聚焦環保大勢促進產業科技創新

文/張　瑞

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聚焦環保大勢促進產業科技創新

文/張瑞

堅定信心、腳踏實地，行動決定成敗

改革創新、攻堅克難，以改善環境質量為目標進行科技創新，才能補齊河南生態環境建設短板，為美麗中原做出應有的貢獻！

“十三五”環境保護科技創新面臨的新形勢新任務，只有研究提出“十三五”環境保護科技創新總體思路，才能以改善環境質量為核心進行科技創新，才能保障河南省環保技術及裝備產業科技創新重點工作順利開展。

“十三五”時期環境保護面臨的新形勢新挑戰新任務

黨的十八大以來，黨中央、國務院和河南省委省政府把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關重要講話、論述、批示多達80余次，對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，體現了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統觀、全球觀。李克強總理、張高麗副總理對生態文明建設和環境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。

河南省委省政府高度關注河南環保發展，出臺《河南省節能減排低碳發展工作安排的通知》、出臺了《河南省藍天工程行動計劃》、《河南省節能減排科技創新工程》、《河南省十二五秸稈綜合利用計劃》等。

國家出臺的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）、《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）出臺實施，新《環境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發布，《河南省藍天工程行動計劃》、《河南省節能減排科技創新工程》的出臺，這些是行動層面的任務安排，是推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖。

觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業。環境保護科技創新既處于大有作為的重要戰略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是以科技支撐實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是科技創新與成果轉化的攻堅期。

——亟須科技創新加快解決生態環境突出問題。全面建成小康社會核心在“全面”。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。加快科技創新解決生態環境諸多問題面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經濟新常態下，經濟增長速度由高速轉向中高速，產業結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產值污染物排放強度；另一方面，我省工業化、城鎮化、農業現代化的任務還處在快速發展階段，產業結構偏重、發展模式粗放等問題仍然在一些地區具有“鎖定效應”，經濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環境問題的責任和動力會減弱。城鎮化滯后于工業化，未來20年，我省城鎮化率將達到70%左右，將有數千萬人口由農村轉移到城市。研究表明，城鎮人均生活能耗是農村人均水平的1.54倍，未來城鎮化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。如果延續粗放的傳統城鎮化模式，污染物在時間上的累積和區域空間上的復合效應將更加明顯。

——進一步以科技創新推進環境治理和質量改善，各項工作艱巨復雜。對比發達國家的發展歷程，河南省在相同發展階段面臨的環境問題更加復雜，難度前所未有。傳統煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織。我省一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環境質量改善的關系更趨復雜。要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量排放持續下降。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續上升，對環境質量的影響進一步顯現，對區域復合型大氣污染影響較大。有效應對和推動解決這些突出問題，環保科技創新工作量劇增，任務特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業，打牢基礎，突破難點，不斷取得更大的成效。

——區域環境分化趨勢顯現，科技創新統籌協調的要求高范圍廣。我省經濟社會發展不平衡，不少地方很大程度上仍在復制過去的發展模式。重化工項目投資持續攀升，相關產業自東向西向我省轉移趨勢已經比較明顯。石油化工、有色冶金和電力、裝備制造、鋼鐵、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業比重很大。如果環保技術科技創新處理不好，河南省有可能重復東部發達省份一些地區污染嚴重、生態受損的狀況。

機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。黨中央、國務院、省委省政府高度重視生態文明建設和環境保護，我省發展正在由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發展帶來技術紅利的充分釋放，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成，生態文明已成為引領全球發展的重要理念和行動。這些都為生態文明建設和環境保護取得進展創造了良好條件，“十三五”環保科技創新事業將迎來更大、更快、更好發展。

貫徹新理念新思想新戰略，面對新形勢新挑戰新任務，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住以科技創新成果改善我省生態環境質量這個核心，打好補齊科技創新短板攻堅戰，理清總體思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大力度、全力推進科技創新，并以環保科技創新成果來著力提高環境治理水平。

“十二五”時期河南省環保科技創新工作成效明顯

“十二五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們堅持把環境保護科技創新工作作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態文明建設的根本措施，著力解決突出環境問題，環境質量改善取得積極進展。

——全力推進污染治理科技創新，環境質量有所改善。“十二五”期間，河南環保領域實施了一批重大科技專項，其中，聯盟單位成員承擔5項，目前這些重大科技專項大多通過該省科技廳組織的成果驗收。結果表明，解決了一批環保發展中的關鍵技術難題，這些重大關鍵技術的突破，不斷提升河南環保技術及裝備產業的技術水平和市場競爭力，推進了產業產品結構調整，培育起一批戰略性新興產業。省科技廳組織專款600萬元用于實施河南省大氣污染治理科技專項計劃項目，按照優中選優、寧缺毋濫的原則，評選出包括鍋爐廢氣治理(脫硫、脫硝)、新能源綜合利用、煉焦清潔生產、綠色交通等領域共20個大氣污染治理項目。

