雍正時期官吏任用與監察的啟示

王春華

雍正皇帝的選官用人策略和官員監察制度是在特殊的政治環境下形成的，是社會客觀因素與個人特殊的政治智慧結合的產物，值得參考借鑒。

獨具一格的選官用人策略

（一）任用賢才、不因舊例

在我國古代，官員的選拔過程中，出生的貴賤在很長時間內是一個重要的標準，而雍正皇帝在官員選拔上卻對此并不看重。他曾說：“朕用人原只論才技，從不拘限成例。”他的這一用人藝術在名臣田文鏡的仕途發展上最為明顯。田文鏡出生于監生，沒有參加過科舉考試，不能以功名晉升，只在縣衙做書吏，年過花甲仍然默默無聞。按照舊例，他這種沒有科舉功名、又非滿族貴族的官員，在仕途上幾乎是沒有上升空間的。但是他遇見了自己的伯樂——雍正皇帝，從此平步青云，仕途一帆風順。他之所以被破格任用，正是得益于雍正敢于破除舊例、獨具一格的用人策略。

（二）因事用人、重用有才能官員

雍正一朝在許多官員的調動和升遷上速度較快，主要原因就在于皇帝重用有才能的官員，這使得部分朝臣對此頗有微詞，但是雍正皇帝本人對此確有一番自己的見地，他認為，之所以這樣做，是出于形勢的變化和對官員認識的不斷深入。鄂爾泰曾上奏雍正皇帝，陳述自己關于官員任用的觀點，他認為，在用人方面要因事擇人，不能因人派差事。雍正皇帝對他的這種用人觀點非常贊賞，將其轉告田文鏡，并且還說：不懂得這個道理就談不上用人，我就是按照這種方法用人的，各位大臣應當效法我的做法，這樣就永遠不會被人愚弄。

（三）強調“忠君”思想

雍正繼承大統的合法性一直受到世人質疑，這使得他面臨的政治和吏治環境非常險惡。一方面，朝廷之上政敵林立；另一方面，吏治廢弛、官吏腐敗嚴重。出于對這種政治局面的深層次考慮，雍正在用人過程中將“忠君”這一思想貫徹到了具體的選官用人實踐中，將“忠君”思想作為選官用人的首要條件加以貫徹實施。在以“忠君”思想作為基本指導的前提下，雍正提拔了一大批人，構建了一個忠于自己的高級官僚集團，為自己的統治奠定了基礎。這批人中比較著名的有允祥、鄂爾泰、張廷玉、田文鏡、李衛、允禮等，而其中的允祥、鄂爾泰、張廷玉、田文鏡等人更是雍正統治的“支柱”。

嚴密的官員監察制度

（一）完善和創新傳統監察制度

監察制度在我國很早就有，它和皇權一起保證了封建官僚政治的正常運行。清代中央監察制度以六科、十五道為中央監察系統中的核心力量，對皇權有一定的限制和壓力。雍正皇帝繼位以后，吸取了前代六科官員結黨營私、干預朝政的教訓，將六科劃歸都察院，目的在于加強皇權，提高監察效率。在削弱六科權力的同時，雍正還加強監察御史對百官的監察，繼位以后就開始向各地方派遣監察御史巡查百官。此外，雍正還完善了科道的建言制度，要求科道官員履行職責、積極建言。在監察制度的完善方面，雍正對中央制度的完善與地方制度的完善同時推進，地方監察制度的變化主要表現為：都察院監察史分道監察地方官的職能被削弱，逐步形成了十五道監察御史——督撫——按察使——巡道四級構成的地方監察制度。

（二）密折察考

密折始于康熙時期，但是當時并沒有形成制度，并且有密折特權的人僅限于中央高級官員。雍正繼位以后，迅速將密折制度化，奏折人的范圍從中央向地方延伸，奏折人的級別也不再局限于高級官員，普通官員也可。密折的內容多樣，凡地方事務無論是官員品德、軍隊狀況、百姓生計等都可通過密折奏報皇帝。強化密折的保密性，雍正要求密折要由官僚親自撰寫，嚴禁公開密折內容及朱批，密折內容不得相互傳看和寫入本章。建立密折存檔制度，雍正八年，建立了密折存檔制度，皇帝批閱過的密折，除了發還具折人遵行以外，由軍機處抄錄一份存檔。

對當前的啟示

（一）忠的思想值得借鑒

雖然目前我們的國家政體與雍正時期封建皇權的組織形式大相徑庭，但是當時的“忠君”思想中忠于國家的成分對今天官員的選拔任用依然具有借鑒價值。當前，中國共產黨作為執政黨，是領導全國各族人民實現中國夢的核心力量，中國共產黨以一系列的思想理論與價值觀作為凝聚各級干部和廣大人民群眾的精神紐帶。廣大黨員領導干部將這些思想理論作為自己的精神信仰。領導干部能否廉潔從政、能否全心全意為人民服務，很大程度上就取決于他們能否忠于自己的信仰，能否為自己的信仰而奮斗。因此，在當前的干部選拔任用與黨風廉政建設中，可以借鑒雍正皇帝對官員“忠”的要求和具體實踐，對廣大干部的共產主義信仰等從事各項政治工作所必需的政治素質進行衡量。

（二）雍正皇帝推行的官吏監察制度有現實意義

目前，我國面臨著嚴峻的官員腐敗形勢，自黨的十八大以來中央連續查處了一大批官員貪污腐敗的大案、要案。反腐敗斗爭取得的巨大成果，顯示了黨中央懲治腐敗的堅定決心，同時也反映出我國目前的官場政治生態不容樂觀。目前的重拳反腐行為是十分必要且及時的，正如習近平總書記所說，貪污腐敗會導致亡黨亡國，反腐敗從其深遠的政治意義來看，是鞏固黨的執政地位，實現國家長治久安的必然選擇。在目前的反腐敗體系中，地方監察網絡的作用發揮得還不夠充分。因此，在未來制度構建中，可借鑒雍正時期的監察制度，注重地方監察制度建設，打造一個獨立于地方行政系統直屬于中央監察機關的地方監察網絡，從機構的編制、運作等方面完全獨立于地方，不受地方影響，而獨立開展監察工作，與中央監察機關一起展開對各級官員的監察，提高監察工作效率。

（責編 / 傅建芬）endprint