以“零懈怠”要求搞好換屆選舉

尹利民

從政治學的角度看，選舉是保證公共權力順利交替的重要方式，也是獲取國家治理合法性資源的必要手段。因此，許多西方發達國家都非常重視選舉，并通過選舉來實現權力的交替和國家政權的平穩過渡。

當然，選舉既是中國公共權力交替的重要方式，也是中國政治的重要內容。近些年來，由于中國政治發展水平的提高，群眾的政治參與熱情日益高漲，對換屆選舉日漸關注。經驗表明，好的選舉能夠營造風清氣正的環境，進而贏得民意，而違規、違法的選舉則容易破壞政治生態，敗壞政治風氣，繼而會挑戰政府的權威，造成合法性資源的流失。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，既違反了國家法律，又給社會帶來了不良影響。為此，習近平總書記提出：要以“零容忍”“零懈怠”根除賄選“陰霾”，保證換屆選舉的風清氣正。那么，我們怎樣才能以“零懈怠”要求搞好換屆選舉？

一、做到換屆選舉“零懈怠”，必須樹立正確的“公共服務”觀念

今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆。各級政府的換屆選舉，既是中國政治生活中的大事，又是公共服務的重要內容，在縣鄉尤為如此。能否保證換屆選舉順利進行，能否保證其在法律的框架內推進，不僅關系到憲法賦予選民的基本權利的實現問題，而且也事關中國的政治生態能否保持平衡。因而，對待換屆選舉，不能懈怠，但首先需要轉變理念，樹立正確的“公共服務”觀念。

作為人民的政府，其公務人員就應該是人民的公仆，為人民服務是其根本宗旨，因而，公共服務的意識和觀念是每個公務人員必須具備的。然而，正如洛克所說：“政府之所以是政府，不是政府這個名稱本身，而是因為與之密不可分的權力的行駛與運用。”就是說，政府往往會因其擁有的權力而蛻變其本來的屬性，容易從一個服務者蛻變為權力的行使者甚至濫用者。因此，公務人員應時刻牢記自己的身份，樹立“公共服務”的意識和觀念，這是做到“零懈怠”的前提。

換屆選舉是政府的一項日常性工作，但同時也是一項需要相關部門和人員提供精細化服務的工作。在選舉的組織部門和工作人員中，普遍存在“換屆選舉只是例行公事”的看法，認為換屆選舉只是基層周期性的日常性的工作之一，工作好壞不會影響其政績，也不會成為目標考核的內容，更不會納入“一票否決”行列。他們認為，只要保證換屆選舉能夠平穩進行，沒人破壞選舉，沒有出現明顯的違法違規行為即萬事大吉。因此，對做好選舉過程中的各項服務認識不到位，致使在換屆選舉中隱藏著諸多問題。最常見的問題是：拉票，賄選，搞派系。比如，我們調查發現：在許多地方，每當換屆選舉之時，即為部門干部走訪串門、拉選票、搞派系之日。在換屆選舉階段，許多部門的日常工作幾乎停滯，干部在活動，而工作人員在觀望，此種現象引起了群眾的不滿，也敗壞了風氣。其根源就在于缺乏正確的“公共服務”觀念，缺乏為人民服務的意識。

如何樹立“公共服務”意識和觀念？一是要認識換屆選舉對于地方公共權力運行的重要性，自覺地把換屆選舉當作公共服務的一部分，為凈化政治環境奠定基礎。為此，要求政府相關部門公職人員不僅要把換屆選舉工作視為日常工作的重要內容，而且還要在選舉過程中做好各項服務。當然，由于我國的選舉制度還在完善過程中，選舉的效果與預期往往存有差距，在一定程度上降低了選舉工作的重要性和權威性。在許多地方尤其在基層，政府工作人員普遍把選舉看作權力傳遞的一種形式，認為人事安排還是上面少數人說了算。因而，對待選舉工作往往敷衍了事。這種觀念不僅不利于基層政治的有序發展，而且還會形成惡性循環，給工作帶來被動。

