讓紙上規章成為行為準則

新《煤礦安全規程》（簡稱《規程》）將于2016年10月1日起實施?！兑幊獭吩诿旱V安全生產領域居于主體規章地位，是基礎性、綜合性的技術規范。

這次《規程》修訂，突出以人為本、生命至上的理念，強化安全生產紅線意識和底線思維，系統總結了近年來發生的各類煤礦事故教訓，刪除或修訂了部分已不適應當前的條款，進一步明確提高了新形勢下保護礦工生命安全、保障煤礦安全生產的基本要求。

新《規程》與《安全生產法》《職業病防治法》《安全生產許可證條例》等法律法規相銜接，與國家安全監管總局先后頒布的專業規章及制修訂的200多部煤炭行業標準相銜接，進一步明確了什么必須干、什么不能干：提高了準入門檻，進一步嚴格了辦礦標準；嚴格控制新建、改擴建礦井開采強度；嚴格礦井通風要求；嚴格新建災害較重礦井的生產規模限制；吸取事故教訓，嚴禁使用專用排瓦斯巷。

新《規程》加快推動科技興安。一方面，適應煤礦生產工藝進步、科技裝備創新、管理水平提升需要，對近年來被實踐證明行之有效的成熟工藝和技術，進一步予以規范、作出明確規定；另一方面，對大量不符合安全生產要求的落后技術、工藝、裝備作了刪除。

新《規程》將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規層面將應急救援納入煤礦企業安全生產工作的重要內容，進一步明確了應急管理中企業的主體責任。

新《規程》強化職業健康，將安全生產與職業健康同步推進，堅持了職業健康的基本標準，對職業病危害防治措施作出了原則性規定，增加了井下熱害防治、作業場所噪聲、有害氣體監測和防護的要求，以及職業健康監護和管理內容。

新《規程》修訂歷時兩年半，集中了全國煤炭行業200余名專家，先后進行40余次煤礦現場調研，召開了近百場專題會議，凝聚了全行業和全社會的智慧和力量。

但是，修訂得再完善，沒有落實也是一紙空文。要讓紙上規章成為行為準則，首先要廣泛宣傳培訓，充分運用各類媒體深入解讀，充分利用會議、檢查、培訓、教育、班前會等機會進行講解解讀，使《規程》真正進礦區、進班組、進家庭。把新《規程》納入各類業務培訓、崗前培訓、繼續教育的必學內容，突出技術管理人員和現場作業人員兩個重點，分層級開展專題培訓。

其次，在執行上狠下功夫。煤礦企業是落實新《規程》的責任主體，各級領導應帶頭遵守《規程》，技術人員要嚴格執行《規程》，從業人員要參與并監督《規程》落實和執行情況，主動對表對標，對照《規程》完善規章制度，全面梳理現行的規章制度，進一步明確各級負責人、各部門、各崗位責任制，進一步完善各項作業規程和操作規程。應對照《規程》加強現場管理，從作業流程的制定、到現場安全措施的執行、到作業過程的安全監管，全方位、全過程落實《規程》要求。應對照《規程》主動排查整改，對本單位存在的隱患和問題開展全面的自查自糾，明確整改目標、倒排整改進度、落實整改責任，推動新《規程》全面落實。

第三，應在監督上狠下功夫。企業安監部門應將新《規程》的執行情況，作為執法檢查的重要內容，依法開展檢查并嚴格處理處罰。應將任務分解到人，責任落實到位；應強化目標考核，把新《規程》的落實情況作為各級生產、技術、管理部門和區隊、班組的績效考核重要指標。

如此，才能將紙上規章落實為行為準則。