2016年美國大選初選為“美式民主”祛魅

袁野　姚億博

2016年美國大選對于一直以來贊揚美式民主、認為它是必選題的發展中國家來說敲響了警鐘。美國引以為豪的民主制度成了世人皆知的“皇帝的新衣”，而戳破這層偽裝的正是選舉制度這一西方所認定的、構成政治合法性的唯一基礎。無論2016年大選結果如何，美國的民主都已經在走下神壇。

盡管美國號稱是西方世界唯一由民眾直接參與主要政黨候選人提名的國家，但民主、共和兩黨看似“民主”的黨內初選并不能真正做到公正公平公開，而是充滿了暗箱操作和政治交易。2016年大選初選階段，特朗普和桑德斯這兩位“體制外”候選人荊棘叢生的突圍之路更是充分暴露了兩大政黨的精心算計。一系列啼笑皆非、充滿戲劇性的情節極大地沖擊了美國苦心營造的民主形象，戳破了美國政治的“民主畫皮”。

“黨內民主”不民主，初選制度問題多

一、初選制度實質是針對特定參選人的“篩子”

由于歷史傳統和分權體制影響，美國各州的初選制度幾乎全不相同，很多州的規則相當復雜，非專業選舉團隊根本無法看出其中奧秘。這就給了深諳基層選舉運作的兩黨建制派候選人以可乘之機。在科羅拉多州，共和黨采取“國會選區大會”的初選規則，選出的全部是非承諾代表，所謂非承諾代表，即選舉代表無須顧及選民意見投票。結果州黨委會未舉辦任何初選或黨團會議就將34張黨代表票全部送給了克魯茲，讓特朗普顆粒無收。民主黨在愛荷華州的初選規則更是令人瞠目結舌，當選區出現候選人票數平局時居然靠“拋硬幣”來決定勝者。結果在七個不相上下的基層選區中，希拉里如有神助地贏得了其中六個，最終直接以412票的優勢拿下了愛荷華州，讓桑德斯望票興嘆。

特朗普為此還專門怒斥科羅拉多共和黨初選與“作弊”無異，認為“應該在投票的基礎上建立一個公平的制度，而不是像現在這樣以政治為基礎”。路透社和益普索公司的一份聯合民調也顯示，不論是共和黨還是民主黨選民，約51%的受訪者認為美國總統選舉制度的初選體系遭到操控，被用來針對某些特定的候選人。

二、初選制度歪曲了民意表達與得票分布

采用單一選區相對多數決制，即“贏者通吃”的選舉制度勢必會造成選票與代表票間百分比的錯位，這是美國政黨黨內初選與總統選舉制度的一大通病。雖然有一些州采取比例代表制和混合選舉制以減小這種錯位程度，但大部分州依然不肯改革堪稱“活化石”的選舉制度。不過，在本次初選中，特朗普反而成為這一初選制度的受益者。截至5月2日，在已經完成初選的39個州，特朗普的平均得票率為37.9%，而他分配到的代表票份額則達到了53.8%。這意味著2000年總統大選中小布什得票率低反而當選的諷刺劇在美國政黨政治中長期存在。

三、初選期間兩黨選民資格認定方式限制了民意表達

在號稱“一人一票”的美國，其實存在著苛刻的選民資格限制。兩黨在各州的選民資格認定標準都不相同，大體分為三類：一是開放式選舉，兩黨選民都可以投票；二是半開放式選舉，本黨選民和獨立選民都可以投票，又細分為“半開門”和“半關門”，前者以艾奧瓦州為代表，允許申明支持本黨立場的注冊選民參與，后者以新罕布什爾州為代表，允許所有申明不支持共和黨的注冊選民參與；三是封閉式選舉，只允許經過選前登記的本黨選民投票，不允許獨立選民投票，以紐約州為代表。桑德斯就曾批評這種方式“剝奪了獨立選民的投票權利”。

這種限制在總統大選中更為變本加厲。在2000年的大選中，數萬名民主黨的支持者在幾個州被踢出選舉，理由是他們有犯罪前科，盡管美國憲法明確規定曾服過刑的人在沒有被剝奪政治權利時依然享有選舉權。這種公然踐踏憲法的行為，并沒有受到任何懲罰。