二是要強化學習，提升能力，做好必要的知識儲備，這是轉變觀念的保障。我們處在一個學習型社會，只有不斷地學習，才可能有知識的增量，才能在學習中提升自身的素質，從而具備更好的公共服務能力。換屆選舉看似是一項簡單工作，但背后卻隱含著豐富的政治知識和常識。從我們多年的調查結果來看，許多地方官員對選舉的知識知之甚少，尤其是有關選舉程序、選舉過程以及選舉各個環節等方面的知識尤為缺乏。因此，強化學習，可以先從選舉的基本常識入手，通過強化地方官員對選舉的認知、選舉與公民權利的關系以及對選舉政治的了解來提升對選舉重要性的認識。為此，選舉前的培訓、經驗介紹以及選舉觀摩，可以作為樹立“公共服務”意識的舉措，同時，對強化政府官員的認識，豐富其知識儲備也有幫助。

二、做到換屆選舉“零懈怠”，需要有剛性的制度保障

做到換屆選舉“零懈怠”是做好選舉工作的前提，但使這項工作真正落地還需要剛性的制度保障。

我國有關選舉的制度性文本非常多，內容也較豐富。不僅有1979年首次頒布、經過6次修改的《中華人民共和國選舉法》，而且我國的憲法對選舉也有明確的條文規定。另外，各地方政府也制定了許多有關選舉的地方性法律、法規?？梢姡嘘P選舉的制度性安排并不缺乏，不足的是制度的實踐以及剛性的制度保障。因此，做到換屆選舉“零懈怠”，需要政策的有效貫徹落實，需要有剛性的制度保障。

眾所周知，選舉的制度文本都非常重視選舉的程序性、公開性和秘密性，并以此作為衡量選舉質量高低的重要標準。選舉的程序即為選舉的過程和環節的確定性規定，先做什么，后做什么，都有明確的文本規定。比如，有關選舉程序，一般包括：候選人的條件、產生過程、競選過程、投票的環節以及計票等。這些程序上的確定性規定，不僅關系到選舉是否能夠有條不紊地推進，而且也關系到選舉的結果在多大程度上能夠被民眾所認可和接受。當然，這些也是保證選舉質量的基礎。然而，正常的選舉，僅僅依靠已有的制度文本是不夠的，需要把這些文本貫穿到具體的實踐中，并提供適當的服務。這既是做到換屆選舉“零懈怠”的表現，又是保證換屆選舉平穩進行，獲取合法性資源的重要舉措。

從已有的經驗來看，之所以很多地方的換屆選舉質量不高，選舉結果得不到群眾的廣泛認同，無法贏得群眾的足夠信任，一個很重要的原因就在于選舉組織者不太重視選舉的程序，選舉過程中摻入了過多的人格化因素，甚至留下明顯的操縱選舉的痕跡。在基層人大代表選舉、村委會換屆選舉，這種現象尤為突出。比如，根據我們在江西省C、T兩縣的跟蹤調查研究中發現，選舉質量與組織者是否恪守選舉程序有很大關系。較好地恪守程序的選舉，其選舉質量相應較高，群眾的滿意度也較高，反之亦然。群眾對選舉的認可度和滿意度，也主要是依據選舉過程中的程序是否到位，信息是否公開等因素相關。盡管在我們的研究中發現，完全控制性的選舉開始變少，半競爭性選舉現象開始增多，但群眾對選舉的滿意度仍然不高。endprint

由此，作為選舉的組織者和參與者，需要提供一切有利于換屆選舉按照既定程序運作的條件，在督促參與者嚴格遵守既定程序的同時，自己也應恪守選舉的程序，把握選舉過程中的細節，做好換屆選舉過程中的各項服務，以滿足選民的要求，做到真正的“零懈怠”。

