南水北調(diào)中線工程通水對(duì)天津引灤供水的影響與對(duì)策探析

趙　明，姚德貴

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津　300393）

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南水北調(diào)中線工程通水對(duì)天津引灤供水的影響與對(duì)策探析

趙明，姚德貴

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津300393）

摘 要：南水北調(diào)中線工程為天津提供了潘家口水庫之外的又一水源，雙水源使得天津用水有了更高保障。同時(shí)，天津的水資源配置在南水北調(diào)中線工程通水前后也發(fā)生了很大變化，隨著引江水天津用水指標(biāo)的增大，相應(yīng)引灤水會(huì)銳減，這將給引灤發(fā)展帶來一定沖擊和影響。為了更好地化解引江水和引灤水供水矛盾、保障兩水源的高效利用，提出探索性的對(duì)策，以促進(jìn)兩水源協(xié)同利用。

關(guān)鍵詞：引灤；南水北調(diào)中線；供水；影響

南水北調(diào)中線工程建成通水后，津、唐兩市用水實(shí)施引江、引灤兩種引水方式作為水源保障，將徹底避免津、唐兩市長期以來用水存在的緊張和矛盾局面。與此同時(shí)，必然會(huì)對(duì)引灤工程的供水結(jié)構(gòu)、供水量以及社會(huì)影響帶來重大變化。通過分析天津引江水前后的水資源配置及其對(duì)引灤水資源供水的影響，研究供水結(jié)構(gòu)變化情況下的引灤供水對(duì)策。

1　南水北調(diào)中線工程通水后天津城市水資源配置分析

1.1天津外調(diào)水源可供水量

南水北調(diào)中線工程通水后，天津市外調(diào)水源將以引江、引灤水為主，如暫時(shí)不考慮引黃濟(jì)津應(yīng)急供水，天津市城市年均可外調(diào)水量為17.83億m3。其中，南水北調(diào)中線工程分配天津市水量為10.15億m3（可收水量8.63億m3），引灤工程分配天津市毛水量為10億m3（可收水量9.2億m3）。

1.2天津外調(diào)水需水量

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，2006—2011年天津市城市年均需水量為7.12億m3。根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理的通知》規(guī)定，引江通水后，天津市中心城區(qū)將禁止開采地下水（2006—2011年年均開采量1.36億m3），該部分水量將由外調(diào)水取代。

天津市外調(diào)水年水資源總量為17.83億m3，在

2013年后，天津市打造“美麗天津·一號(hào)工程”，進(jìn)一步增加了天津城市生態(tài)環(huán)境用水量。

1.3天津外調(diào)水配置原則

引江和引灤雙水源保證了天津市的供水安全，天津市外調(diào)水配置將按照優(yōu)先使用自產(chǎn)水，逐漸禁采中心城區(qū)地下水，適當(dāng)利用再生水，節(jié)約高效、統(tǒng)籌合理配置引江、引灤水的原則進(jìn)行。

1.4天津?qū)嶋H水資源配置

自2014年12月12日南水北調(diào)中線工程通水至2015年6月，天津市累計(jì)引江水1.7億m3，2015—2016年水利年度引江水4.5億m3。

2014—2015年水利年度潘家口水庫為天津供水7.68億m3，2015年6—12月引灤為天津供水1.7億m3。

1.5天津水資源平衡分析

水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，天津市城市生活及工業(yè)、生態(tài)環(huán)境年均用水量為10.33億m3。其中，外調(diào)引灤水量5.66億m3，外調(diào)引黃應(yīng)急供水水量1.46億m3，于橋水庫自產(chǎn)水量1.08億m3，地下水開采量1.88億m3，淡化海水0.25億m3。

據(jù)預(yù)測，天津市2020年可供水量為55.1億m3（保證率為50%）、51.33億m3（保證率為75%），2030年可供水量為62.61億m3（保證率為50%）、59.66億m3（保證率為75%），見表1。

