為什么必須以“零容忍”的政治態度根除賄選

楊守濤+李萍

在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興、共筑“中國夢”的時代背景下，特別是時值“十三五”開局之年，換屆選舉具有更為重要的意義。然而，由于這樣或那樣的原因，賄選似乎與選舉如影隨形，必須嚴加防范、嚴厲懲戒。習近平總書記提出，“深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以‘零容忍的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。”我們為什么要對賄選抱以“零容忍”的政治態度呢？

賄選危害我國民主的發展

第一，賄選扭曲選舉。在選舉活動中，我們的被選舉人應該靠優異的品德去爭取、靠卓越的才干去爭取、靠健康的身心去爭取；我們的選舉人，在決定把莊嚴的選票投給哪一個被選舉人的時候，判斷的依據是他或她能不能，以及會不會在實現和維護公共利益的同時，很好地協調、實現和維護自己或自己所代表的階層的利益；而最終獲得行使公共權力資格的，應該是符合“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”這一憲法原則的人。然而，一些被選舉人成天琢磨著如何規避“八項規定”等中央精神，去請吃請玩、送物送錢、不當許諾，以便跑官要官買官求官，而不把精力集中到自己的品德、才干及其他核心要件上去；而一些擁有選舉權的投票者投票的判斷標準也變了，或者因為“吃人嘴軟、拿人手短”，或存有我無所謂、我做個順水人情、我怕將來穿小鞋受打擊報復的觀念而不表達真實意愿，最終上位的恐怕就是那些有較強經濟實力、會耍小聰明玩手段的人，久而久之，或許會動搖我國的國體，甚至改變人民政權的性質、威脅根本政治制度。

第二，賄選加劇“冷漠”。在關于選舉的研究中，選舉活動的參與熱情或參與積極性一直是一個備受關注的話題，人們還根據選舉實踐過程中人們參與熱情或參與積極性的情況，提出了一個詞，叫“冷漠”。公眾或他們的代表，為什么會存在選舉參與冷漠的問題？原因當然是多方面的，包括可支配的時間、參與選舉的便捷性、對參與成本收益的權衡等等。但是，不管怎樣，賄選都是造成并加劇“冷漠”的一個因素。如果賄選是一種普遍的存在，或者成為一種經常性的存在，再或者，由于個案性的賄選被放大而造成了“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”的后果，那么選舉民主的公信力就會受到破壞，人們的選舉參與效能感就會更加低下，“選舉形式化”“選舉是有錢有心眼者的游戲”“投票無意義”等認知和社會心理就會形成和擴散。與之相關聯的一個結果，必然是加劇了“冷漠”，導致對選舉不信任和冷漠并行、投票隨意性、無所謂甚至不參與。

第三，賄選敗壞風氣。在選舉風氣方面，如果不對賄選嚴加防范，久而久之，就可能導致部分立場、信仰不夠堅定、修養不夠高的同志因為害怕選舉時“競爭失敗”而賄選，甚至可能導致一些同志“既痛恨賄選，又在自己參選時妄圖賄選”的畸變心理；而在社會風氣方面，則可能因為干部賄選這種行為的較強衍射功能，使拜金主義、權錢交易、不法利益交換等現象在其他帶有選舉性質的社會活動中甚至一般的社會生活領域中進一步滲透、滋生、泛化。

第四，賄選禍及協商。我國的民主，有兩種表現形式，這是中共中央2006年印發的《關于加強人民政協工作的意見》中明確指出的，國務院2007年發布的《中國的政黨制度》還特別強調，“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。”賄選危害我國特色社會主義選舉民主的發展，同樣危害我國特色社會主義協商民主的發展。一個重要的原因在于，通過賄選上位的干部，其品德、才干或身心的某方面有致命缺陷，或者各方面都有致命缺陷，這意味著其在工作中落實和推動發展我國特色社會主義協商民主時，要么態度不相宜，要么能力不相稱，要么作風不恰當。而在我國，在2015年印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等所有涉及協商民主發展和建設的文件中，都強調堅持黨的領導，都強調黨員領導干部的關鍵作用。試想，如果我們今明兩年省市縣鄉黨委班子的換屆選舉中，發生了賄選而且賄選者如愿以償，那將對我國特色社會主義協商民主的發展造成不利影響。

賄選影響干部隊伍的建設

習近平總書記不止一次地強調干部隊伍建設，強調干部的忠誠、干凈、擔當和作為，這是我們黨領導國家建設和發展的重要基礎。在當前的時代背景下，為保證我國國家建設和發展戰略目標的實現，必須選出改革的促進派、實干家，組建起強班子、硬隊伍，盡量避免一些思想不端、動機不純、不踏踏實實做事、不老老實實做人、不清清白白為官的人混進領導干部隊伍。而賄選的存在，就會影響干部隊伍建設，具體來說：

第一，投機分子會上位。當前，賄選手段多樣，隱蔽性越來越好，有時候還難以和“送溫暖”等所謂的好人好事區別開來。于是那些賄選的人，也有了上位的機會。而這些賄選分子，往往都是一些投機分子。在一次訪談調研中，有人就說：“賄選上位的，一般都是極端自利分子，即便有時候披上了為他人、為集體、為國家的華麗外衣，也改變不了這個極端自利的本質，比如一些縣鄉官員，他們的心思根本不在脫貧攻堅和全面建成小康社會上。”當然，除了這里的“心思”或動機這些涉及官品或官德的因素之外，熱衷于賄選的投機分子往往能力不足甚至能力低下，因為他們平時忙于拉關系、找熟人，善于謀己而不善于謀事，上位之后也難以勝任；而有些同志，在某個職能部門或許還能算個行家里手，但卻不善謀全局。