“民意”占優不頂用，背后操縱辦法多

一、訴諸“多輪投票”，公然擺脫民意

在競爭者紛紛退出、特朗普鎖定第一之前，共和黨建制派候選人曾寄希望于特朗普無法獲得半數以上黨代表票從而自己可以直接獲得共和黨提名，這樣就可以在全國代表大會上決定提名人。在黨代會上，代表們僅需要在第一輪投票中按照各州的初選結果投票，如果沒有候選人過半數，則需進行后續的多輪投票，此時代表們不必再顧忌承諾，而是可以根據個人意愿自由投票，這就給黨內高層通過權謀來威脅或利誘提供了機會。共和黨建制派希望以此解除民意捆綁，罔顧特朗普所代表的民意，不惜冒政黨基本盤瓦解乃至政黨信譽崩塌的風險。

對此，特朗普公開指責共和黨初選體系“不民主”，并在媒體上公開炮轟初選體系被政黨“操控”，指稱存在“雙重間諜”似的黨代表公然背棄選民的選擇。新澤西州州長克里斯蒂也表示，應將提名制度重新定義為“初選時支持率最高的候選人獲得提名”。

二、利用“超級代表”，公開對抗選民

由于民主黨需要獲得三分之二代表票才能直接提名，因此通過多輪投票決定候選人的概率更大。在民主黨的黨代會上除了4051名普通代表外，還有712名所謂的“超級代表”。他們不由黨員選舉產生，而由民主黨在政府的高官、現任議員和黨內高層組成，且都是非承諾代表。由于克林頓家族在民主黨內的人脈和地位，大部分“超級代表”將毫無懸念地支持希拉里，這使得在選民支持率和普通代表數目上同希拉里不相上下的桑德斯早就注定了失敗命運。

“超級代表”不經民選產生卻擁有和民選代表相同的權力，這與民主的理念完全背道而馳。桑德斯對“超級代表”規則表示了強烈不滿，認為超級代表制等同于幫助希拉里“操作”選舉。美國媒體也對“超級代表”制度表示了不解，并諷刺道——鑒于民主黨超級代表的提名權（15%）遠大于共和黨超級代表（5.8%），共和黨實際上比民主黨更加“民主”。

三、初選暴露了美國政黨的寡頭本質

兩黨的行為證明美國的“黨內民主”只不過徒具形式，對于其所慣用的間接選舉制，法國政治學者莫里斯·迪韋爾熱早已一針見血地指出這不過是“打著民主的旗號來擯棄民主的一個奇妙的手法”。除此之外，限制候選人的推舉方式、操縱代表推選乃至對票數造假等等系統地操縱選舉的手段都突出地體現了兩黨內部的寡頭統治本質，理論上本應可以阻止寡頭統治的“一言堂”而形成的選舉制度反而在事實上促成甚至維護了它的存在。

一系列生動的案例證明，美國兩黨的公開初選制并不比歐洲政黨的秘密投票制更民主，黨內寡頭的干預只是象征性地退了一步，即干預不再是在候選人的提名上，而是在“獲得候選資格的候選人”的挑選上。所謂的“透明”，也不過是通過不透明的方式產生候選人后再進行的透明競爭罷了。

美式民主的神話還將進一步破滅

一、美式民主并不能阻止暴力和民粹

值得注意的是，2016年大選中政治對立群體間暴力沖突的高發，說明了“美式民主”再也無法像其宣稱的那樣成功避免權力交接過程中的流血沖突。比如，在特朗普舉行的幾次集會上都出現了支持者與抗議者的沖突，廝打的場面屢屢出現。在桑德斯的競選活動中更是出現了煽動支持者以暴力手段給競爭對手攪局的情況，他的支持者還將校園暴力視為“政治革命”的方式。特朗普曾在推特上表示“這些抗議者是罪犯和暴徒，許多人是職業的，應當受到法律嚴懲，而美國也存在‘職業抗議者這一事實實在與美國‘民主燈塔的形象不符”。