這些項目圍繞大氣污染治理的實際需求，結合本行業生產現狀進行技術研發和集成創新。項目完成后，攻克了一批大氣污染治理急需的關鍵及共性技術，有效減少大氣污染物排放，為河南省重點行業大氣污染治理工作提供科技支撐。

開展了清潔生產技術研究與示范。面向石化、水泥、醫藥等重點行業，開發鉛和汞削減、有毒有害原料(產品)替代、揮發性有機溶劑回收等先進技術、工藝和裝備，從源頭削減污染，提高資源利用效率。

推進有機物污染治理。面向醫藥、石化、有機化工等重點行業，開發和應用揮發性有機物化學吸收與利用、膜分離、生物凈化等典型有機物排放控制技術，支持新型水性涂料的研發和產業化，鼓勵研發低毒、低揮發性的有機溶劑。

推動了固廢物資源化利用技術創新。加強工業固廢物高效利用新途徑、新工藝研究，推進尾礦、煤矸石等大宗工業固廢綜合利用，組織開展水泥窯協同處置城市生活垃圾技術研發示范，加強廢舊輪胎綜合利用技術研發與應用。

——實施節能減排科技創新示范工程。以示范工程為抓手，促進節能減排先進實用技術的研發與示范，發揮輻射引領作用，形成了可復制的科技成果推廣模式。針對河南省資源能源特點突出、節能減排潛力空間較大的區域，實施一批節能減排見效快、示范帶動效應強、技術和產業集成度高的綜合示范項目，加快燃煤工業鍋爐高效脫硫脫硝除塵、水泥行業脫硝固體廢棄物資源化、工業揮發性有機物污染防治、工業廢水綜合利用等節能減排系統技術集成示范。推進綠色建筑集成技術的轉化與應用，創新實施機制，建設一批綠色建筑節能示范工程。組織實施節能電機組研制與產業化、生物催化生產生物燃料技術集成與示范，建設一批科技創新示范工程。

——完善節能減排科技創新平臺和服務體系。在現代冶金、電力電子、建筑材料、綠色化工、新能源與高效節能等相關領域，依托現有省級重點實驗室和工程技術研究中心，聚集節能減排科技創新人才，加快優勢科技資源整合，形成一批以企業為主體、產學研結合、以節能減排為主要研究方向的科技創新平臺，共同承擔省自主創新成果轉化重大科技項目，瞄準行業節能減排關鍵共性技術攻關，破解節能減排科技瓶頸。培育一批具有競爭力的大型節能環保企業，推動節能產業、環保產業、資源循環利用產業和節能環保服務業快速發展。加大對節能環保企業支持力度，不斷增強龍頭骨干企業的實力和對全省節能環保產業發展的帶動力，培育和發展高科技型中小環保企業。

準確把握“十三五”環保產業科技創新工作總體思路和目標任務

按照國家“十三五”環境保護的總體思路，以改善環境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治科技創新三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境科技創新管理系統化、科學化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境科技創新體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善的科技需求得到滿足。

相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環境問題，與發達國家經濟發展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環境質量差距很大，治理的復雜性和難度更大。

目前，國家提出“十三五”環保總體目標為：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

在環境質量指標方面，國家要求將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、重點地區重污染天數減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標。

在PM2.5方面，國家認為，PM2.5目前社會認知度高，是全國大部分地區空氣的首要污染物，更是全國老百姓關注的首要空氣質量問題。全國地表水劣Ⅴ類水體比例、重點地區重污染天數減少代表“差”的方面，是回應老百姓關切，需下大力氣解決的環境突出問題；地級及以上城市空氣質量優良天數比例、全國地表水好于Ⅲ類水體比例代表環境質量提升向“好”的方面，是對老百姓期待良好環境質量的回應。

在主要污染物排放指標方面，國家將VOCs納入總量控制范圍。

在環境風險方面，國家要求重點重金屬污染物排放強度下降，突發環境事件數量下降。在生態保護方面，重點生態功能區所屬縣域生態狀況持續提升。

“十三五”時期，為了實現上述目標，推動落實重大任務，河南環保技術及裝備產業技術創新聯盟（以下簡稱聯盟）需要重點謀劃和做好以下方面的工作。

——統籌謀劃好“十三五”環保科技創新工作。抓緊編制“十三五”生態環境保護規劃，構建“十三五”環保科技創新規劃體系。加強環境經濟形勢分析研判，為環境管理決策和國家宏觀調控當好參謀。

——制定三大科技計劃。以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大科技創新行動計劃。將三大科技創新行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動我省環境質量持續改善。通過三大戰役，帶動加快我省科技支撐污染治理、改善環境質量。

——強化科技支撐。推動大氣污染防治、場地土壤污染防治、中原經濟區環境綜合治理等重點專項和重大工程立項。加大清潔空氣研究計劃成果總結力度，增強重污染天氣應對的科技支撐能力。加強“十二五”水專項成果的總結和應用，加快推進專項管理體制機制改革，完成水專項“十三五”戰略研究。

