關(guān)于細(xì)化內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)系數(shù)的建議

司蕓輝

摘要：地區(qū)調(diào)整系數(shù)是依據(jù)野外施工期、工資水平；運(yùn)輸條件等因素，對(duì)不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出的差異進(jìn)行調(diào)整。本文是根據(jù)目前內(nèi)蒙古執(zhí)行的地區(qū)系數(shù)和巴彥淖爾地區(qū)的實(shí)際情況，建議將地區(qū)系數(shù)調(diào)整為：臨河區(qū)1.2；烏拉特前旗1.3；烏拉特中期1.4；烏拉特后旗1.5。

地區(qū)調(diào)整系數(shù)：是對(duì)不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出的差異，通過地區(qū)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，主要考慮野外施工期、工資水平、運(yùn)輸條件等主要因素。自2003年實(shí)行《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以來，進(jìn)行了兩次大的調(diào)整，即2007年和2009年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提高，唯一從沒進(jìn)行調(diào)整的就是地區(qū)系數(shù)。目前隨著內(nèi)蒙古地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的增多，工作區(qū)域范圍的擴(kuò)大，內(nèi)蒙古地區(qū)的調(diào)整系數(shù)明顯暴露出了不夠細(xì)化的缺陷。

一、現(xiàn)我區(qū)執(zhí)行的地區(qū)系數(shù)：

目前《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（試用）版本內(nèi)蒙古地區(qū)分為四個(gè)級(jí)別，大興安嶺其他地區(qū)1.5，阿拉善地區(qū)1.4，內(nèi)蒙古東部地區(qū)（扎蘭屯、滿洲里以北）1.3，內(nèi)蒙古其他地區(qū)1.2。

內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形。橫跨經(jīng)度28°52′，東西直線距離2400多公里；縱占緯度15°59′，直線距離1700公里；全區(qū)總面積118.3萬平方公里，占中國(guó)土地面積的12.3%。

內(nèi)蒙古地域遼闊，地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異很大，粗線條地劃分地區(qū)調(diào)整系數(shù)明顯不合理，現(xiàn)僅以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例闡述細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

二、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化依據(jù)

巴彥淖爾市地處祖國(guó)北部邊疆，東與包頭市、烏蘭察布市為鄰，西與阿拉善盟毗連，北與蒙古國(guó)接壤，南臨烏海，隔黃河與鄂爾多斯相望。東西長(zhǎng)約78公里，南北寬約238公里，總面積為64413平方公里。總?cè)丝?72.7萬人，人口密度為每平方公里26.81人。我們依據(jù)巴盟的野外施工期、工資水平、運(yùn)輸條件等實(shí)際情況建議將地區(qū)系數(shù)分為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.巴彥淖爾臨河區(qū)（1.2）：臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中部，屬河套平原腹地，經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，是巴彥淖爾市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心。總面積2354平方公里，共有54.93萬人口。人口密度為每平方公里233人，野外施工期：5月～11月初均可野外施工，大約為7個(gè)月，工資水平：我們參照巴盟臨河區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)工資與呼市工資對(duì)比，臨河地處河套平原腹地，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，土地為黃河水利灌溉，不用靠天吃飯，所以工資水平偏高（呼市2014年社評(píng)工資4205.58元/月），交通條件：交通發(fā)達(dá)，公路達(dá)到村村通，網(wǎng)圍欄較少，建議地區(qū)系數(shù)定為1.2。

2.烏拉特前旗（1.3）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，巴彥淖爾市東南部，黃河北岸，河套平原東端。總面積7476平方公里。人口34.03萬人。人口密度為每平方公里45.52人。全旗由山牧、山旱、黃灌三大區(qū)域組成，屬典型的溫帶大陸性氣候。烏拉特前旗是自然災(zāi)害容易發(fā)生地區(qū)之一，多數(shù)為干旱、大風(fēng)、霜凍、干熱風(fēng)、冰雹、雨災(zāi)等。野外周期：5月～10月。工資水平：前旗主要由山區(qū)和荒原放牧為主，有少量黃灌土地，經(jīng)濟(jì)水平一般，工資水平中等。交通條件：前旗地理環(huán)境以山區(qū)和荒原為主，建制村通油路率達(dá)到67%，自然村通油路率達(dá)到34%。所以交通欠發(fā)達(dá)。建議地區(qū)系數(shù)定為1.3。