表1　天津市可供水量預(yù)測匯總　　億m3

表2　天津市水資源供需分析成果　　億m3

從表2可以看出，天津市現(xiàn)狀缺水量大。在采取加大節(jié)水力度、充分發(fā)掘本地水資源和利用外流域調(diào)水（含南水北調(diào)）、污水資源化和海水淡化等措施下，各規(guī)劃水平年在一般年份（50%保證率）的缺水狀況可基本解決，但在枯水年份（75%保證率）依然缺水。

1.6天津水資源配置成果分析

水資源配置方面在南水北調(diào)中線工程通水前后有了較大變化，引江通水前，天津市工業(yè)和城市生活用水基本靠引灤水源來保障；引江通水后，引灤水量分配做了適當(dāng)調(diào)整，增加引灤對(duì)北部漢沽、武清及寶坻等縣城、城鎮(zhèn)供水和海河的補(bǔ)水量，減少引灤對(duì)中心市區(qū)供水量。引江水量主要供中心城區(qū)及新四區(qū)（包括衛(wèi)星城），濱海區(qū)中的塘沽、大港及靜海縣城和沿線城鎮(zhèn)。

南水北調(diào)中線工程通水為天津提供了又一水源，雙水源使得天津城市工業(yè)與生活用水得到更高保障。2016年按照正常水利年，天津需外調(diào)水水量為9億～10億m3，除去引江水4.5億m3，引灤為天津供水水量將銳減到4.5億～5.5億m3或者更少。隨著天津引江水用水指標(biāo)的增大，相應(yīng)地引灤水將逐年減少。

2　南水北調(diào)中線工程通水對(duì)天津引灤供水的影響

自1983年正式通水以來，引灤工程為天津提供了30多年的優(yōu)質(zhì)水源，徹底改善了天津市生產(chǎn)生活用水，結(jié)束了天津市人民過去常年喝苦水、咸水的歷史；緩解了天津市工業(yè)用水的緊張局面，全面促進(jìn)了天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為天津市的生命線；有效地遏制了超采深層地下水和地面沉降。各行各業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量迅速恢復(fù)和提高，成本下降，利潤回升；工業(yè)生產(chǎn)平均以9%以上的速度遞增，其中產(chǎn)值的60%以上來自引灤供水的保證。自建成通水以來，經(jīng)過多年的維護(hù)、運(yùn)行和管理，引灤工程配套設(shè)施完善、水價(jià)低廉，引灤水一直是津、唐兩市不可替代的重要水源之一。截至2015年10月底，潘家口、大黑汀水庫累計(jì)供水387億m3，其中向天津供水180億m3。

南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，可以從根本上改善受水區(qū)的缺水狀況，對(duì)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、控制局部地區(qū)地面下沉、緩解工農(nóng)業(yè)爭水和地區(qū)間爭水的矛盾、改善飲用水水質(zhì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大作用；有利于回補(bǔ)地下水，有效遏制因缺水造成的生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)濕地和生物多樣性；可以滿足受水區(qū)城市發(fā)展和城市居民生活水平提高對(duì)用水日益增長的需求，為受水區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水，提高城市居民的生活質(zhì)量。

2.1對(duì)天津供水結(jié)構(gòu)的影響

南水北調(diào)中線工程通水后，天津增加了新的供水水源，雙水源更能支撐天津市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。引灤水資源不再是天津單一水源，其供水范圍相對(duì)縮小，由以前覆蓋天津市全區(qū)變?yōu)橹攸c(diǎn)對(duì)天津北部的補(bǔ)水，供水區(qū)域和供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)引灤工程帶來不利影響。

南水北調(diào)中線工程通水后，對(duì)于天津可供水量引江與引灤分配比例目前沒有確定，而在丹江口水庫與潘家口水庫同為豐水期的情況下將產(chǎn)生分水矛盾，引灤水與引江水供水量的分配將涉及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此，如何化解矛盾，科學(xué)合理確定引江水與引灤水的比例，出臺(tái)配套的政策，直接關(guān)系到兩大工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