精心做好聯盟各項工作 促進產業技術科技創新

2016年是確定“十三五”環境保護科技創新頂層設計的一年，也是聯盟“十三五”開局之年。要重點抓好以下工作。

——統籌謀劃好聯盟“十三五”環保技術及裝備產業科技創新規劃工作。

在研究制定“十三五”環保技術及裝備產業科技創新目標指標時要重點把握好三點：一要增強科學性。“十三五環保技術及裝備產業科技創新”規劃是經濟發展進入新常態下編制的環保技術及裝備產業科技創新第一個五年規劃，聯盟各單位要深刻認識新常態，把各項科技創新目標指標的確定建立在深入分析自身條件的基礎上，目標既要提氣鼓勁，更要實事求是。二要增強針對性。環保技術及裝備產業科技創新發展類指標要強化市場主體地位，引導各方面在優化結構、轉型升級、集聚發展、節能降耗基礎上加快提質增效的步伐。各類指標要著眼于增強可持續發展能力，反映能源資源利用效率、生態修復能力和生態產品供給能力提升的要求。三要體現差異性。要按照國家和河南省主體功能區規劃確定的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域建設的要求，制定差別化的發展重點、發展目標，提高可持續發展水平。

——做好各種科技項目篩選、撰寫、論證、申報等工作。為讓聯盟更多科技項目落地，聯盟秘書處和聯盟專家委員會要樹立“主動服務，超前準備，積極對接”的科技項目申報理念，進一步加大了各級各類科技計劃項目的推薦、申報和爭取工作，做到早謀劃、早部署。一是注重超前服務指導。就科技項目編寫和申報等程序主動加強對申報項目的指導、評估，找準切入點和對接點，提升項目競爭力。同時，認真審核項目申報材料，將問題及時反饋申報企業，提高了項目申報質量。二是注重做好項目儲備。圍繞全環保技術及裝備產業關鍵共性難題，和有重大市場潛力的技術為突破口，為儲備、謀劃、實施科技項目奠定了堅實的基礎。要建立聯盟申報項目儲備庫，儲備各類科技項目。三是注重產學研合作交流。加強與高等院校、科研院所的溝通與聯系；結合國家、河南省、各地市發展戰略，篩選大項目、好項目，提高申報科技計劃項目的科技含量和申報成功率。四是注重與上級部門對接。聯盟秘書處和積極向國家科技部、省科技廳、市科技局主動匯報銜接項目，協調溝通，同時，悉心研究政策、吃透政策、對接政策，力爭使更多項目列入各級各類科技計劃。

—— 建設好節能減排知識服務平臺。應用先進的信息處理技術和檢索技術，為聯盟各單位和政府部門提供高質量的信息資源產品。主要包括：專利知識、標準規范、科技文獻、行業動態、招投標公告、政策法規等。結合用戶的技術領域和產品特點提供智能化的一站式知識獲取、分析及推送服務。在豐富信息資源的基礎上，運用先進的分析和咨詢方法，為聯盟提供信息增值服務，推出企業競爭情報系統、同行業競爭情報系統等一系列信息增值產品，以滿足聯盟單位對深度層次信息和分析的需求，為用戶確定技術創新和投資方向提供決策。

——高新技術成果交易暨科技金融對接。主動適應經濟發展新常態，深入實施創新驅動發展戰略，助推聯盟各單位創新發展新突破，加強科技合作與交流，深化市校（院所）合作、校（院所）企合作、企企合作、銀企合作、產學研聯盟合作，以重大應用需求為導向，充分引導金融機構加大對聯盟各單位創新的支持，加快科技成果轉化，助推經濟轉型升級發展。

——做好聯盟品牌和聯盟單位科技創新宣傳工作。一是明確任務、落實責任。聯盟秘書處進一步明確任務、落實責任，為聯盟品牌和聯盟單位科技宣傳工作提供組織保障。信息聯絡員及時撰寫、報送科技創新信息，加強與新聞媒體溝通聯絡，擴大聯盟品牌和聯盟單位科技創新工作的宣傳覆蓋面。二是量化分解、落實到邊。將宣傳的各項內容細化分解，落實到人，堅持做到每季度通報科技信息宣傳情況，針對新聞稿件所刊登的媒體類型檔次，給予必要的獎勵，激發工作人員的積極性。三是整合資源、優化環境。結合聯盟科技工作實際，充分整合資源，注重發揮優勢，總結歸納多年來推動科技進步的經驗做法，為進一步發揮正確的科技工作輿論導向作用，創造優良的科技工作環境。四是創新形式，豐富內容。多角度、多形式、全方位地宣傳聯盟品牌和聯盟單位科技動態和工作亮點，通過科技宣傳報道，對上爭取各類科技計劃項目和資金扶持，推動與高校、科研單位的產學研合作，使聯盟各單位科技對經濟社會的支撐和引領作用得到展現和提升。

（作者系河南科技期刊傳媒集團經營發展部）