3.烏拉特中旗地處內(nèi)蒙古高原西部，由陰山山脈東西走向的二狼山、烏梁素太山、查斯太山分割成南北不同的自然地貌，具有明顯的地域差異和過渡變化。具體以固查公路為界，可分南部山前準(zhǔn)平原區(qū)和北部高原區(qū)。距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市391公里，距中國(guó)甘其毛都口岸130公里。總面積23096平方公里。人口密度為每平方公里6.1人，全旗可利用草場(chǎng)2198033.53公頃，占全旗土地總面積的95.1%。以荒漠草原為主體，野外施工期：5月～10月。工資水平：中旗主要以放牧為主，平均每公頃養(yǎng)羊2.5只，工資水平中等，由于人口密度密度稀，雇工較難。運(yùn)輸條件：中旗以荒漠草原為主體，以泠蒿草、石針茅草、戈壁針茅草等為草種主體，這些草種很容易讓汽車扎胎。公路也以鄉(xiāng)級(jí)油路為主，野外施工主要以前車之轍為路，網(wǎng)圍欄較多，交通欠發(fā)達(dá)，建議地區(qū)系數(shù)定為1.4。

4.烏拉特后旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)少數(shù)民族邊境旗縣之一。北與蒙古國(guó)接壤，南距巴彥淖爾市政府所在地臨河區(qū)50公里。烏拉特后旗地形地貌復(fù)雜。陰山山脈橫亙旗境南部，形成了河套平原與北部高原的一道分水嶺。全旗地形可分為山地，（占15.1%），低山丘陵，（占10.3%），砂礫石戈壁高原，（占52.9%）；沙丘戈壁沙地，（占20.4%）；氣候的主要特點(diǎn)是：冬季寒冷干燥風(fēng)沙多，夏季干旱降雨少，日照強(qiáng)烈，蒸發(fā)量大。烏拉特后旗地形地貌復(fù)雜。陰山山脈橫亙旗境南部，形成了河套平原與北部高原的一道分水嶺。全旗地形可分為山地，（占15.1%），低山丘陵，（占10.3%），砂礫石戈壁高原，（占52.9%）；沙丘戈壁沙地，（占20.4%）；山前沖積平原，占（1.3%）。境內(nèi)較大的河溝有6條，雨大則山洪泄溢，天旱則干涸見底。全旗地勢(shì)南高北低，平均海拔在1500米以上，海拔最高點(diǎn)達(dá)2365米，是烏拉特后旗的高寒地帶。雨大則山洪泄溢，天旱則干涸見底。全旗人口6.5萬人，總面積2.5萬平方公里，邊境線長(zhǎng)195.25公里，人口密度為每平方公里2.6人.野外施工期：5月～9月中旬。工資水平：烏拉特中旗主要以農(nóng)牧為主，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20845元，工資水平中等，由于人口密度沙丘戈壁沙地密度稀，當(dāng)?shù)毓凸ず茈y。運(yùn)輸條件：烏拉特后旗以戈壁和荒漠草原為主體，北部高原的砂礫石戈壁高原和地理環(huán)境與阿拉善類似，公路也以鄉(xiāng)級(jí)油路為主，野外施工主要以前車之轍為路，網(wǎng)圍欄較多，交通欠發(fā)達(dá)，建議地區(qū)系數(shù)定為1.5。

三、建議重新核定地區(qū)細(xì)數(shù)的必要性

巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)差別較大，經(jīng)濟(jì)類型多樣。巴盟中部河套平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民收入水平較高，而遠(yuǎn)離盟市政府所在地的旗縣農(nóng)民普遍土地貧瘠，主要靠天吃飯居多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，收入偏低。牧區(qū)人口密度較低，以少數(shù)民族居多，但收入相對(duì)偏高，雇工難度較大。牧區(qū)受縱橫交錯(cuò)網(wǎng)圍欄等因素影響，野外施工交通十分不便。因此，建議細(xì)化地區(qū)系數(shù)，使野外工作能夠?qū)崿F(xiàn)在不同地區(qū)，工作環(huán)境相近的工區(qū)得到相同的地區(qū)系數(shù)，進(jìn)一步提高職工的野外經(jīng)濟(jì)待遇。