業(yè)自身的狀況進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，在新型的市場(chǎng)定價(jià)模式之下簽訂最終的建筑工程項(xiàng)目合同。工程量清單模式的創(chuàng)新之處在于融合了現(xiàn)代管理審計(jì)理念，將一些新的審計(jì)觀念引入到工程項(xiàng)目管理之中，進(jìn)而在達(dá)到預(yù)期目的的前提下提升了建筑工程項(xiàng)目管理的效益性和經(jīng)濟(jì)性，并且便于各方對(duì)于工程項(xiàng)目作出客觀、獨(dú)立和公正的評(píng)價(jià)。

2. 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)模式比較

在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，建筑項(xiàng)目工程造價(jià)主要包含以下幾部分：定額直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤和稅金等。其中定額直接費(fèi)用的計(jì)算是基于國家相關(guān)政策和地方具體規(guī)定，用該直接費(fèi)用乘以當(dāng)?shù)刭M(fèi)用定額的費(fèi)率，再加上工程材料的價(jià)差，得出的結(jié)果作為工程造價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式之下，招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件及清單和具體需求才是工程造價(jià)的最終決定因素；此外，還需要考慮到工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工進(jìn)度、簽證變更和施工完成情況以及企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素。

將二者直觀對(duì)比發(fā)現(xiàn)，工程量清單模式和定額計(jì)價(jià)模式在確定工程造價(jià)時(shí)程序不同。定額計(jì)價(jià)模式中，工程造價(jià)的最終確定很大程度上依賴于國家宏觀政策和地區(qū)具體規(guī)定，這種做法使得最終的工程造價(jià)趨向于整個(gè)社會(huì)的平均價(jià)格，因此帶有強(qiáng)烈的政府行政干預(yù)色彩。而工程量清單計(jì)價(jià)模式則集中體現(xiàn)了企業(yè)自身的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，明確以企業(yè)定額為核心，較好地反映了企業(yè)的訴求，是一種靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定價(jià)格的競(jìng)價(jià)機(jī)制。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式才是建設(shè)工程造價(jià)審核工作的發(fā)展趨勢(shì)，代表了建筑工程造價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)化方向，是我國工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制改革的目標(biāo)和重點(diǎn)。

2.1 定額特點(diǎn)不同

招標(biāo)人提供工程量清單以及投標(biāo)人按照市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)律來競(jìng)標(biāo)是工程量清單模式最大的特點(diǎn)，國家統(tǒng)一工程量計(jì)算和消耗定額的做法打破了地區(qū)和部門之間的項(xiàng)目劃分和計(jì)算準(zhǔn)則方面的封閉體系，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。企業(yè)定額僅僅表示企業(yè)在某一工程實(shí)體建設(shè)過程中所消耗的人工、材料、機(jī)械等的數(shù)量，并不代表價(jià)格，而是綜合考慮了企業(yè)自身的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和管理手段等因素之后進(jìn)行的成本計(jì)量手段，充分展示了企業(yè)自身的生產(chǎn)能力，改變了量?jī)r(jià)合一的定額制度。

2.2 價(jià)格來源不同

建筑產(chǎn)品的規(guī)格和造價(jià)波動(dòng)比較大，其形成過程經(jīng)過了人工和機(jī)械的有序合成。工程量清單模式下各種人工單價(jià)、材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格能夠得到反映，并且動(dòng)態(tài)變化形成信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，該體系能夠收集和匯總各時(shí)期的價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)，為各投標(biāo)商制定投標(biāo)價(jià)格提供實(shí)時(shí)有效的價(jià)格。

2.3 招投標(biāo)形式不同

工程價(jià)格屬于《市場(chǎng)法》中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇。以招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)是我國工程價(jià)格形成的主要形式。價(jià)格改革的不到位使得定額標(biāo)準(zhǔn)無形中限定了投標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底的存在，將標(biāo)底作為中準(zhǔn)價(jià)，在此基礎(chǔ)上做一定浮動(dòng)來判定有效標(biāo)。工程量清單改變了套定額取費(fèi)的辦法，使得企業(yè)能夠以合同形式自主確定費(fèi)用。

3. 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

3.1 審計(jì)依據(jù)變化

工程量、定額、市場(chǎng)價(jià)、合同、承包商施工水準(zhǔn)等是定額計(jì)價(jià)模式下的主要審計(jì)依據(jù)，工程量清單模式的審計(jì)也參考這些依據(jù)，但是具備更加鮮明的如下特點(diǎn)：（1）定額作用弱化：工程量清單模式不考慮“套用定額”正確與否，合同雙方都需要受到該工程清單計(jì)價(jià)的約束。（2）施工方案和施工措施成為關(guān)鍵因素：由于由施工單位的自身定額確定清單單價(jià)，因此施工單位的施工方案和施工組織措施就是衡量清單競(jìng)爭(zhēng)性和合理性的重要依據(jù)。（3）合同約束加強(qiáng)：傳統(tǒng)的工程合同的報(bào)價(jià)往往與竣工結(jié)算價(jià)格相差很大，價(jià)格彈性太大是合同約束條款不夠的結(jié)果。清單模式的工程價(jià)格相對(duì)而言是剛性的，約束作用明顯。

3.2 審計(jì)內(nèi)容變化

清單模式下的審計(jì)內(nèi)容變化體現(xiàn)在以下方面：（1）招投標(biāo)成為工程造價(jià)最核心的環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)和工程量清單的審計(jì)都大大加強(qiáng)。（2）施工過程和竣工結(jié)算階段均增加了新的內(nèi)容。

