盤錦、阜新：唱響轉型“二城轉”

盤錦，地處遼寧沿海，因油而生；阜新，地處遼寧西北，因煤而建。

上世紀90年代，兩座昔日輝煌的城市，籠罩在“礦竭城衰”的陰霾之中。面對困境，他們不斷探索：“轉身、轉變、轉型”，蹚出了一條既有重合、又各富特色的轉型新路。

盤錦的“重”源自“油”，油氣采掘業曾占全市經濟比重70%以上。阜新的“重”源自“煤”：“一五”期間，國家156個重點項目中的4個煤炭和電力工業項目落戶于此。隨著資源日益枯竭，兩座城市不堪“重”負。

“不能躺在一棵樹上睡覺。”盤錦市發改委副主任劉毅介紹，盤錦著力延長資源性產業鏈：縱向實行產品精深加工；橫向積極發展精細化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工產品，建設煉化一體、合成橡膠、合成纖維等重大石化項目。

同樣，依托資源，延伸產業鏈條，實現科技創新，新興產業唱主角，阜新“底氣”十足。1月31日，國內最大的液化天然氣生產企業——國能新興能源集團股份公司落戶阜新市新邱區煤化工產業基地。此次國能“巨無霸”項目簽約，讓阜新實現了從煤炭初加工向煤化工產業基地的過渡升級。

如今，阜新已擺脫了單一煤炭產業，形成了以液壓、農產品加工、新能源等產業為核心的全新產業格局。

借助遼寧沿海經濟帶開發開放的重大機遇，2010年，盤錦市提出“向海發展，全面轉型，以港強市”的新思路。

盤錦主動對接國家“一帶一路”戰略，作為東北與蒙東地區最近出海口的區位優勢更加凸顯，“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿歐”三大通道已成為東北亞航運體系的重要節點。目前，盤錦已與120多個國家和地區建立投資和貿易往來。

“轉身”各有角度。阜新“由黑變綠”徹底改變“傻大黑粗”的底色。大力發展現代農業，農產品加工業是阜新尋求破題的突破口。

15年來，阜新積極引進和培育農產品加工龍頭企業，支持龍頭企業做大做強，已形成特色鮮明的瘦肉型豬、奶業、肉羊等16個集生產、加工、銷售于一體的農業產業化鏈條。截至2015年底，阜新市全市產值億元以上的畜產品加工企業達到15個，畜產品精深加工比重達到55%以上。

近年來，盤錦著重推動民生工作，讓農村告別“臟亂差”，變成美麗的宜居之所，讓幸福更有“內涵”。通過加大資金投入、社會資本運作、村民共同參與，盤錦市目前已實現農戶門前路面黑色化、城鄉垃圾收運一體化，燃氣、供水、客運公交等城鄉一體化項目也將在年內完成。

阜新市在民生領域欠賬較多，住房難、就業難等問題突出。2005年至今，阜新累計投資160多億元，改造棚戶區700多萬平方米，18萬戶居民喜遷新居，截至目前，阜新市集中連片棚戶區、國有工礦棚戶區改造基本完成。

一座油氣之城、一座煤電之城，在“礦竭城衰”的窘境下，上演了一場逆襲的“二城轉”，走上了一條精益求精謀深耕、多管齊下求突破的可持續發展之路。

（作者：辛 陽 劉洪超；文章來源：《人民日報》）

點 評：

資源型城市轉型發展勢在必行。盤錦、阜新，都是典型的資源型城市，即伴隨資源開發而興起的城市。前者因油而生，后者因煤而建。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，這些資源型城市為我國經濟社會發展作出了突出貢獻。但由于城市發展中過于依賴某一產業，加上資源價格的不斷下跌，單一產業景氣度下降，整個城市便出現經濟失速、財政收入萎縮、失業人數增多、生態環境惡化、基礎設施建設落后、社會矛盾突出等一系列區域性和結構性的經濟與社會問題，陷入“礦竭城衰”的窘境。原有發展路徑不可持續，轉型發展勢在必行。

資源型城市轉型發展須理念先行。理念是行動的先導，有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展實踐。要轉變對固有發展路徑的依賴，不斷促進思想解放，系統轉變觀念。在經濟發展新常態背景下，要著力樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。針對產業單一的實際，要跳出單一資源依賴的發展導向；針對資源日益枯竭的現狀，提早謀劃促進新興產業發展，走出產業鎖定和路徑依賴的困境；針對粗放式發展的痼疾，要更多依靠科技創新、管理創新和商業模式創新，探索創新驅動發展路徑；針對經濟發展的不平衡，要強化協調發展理念，加快形成多點支撐的產業發展格局；還要注重改善公共服務，切實踐行共享發展的新理念。

資源型城市轉型發展須因地制宜。面對困境，盤錦、阜新不斷探索，“轉身、轉變、轉型”，蹚出的是一條各富特色的轉型新路。它們的轉型實踐告訴我們，轉型發展不能一個模式、一個套路，要堅持因地制宜的原則，在產業選擇、產業鏈延伸等方面，充分利用當地的自然稟賦并立足現有產業基礎。要根據當地實際明確轉型目標要求，根據每個資源型城市的特點，揚長補短，精準定位，促進最有可能形成競爭優勢的產業發展。注重改造提升傳統產業，推進“兩化融合”和“互聯網+”，在精深加工上下功夫，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平，打造特色鮮明、主業突出的資源深加工產業基地。

資源型城市轉型發展須發展好產業鏈經濟。依托資源優勢、延伸產業鏈條是盤錦、阜新轉型發展的共性特征。盤錦著力延長資源性產業鏈：縱向實行產品精深加工；橫向積極發展精細化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工產品，建設煉化一體、合成橡膠、合成纖維等重大石化項目。同樣，阜新依托資源，延伸產業鏈條，實現科技創新，新興產業唱主角，實現了從煤炭初加工向煤化工產業基地的過渡升級。立足資源優勢、延伸產業鏈條，實現產業鏈條式發展，是打造產業競爭優勢的重要選擇。要立足現有產業基礎大力發展產業鏈經濟，推進由產業節點向產業鏈條轉變。按照發展產業鏈經濟的總體要求，努力使所有企業、所有項目都要成為產業鏈經濟的有效環節。無論是現有企業改造，還是新上項目，都要考慮其是否能夠融入產業鏈經濟，是否能夠和其他項目、其他企業形成產業鏈條關系，促進單一節點項目融入產業鏈經濟。

資源型城市轉型發展須做好改革開放的大文章。在推進資源型城市轉型的過程中，注重消除體制性機制性障礙。要以制度性安排和法治為保障，促進轉型發展體制機制建設。要轉變政府職能，推動簡政放權向縱深發展，激發市場主體活力，增強經濟發展內生動力。積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟。同時，資源型城市轉型發展也要把發展開放型經濟擺上重要位置，擴大對內對外開放，充分利用國內外“兩個市場、兩種資源”。要優化開放環境，增強“親商、安商、扶商”意識，用優良的發展條件吸引投資者、用優質的服務留住投資者、用完善的法制保護投資者，增強對外部資金、技術和人才的吸引力；強力招商引資，堅持非禁即入，鼓勵和吸引國內外資本進入農業、工業、服務業各個領域。加強區域合作，積極承接產業轉移，實現優勢互補，互利共贏，共同發展。（點評人：趙文丁）

（責編 / 梁曉娟）endprint