作為跨流域引水30多年的引灤入津工程，潘家口水庫作為天津市供水水源的同時(shí)承擔(dān)著灤河防洪以及為唐山及下游地區(qū)供水任務(wù)。在當(dāng)前水資源珍貴而緊缺的情況下，水管部門將會(huì)充分考慮如何讓引灤水資源繼續(xù)為天津市和全社會(huì)更好地發(fā)揮作用。如何優(yōu)化配置引灤水資源，化解引江水和引灤水供水矛盾，促進(jìn)兩水源協(xié)同利用，保證引灤水資源高效利用，更好地服務(wù)天津，切實(shí)改善京津唐地區(qū)干旱少雨水資源短缺的狀況，緩解津、唐地區(qū)的水資源供需矛盾，著力解決天津市的水源危機(jī)是水利管理部門的努力方向。

2.2對(duì)引灤可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的影響

南水北調(diào)中線工程通水后，天津城市外調(diào)水源供水由南水北調(diào)、引灤雙水源供水。南水北調(diào)中線工程通水對(duì)天津水資源配置格局的改變將給引灤供水調(diào)度帶來很大的沖擊和影響。

南水北調(diào)中線工程通水使引灤為天津城市生活及工業(yè)供水量銳減，對(duì)引灤工程運(yùn)行管理帶來巨大影響。①由于管理單位收入的銳減將會(huì)造成引灤樞紐工程的正常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)減少，嚴(yán)重影響樞紐工程的安全運(yùn)行。②引灤樞紐工程多年為津、唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、良好、安全的水資源，可是，如果引灤供水收入不足，那么職工的工資收入無法予以保障，勢必帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。③在灤河豐水期，引灤水資源閑置甚至棄水，造成水資源浪費(fèi)。

3　對(duì)策與建議

為了更好地解決南水北調(diào)中線工程通水給引灤供水帶來的影響、保障引灤水和引江水的優(yōu)化配置、高效利用，特提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

3.1積極實(shí)施引灤水與引江水聯(lián)合調(diào)度

潘家口水庫提供的引灤水資源一直是津、唐兩地優(yōu)質(zhì)水源，經(jīng)歷幾代人的建設(shè)與管理引灤樞紐工程日臻完善，目前運(yùn)行良好。在考慮南水北調(diào)水資源利用的同時(shí)，希望國家繼續(xù)重視引灤水源地的保護(hù)和利用，確保引灤樞紐工程健康有序的運(yùn)行、調(diào)度和管理。

引江水和引灤水同時(shí)供給天津，使得其通過聯(lián)合調(diào)度相互置換成為可能。將引灤供水富余水量納入引江水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，通過南水北調(diào)中線工程將其供給沿線其他受水區(qū)（如北京市等）；或者減少由丹江口水庫調(diào)入中線受水區(qū)的水量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)引灤富余水量同引江減少水量的對(duì)沖平衡。同樣，如遇灤河干旱缺水，也可以通過水量調(diào)整增加天津市引江水的供給量，利用引江水、引灤水水系連通地優(yōu)勢，減少引灤入津水量，減輕灤河流域干旱損失。

3.2合理調(diào)配引江和引灤供水比例

南水北調(diào)中線工程和引灤工程供水范圍的重疊，客觀上導(dǎo)致兩個(gè)外調(diào)水源形成了供水對(duì)沖局面，為確保引江、引灤兩大水源工程能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展和高效良性運(yùn)行，建議充分考慮引江、引灤雙方利益，科學(xué)合理地確定雙方供水比例，做到互補(bǔ)、互通、互利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，建議在南水北調(diào)中線工程通水后，引灤樞紐工程現(xiàn)行水量分配仍按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程管理問題的報(bào)告的通知》執(zhí)行。