第二，優秀干部會傷心。如果賄選能成事而不被嚴厲懲戒和堅決根除，那么那些正直、廉潔、才品兼優、不屑于賄選的好干部，就會被那些拉票賄選者“競爭”下去。這種劣幣驅逐良幣現象，不僅會助長賄選者的囂張氣焰，更關鍵的是，優秀干部會因此傷心，也就是打擊了那些全心全意為人民服務的好干部的積極性，甚至如前面討論“敗壞風氣”時說的那樣，一些好干部也可能隨波逐流，以賄選求上位。

第三，相互關系會走樣。一是選舉人和被選上去的人之間的關系走樣。按照我們的制度安排，“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，受它監督”，即被選上的人要受選民或代表的監督。對那些賄選上位的人來說，選民或代表能監督好他嗎？不太現實！他們甚至可能由監督與被監督的關系發展成為相互勾結的關系。二是同事之間的關系走樣。賄選上去的人，身邊的同事們對其賄選過程往往能知曉一二，他們之間在日后的工作中很難再成為“親密的戰友”，甚至可能由“相互補臺”變為“相互拆臺”。三是與領導班子的其他成員及下屬的關系走樣。一個靠賄選上位的領導干部，特別是主要領導干部，在抓班子、帶隊伍的過程中，由于其品行不端、無心正事、能力不支等原因，往往很難與領導班子的其他成員及下屬建立起良性的、正常的領導與被領導關系。endprint

賄選干擾黨政形象的優化

黨和政府的形象，涉及人民群眾對黨和政府的評價與認同，它是執政黨政治生命的關鍵表征。黨和政府歷來重視群眾和群眾的支持，新一屆領導集體力主通過加大改革、法治、腐敗治理力度等途徑優化黨政形象。在具體的工作中，優化黨政形象需要我們注意每一件具體的事務、每一個細小的節點，防范任何一個可能干擾黨政形象優化的問題。而賄選恰恰干擾了黨政形象的優化。

第一，賄選無視法紀。關于賄選，在選舉法等國法和黨紀中，懲處不可謂不嚴。然而，賄選的人“不守紀律、不講規矩、不依法”的事卻時有發生。可以說，賄選就是一種以法紀外的非組織活動滿足私人訴求的行為，它無視國家法律法規和黨的紀律規章，挑戰黨的政治底線，是赤裸裸的干擾黨政形象優化的活動。雖然我們處在“全面從嚴治黨”的新形勢下，而且我們也針對換屆年提出了“九嚴禁九一律”的換屆紀律，但總有人會冒天下之大不韙搞賄選，這將直接影響人民群眾和國內外觀察家與批評家們對我們黨以及我們政府的評價，偏聽偏信的人甚至會認為我們的國法黨紀只是“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，有時候捧在手上，但就是沒法落實在行動上”。

第二，賄選伴生腐敗。賄選對黨政形象優化的干擾，也體現為滋生腐敗。比如，有些賄選者動用公款賄選。此前媒體曾報道了青島某社區有人“非法占有社區集體資金300多萬元、在社區‘兩委換屆選舉中賄選拉票”的事件。類似事件在其他層級的黨政換屆選舉中也是有存在可能性的。另外，賄選者往往會在僥幸上位之后搞“成本回收甚至創收”，調研中有人說，“賄選者不是活菩薩，別以為誰會高尚到花錢買官白給你們當所謂的公仆，羊毛出在羊身上，上位后不撈回來，那怎么可能呢，何況那些人都是心懷不軌的小人。”中華網今年3月有一篇報道說，“安徽阜南縣某村干部賄選上任后聯手斂財”。所有賄選背后的邏輯和本質都是一樣的，都是一個不當利益交換之后的不法不紀利益回收和創收行為。

當然，賄選對黨政形象優化的干擾，遠不止無視法紀和滋生腐敗，此外還有很多方面。比如說，人民群眾可能因為一起或一些賄選案件，認為我們共產黨的官是可以花錢買來的，因此導致黨和政府公信力與號召力的降低；又比如說，那些依靠賄選手段的人多數在群眾中威信不高，有的甚至是臭名昭著的地方惡霸勢力，如果賄選上位，自然會損害黨和政府的形象，導致黨群關系、干群關系緊張；再比如說，某些人可能賄選上位之前開出了太多的不當承諾，結果沒法實現，導致與人民群眾和賄選參與人之間的矛盾進而損害黨和政府形象；如此等等，不一而足。

總之，賄選，害民、害國、害黨，也害自己。它危害我國民主的發展、影響干部隊伍的建設、干擾黨政形象的優化。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興、共筑“中國夢”的偉大時代，我們必須對賄選保持高度警惕，嚴肅紀律、打牢基礎、做足工作，堅決落實以“零容忍”的政治態度根除賄選。

（責編 / 梁曉娟）endprint