表1成本控制相關(guān)單體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

4. 工程造價(jià)管理

在工程建設(shè)全過程都需要實(shí)施工程造價(jià)管理，可以大致分為4個(gè)階段：招標(biāo)投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、工程實(shí)施階段和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。

4.1 招標(biāo)和投標(biāo)階段

作為整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的總體性綱領(lǐng)文件，招標(biāo)文件是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。合理的招標(biāo)文件能夠良好地反映雙方的意愿，進(jìn)而能夠保證工程施工的順利進(jìn)行。相反，存在缺陷的招標(biāo)文件會(huì)給之后的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來糾紛和麻煩，有可能引發(fā)索賠問題，使得工程造價(jià)超過預(yù)期，違背招標(biāo)初衷。

4.2 工程量清單和評(píng)標(biāo)階段

審查投標(biāo)文件的忌諱是只看總體造價(jià)而忽略各分項(xiàng)造價(jià)。總體報(bào)價(jià)符合要求不代表著各分項(xiàng)符合報(bào)價(jià)要求，總體報(bào)價(jià)最低也不代表分項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，總體差距不大也可能分項(xiàng)差距巨大。某些投標(biāo)單位會(huì)在變化較小的項(xiàng)目上壓低報(bào)價(jià)，而在工程增量變化較大的項(xiàng)目上提高單價(jià)，這種情況會(huì)增加結(jié)算總價(jià)。對(duì)于此類不平衡報(bào)價(jià)情況需要進(jìn)行認(rèn)真地分析比較，同時(shí)需要投標(biāo)人進(jìn)行解釋和澄清，給出各分項(xiàng)的單價(jià)分析和計(jì)算依據(jù)。對(duì)工程量變化較多的單價(jià)需要重點(diǎn)研究，區(qū)分報(bào)價(jià)高的子項(xiàng)目和報(bào)價(jià)低的子項(xiàng)目。

4.3 簽訂施工合同階段

施工合同是工程量清單模式下需要重視的一個(gè)方面，是實(shí)施造價(jià)控制的重點(diǎn)。施工合同能夠約束工程造價(jià)，闡述了在工程量變更的時(shí)候如何調(diào)整綜合單價(jià)。合同中需要明確規(guī)定工程數(shù)量變更是否在合同約定范圍之內(nèi)，同時(shí)需要對(duì)工程變更引起的索賠做出具體詳細(xì)的規(guī)定。此外，工程造價(jià)管理者需要積極介入施工合同，體現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制權(quán)。

4.4 工程實(shí)施階段

造價(jià)管理人員需要具備十分過硬的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，以此來嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的規(guī)定。尤其需要注意的是，在工程實(shí)施階段結(jié)構(gòu)成本的投入關(guān)系著工程的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)有重要影響，當(dāng)達(dá)到結(jié)構(gòu)安全邊際點(diǎn)時(shí)，結(jié)構(gòu)成本的投入在不影響工程質(zhì)量前提下，又減少了工程的造價(jià)。所以，控制結(jié)構(gòu)成本必須在保證質(zhì)量和安全的前提下，控制的重點(diǎn)是減少無效的結(jié)構(gòu)成本，既滿足功能要求又滿足結(jié)構(gòu)規(guī)范、成本合理的要求。成本控制是全過程的，重在事前計(jì)劃、管理、控制，在設(shè)計(jì)中應(yīng)避免不加節(jié)制地提高層高，設(shè)計(jì)超大面積的外窗以及外立面的繁復(fù)裝飾等現(xiàn)象。

此外，通過指標(biāo)研究分析，制定合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，形成控制設(shè)計(jì)，使成本與工程項(xiàng)目相配合。經(jīng)過結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理對(duì)比、分析、計(jì)算、控制了這些樓座的鋼筋及砼含量，在滿足工程質(zhì)量的前提下控制了工程成本。

例如在某住宅小區(qū)建設(shè)工程施工中，該項(xiàng)目的地上成本指標(biāo)經(jīng)過多次測(cè)算后，工程指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1。

一般而言，工程實(shí)施階段砼、鋼筋總量的變更較大。對(duì)地上面積5個(gè)樓層的指標(biāo)進(jìn)行分析可以看出，鋼筋、混凝土的單方都控制得較好。工程規(guī)模變更在可以接受范圍之內(nèi)。同時(shí)在重點(diǎn)監(jiān)督之下，工程的地上部分、地下車庫的實(shí)際成本與預(yù)算統(tǒng)計(jì)相差在2%以內(nèi)，這充分體現(xiàn)了清單模式在工程實(shí)施階段的運(yùn)用效果。

4.5 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段作為造價(jià)控制的最后一關(guān)，恰恰是工程洽商漏洞最多的環(huán)節(jié)。部分洽商項(xiàng)目沒有實(shí)施、經(jīng)過核減的項(xiàng)目沒有通過洽商或者洽商工程量遠(yuǎn)超于實(shí)際工程量等問題都有可能會(huì)出現(xiàn)。因此，竣工結(jié)算階段一定要仔細(xì)認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)隱蔽驗(yàn)收記錄，按照竣工圖紙和變更記錄來重新校準(zhǔn)工程實(shí)際完成量，這樣才能最終做好工程造價(jià)的審計(jì)和控制工作。

參考文獻(xiàn)

［1］周建平.工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題與對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)月刊，2014（2）：79.

中圖分類號(hào)：TU723.3

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