3.3盡早實(shí)施引灤供水“兩部制”水價(jià)

目前，國家已明確南水北調(diào)中線工程供水實(shí)行“兩部制”水價(jià)，引灤供水若仍執(zhí)行現(xiàn)行的單一水價(jià)模式，客觀上將促使天津市優(yōu)先選擇南水北調(diào)中線工程供水，這樣就會(huì)從供水體制上造成引灤供水量的減少，最終導(dǎo)致引灤供水收入長期處于惡性循環(huán)的不利局面。建議引灤供水參照南水北調(diào)中線工程供水的“兩部制”水價(jià)的計(jì)算方法和收費(fèi)管理方式，以實(shí)現(xiàn)引灤供水雖然減量但不減收入的目標(biāo)。

3.4擴(kuò)大引灤供水新途徑

近幾年，引灤樞紐工程管理單位一直努力開辟供水新途徑，在城市環(huán)境供水方面做了一些創(chuàng)新，增加了引灤供水量，使得天津市、唐山市、遷安市的環(huán)城河道水清秀美，市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。

南水北調(diào)中線工程通水后，引灤樞紐工程管理單位繼續(xù)拓展新的引灤供水渠道，力爭增加生態(tài)水和環(huán)境用水，進(jìn)一步強(qiáng)化引灤水資源管理，使現(xiàn)有的引灤水資源得到充分利用，為津、唐兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

3.5提高引灤水資源市場競爭力

引灤樞紐工程從城市供水的角度講是保障津、唐兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的生命線工程，是保證津、唐兩市供水安全的重要水源工程。為確保城市飲水安全，必須加強(qiáng)引灤水資源的保護(hù)和管理，長期保持引灤樞紐工程效益的發(fā)揮。

（1）建立流域水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由流域機(jī)構(gòu)組織、地方政府主管部門參加，協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，建立水資源保護(hù)與利益共享的辦法，堅(jiān)決控制入庫水體的污染程度，停止對(duì)水庫庫區(qū)的侵害。同時(shí)，建立一條龍式的引灤水資源管理，結(jié)合水庫保護(hù)區(qū)確權(quán)劃界工作，對(duì)流域內(nèi)上游取水?dāng)?shù)量和排水水質(zhì)進(jìn)行控制管理，取締水上餐飲經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)魚進(jìn)行合理限制，主要限制投放餌料的魚類飼養(yǎng)，并對(duì)投放餌料的魚類飼養(yǎng)區(qū)進(jìn)行底質(zhì)清理。

（2）呼吁上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)相關(guān)辦法和規(guī)定，徹底解決潘家口、大黑汀水庫污染源問題，改善水質(zhì)狀況，為津、唐地區(qū)提供清潔水源，確保供水安全。

（3）管理部門改變傳統(tǒng)理念，開拓創(chuàng)新，積極爭取“兩部制”水價(jià)改革，繼續(xù)加大周邊區(qū)域環(huán)境、生態(tài)用水供水量，促進(jìn)灤河水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)灤河水資源的高效利用，使灤河水資源在時(shí)間、空間上得到合理分配，最大程度發(fā)揮灤河流域的供水效益。

參考文獻(xiàn)

［1］徐士忠.南水北調(diào)與引灤供水聯(lián)合調(diào)度初探［J］.中國水利，2015（2）：21-23，20.

中圖分類號(hào)：TV213.2；TV68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7328（2016）03-0008-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.03.003

收稿日期：2016—04—25

作者簡介：趙明（1974—），女，工程師，主要從事水利工程管理工作。城市地下水未全部禁止開采前，引江、引灤外調(diào)水年均需水總量為7.12億m3，占外調(diào)水供水能力的39.8%；在城市全部禁采后，引江、引灤外調(diào)水年均需水總量為8.48億m3，占外調(diào)水供水能力的47.6%。