特朗普的“逆勢崛起”還證明，在一向秉持“例外論”、自居“山巔之城”的美國，其民眾直到今天仍然可以如此輕而易舉地被民粹主義所俘獲。

二、美國主流媒體政治中立的幌子被揭穿

美國主流媒體一直聲稱自己的立場獨立和言論自由，報道公正而客觀，自詡為美國民主的監督者，而2016年大選已經使這些說法成為一個個辛辣的反諷。2016年大選中各主流媒體針對候選人，特別是特朗普進行了大量的虛假報道、選擇性報道，充斥著偏見、有意扭曲和顛倒黑白，刻意制造的謊言屢見不鮮，而且沒有受到任何批評和糾正。這表明美國媒體的“客觀公正性”只是停留在口頭上。它們競相追求轟動效應、為滿足民眾的獵奇心態而大肆報道，提供的信息根本無法幫助美國民眾在投票前掌握足夠的信息，進而做出理性的思考和判斷，這表明美國的大眾傳媒根本無法承擔起其自詡的“第四權力”職責。

主流媒體為逐利和政治目的對克魯茲等建制派候選人的丑聞選擇性無視，對特朗普的言行則咬住不放、小題大做。4月19日，持續一周的美國“民主之春”運動遭到警方打壓，華盛頓警方創下了1240人次的逮捕紀錄，該運動從始至終從未獲得主流媒體的關注。美國皮尤研究中心2015年的一項民調顯示，美國人對全國性新聞媒體的好感度在所有機構中排名墊底，在不少人眼中，媒體也是“建制派”和既得利益集團的一部分。

三、不少有識之士和民眾已經開始對美國政治喪失信心

2016年大選中，特朗普從右翼、桑德斯從左翼的“逆勢崛起”使得美國人引以為傲的政治自信發生了嚴重的動搖。前哈佛大學校長勞倫斯·薩默斯就撰文指出，特朗普的崛起確實表明，在經濟極為不景氣、人們普遍擔憂未來的時候，民主進程會迷失方向，甚至會有危險的毒性。

相比于特朗普公開批評、否定美國精英階層一直信奉的價值觀，精英階層自身的行動對民主制度帶來的傷害更大。為了阻止特朗普，共和黨高層并不是寄希望于民眾的覺醒和神圣的選票，相反卻試圖采用非正常的、反民主的手法來“做掉”他，這對慣常于指責他國選舉“不夠民主”的美國來說無疑是莫大的諷刺。

更重要的是，特朗普的崛起意味著美國民主體制一直依賴的龐大的中產階級隊伍正在萎縮，穩定的橄欖形社會結構正在向兩極分化、階級固化的“M型”（兩極分化）演變。精英與民眾的矛盾已經公開化，兩黨的建制派政治家們已經無法抓住美國民眾，特別是中下層民眾的現實關切。面對社會經濟基礎如同流沙一般緩慢消逝的新情況，美國所謂的依靠制度自我糾錯的恢復能力，以及整套政治制度應對新形勢的能力，都正在經歷著前所未有的考驗。

四、美國將逐漸喪失其所謂的“制度魅力、道德制高點”

2016年大選已經進入兩強對決的階段，而隨著競選過程的深入，美式民主的弊端還將進一步被揭露，這將首當其沖地體現在“負面選舉”上。由于特朗普和希拉里這兩位代表兩黨出戰的候選人的“黑點”都遠遠超過以往，加之美國近年來“否決政治”所積累的戾氣和敵對，兩人的對決勢必無所不用其極，無底線的互相攻擊將給“美式民主”的外在觀感和光鮮形象進一步帶來重大打擊。

此外，特朗普與大金主關系的公開化還可能導致2016年大選最大神話的破滅。美國民眾對金錢政治、權錢交易早已深惡痛絕，特朗普高人氣的最主要原因就是他使普通美國人相信自己不受任何資本家控制，自己掏錢資助整個競選，塑造了自身反主流政治、反建制派的形象。當前特朗普競選資金缺乏已經證明他根本無力支撐整場選舉，最終還是要依賴共和黨所提供的競選資金，還是要靠比他更大的資本家的支持，進而受到他們的控制。這將證明美式民主無法依靠自身力量擺脫金錢政治，權錢交易的確是其結構性缺陷和不治之癥。

2016年大選對于一直以來贊揚美式民主、認為它是必選題的發展中國家來說更是敲響了警鐘。美國引以為豪的民主制度成了世人皆知的“皇帝的新衣”，而戳破這層偽裝的正是選舉制度這一西方所認定的、構成政治合法性的唯一基礎。無論2016年大選結果如何，美國的民主都已經在走下神壇。（責任編輯：徐海娜）