當然，做到換屆選舉“零懈怠”，還需要我們大膽探索，勇于改革創新。換屆選舉并非是僅僅在基本制度和現有政策的指引下就可完成的工作。選舉中的投票是對所提議的決策表示支持或反對的一種表達?！霸诠_的強制下進行的選票標記并不構成一次投票行為，另一方面，投票并不局限于政治程式所制定的形式行為，投票也可能發生在投票站以外的其他地方。”可見，雖然有制度文本的指引，但選舉的實際過程要比制度文本所反映的事實復雜得多。因此，做好換屆選舉投票，同樣需要工作人員的改革創新，為推動選舉的發展提供動力。這就需要我們在遵守既有制度文本的前提下，勇于探索新的操作方式，把握選舉過程中的細節，使之為調動選民參與的積極性、提高群眾的滿意度、保證選舉質量作貢獻。

改革創新既要堅持原則性，又要有靈活性，做到理論聯系實際。在遵守選舉法律、恪守選舉程序等方面要堅持原則性，做到“零容忍”，但又要根據各地實際，靈活操作，做到服務的“零懈怠”，最大限度地服務好選舉，提高群眾的滿意度。比如，在候選人的產生方式上，可以在不違背法律的前提下，結合實際做一些探索和改革；在委托投票的方式上，也可做一些靈活的操作。

剛性的制度保障，能保證選舉朝著正確的方向行駛，是獲取群眾合法性認同的必備要素；改革創新則能為換屆選舉注入新的活力，是吸引群眾廣泛參與，提高群眾滿意度的良藥，二者缺一不可。

三、做到換屆選舉“零懈怠”，需要廣大干部身體力行、恪盡職守，勇于擔責

如前所述，在換屆選舉中，廣大干部既是組織者又是參與者。自己的身體力行，恪盡職守，對確保選舉質量，增強選舉的合法性至關重要。

自中央“八項規定”實施以來，由于公共權力受到了一定的約束，一些干部原來擁有的一些“特權”頓時化為烏有，比如，公車使用問題、津貼發放問題、吃喝問題等，使得許多公共權力的擁有者們一下子失去了工作的動力，有的干部甚至找各種借口，對本職工作敷衍了事，缺乏工作的激情，沒有服務的熱情，工作效率明顯下降，致使群眾滿意度大大降低。換屆選舉中也會出現相應的不良風氣，如：工作缺乏干勁，對待工作消極被動，對發現的問題熟視無睹，放任違法違規行為的發生，甚至自己或明或暗地參與其中。因此，做到換屆選舉“零懈怠”，不僅要在新的歷史條件下自覺約束公共權力，限制其活動的邊界，同時，還需要自己身體力行、恪盡職守，以飽滿的熱情積極參與，為群眾做好服務。

首先是干部的身體力行。俗話說：榜樣的力量是無窮的。干部的身體力行、身先士卒，不僅可以起到模范帶頭作用，而且可以產生對違法違規的行為震懾的效果，從而帶來示范效應。比如，換屆選舉中最常見的拉票、請客送禮等現象，無論是作為選舉的參與者還是組織者，都要站出來抵制，自己不參與的同時，也要做好監督工作，不允許身邊的同事出現這種行為，以實際行動做到身體力行，做到“零懈怠”。

其次是恪盡職守，勇于擔責。俗話說：“一個蘿卜一個坑”，每一個工作人員都有自己確定的崗位，都有確定的職責。恪盡職守不僅是我們的應盡之責，也是我們校正工作狀態、保持“零懈怠”的有效方法。恪盡職守就是要履行應盡的義務，而義務是一種承諾，是對一項事業的規劃，如果無法完成這一事業就可能受到制裁。恪盡職守，就需要勇于擔責。

總之，換屆選舉是中國政治的重要內容，關系到中國的政治權威，也關系到中國的政治生態，對獲取群眾的合法性資源具有重要意義。不僅如此，獲得群眾高度認同和滿意的換屆選舉，不僅可以鞏固中國共產黨的執政之基，而且對提升治理能力現代化亦十分有益。因此，做到換屆選舉“零懈怠”刻不容緩。

（責編 / 梁曉娟）endprint