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2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局頒布第87號令，頒布修訂后的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）自2016年10月1日起施行。

此次《規(guī)程》的修訂對職業(yè)病危害防治編進行了大幅度的調(diào)整，強調(diào)、規(guī)范了職業(yè)病危害防治的管理要求。為全面了解《規(guī)程》（第五編職業(yè)病危害防治）修訂的內(nèi)容、意義及相關(guān)具體要求，本刊記者采訪了修訂參與者、國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心職業(yè)安全衛(wèi)生研究所主任王雪濤，請她就《規(guī)程》（第五編職業(yè)病危害防治）修訂的重點問題進行解讀。

記者（以下簡稱“記”）：王主任，您好！首先請您介紹一下此次《規(guī)程》（第五編職業(yè)病危害防治）修訂的背景和主體思路。

王雪濤（以下簡稱“王”）：此次《煤礦安全規(guī)程》（第五編職業(yè)病危害防治）的修訂是與《規(guī)程》的整體修訂同時進行的。現(xiàn)行的《規(guī)程》為2004年版本，距今已經(jīng)12年，其中關(guān)于職業(yè)病防治部分的內(nèi)容，很多已經(jīng)不適于現(xiàn)如今我國煤礦行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理要求。

此次修訂對“第五編職業(yè)病危害防治”進行了大規(guī)模的調(diào)整，將以前的13條增至35條，增加了煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理、粉塵監(jiān)測方法和采樣點布置規(guī)定、熱害防治規(guī)定、職業(yè)健康檔案管理等方面的內(nèi)容。

修訂后的《規(guī)程》在第一編總則中明確提出，“煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。”“煤礦企業(yè)必須設置專門機構(gòu)負責煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。”“煤礦建設項目的安全設施和職業(yè)病危害防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。”這一修改說明，我國對于煤礦行業(yè)的關(guān)注點已經(jīng)從原來的注重安全事故向安全事故與職業(yè)健康并重發(fā)展。

目前，我國的職業(yè)病危害形勢依舊十分嚴峻，就近五年來的報告分析，每年的職業(yè)病報告都是近3萬人患職業(yè)病，2015年達到2萬9 700多人，其中近90%都是塵肺病，塵肺病中又有一半的患者是煤礦工人。所以說，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》擴大了職業(yè)病危害防治部分的篇幅，是為了適應我國職業(yè)病危害的新形勢，要讓大家高度重視。

記：此次修訂，在粉塵防治方面都作了哪些修改？

王：此次新增的防塵技術(shù)內(nèi)容不是很多，大部分是從2004版《規(guī)程》的第三章第一節(jié)通風部分直接轉(zhuǎn)過來的，但是在技術(shù)方面會有一定的改進。以前煤礦的防塵就是要求注水、有通風措施、掘進時要有除塵器。但是由于現(xiàn)在的煤礦都是機械化采煤，相對于人工采煤來說，產(chǎn)塵量很大，所以要采用綜合防塵措施，比如濕式鉆眼、沖洗煤壁、水炮泥、采煤機必須安裝內(nèi)外噴霧裝置等，此次修訂也特別提出了這一要求。

《規(guī)程》中提到的工程防護方面應該采取的措施，基本上都是總體的方針。但是具體實施起來，由于煤礦的條件不同，也會有所不同。《規(guī)程》中的要求，對于大型煤礦來說，由于作業(yè)環(huán)境好、井底寬敞，比較容易達到。但是小型煤礦，尤其是私人煤礦，可能這些措施的實現(xiàn)難度就相對大一些。所以，對于不同的煤礦能用哪些措施，還要看其地質(zhì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件決定。就目前來說，我國煤礦企業(yè)的防塵措施還不能達到所要求的水平。

雖然在防塵技術(shù)方面，沒有提出必須的要求，但是在職業(yè)危害防治方面新增的內(nèi)容就比較多。

在《職業(yè)病防治法》修訂后，國家安全監(jiān)管總局又出臺了47號令細化《職業(yè)病防治法》，對企業(yè)的職業(yè)危害防治提出了具體要求。所以，此次《規(guī)程》的修訂也是按照安監(jiān)總局47號令的要求，增加了現(xiàn)狀評價的規(guī)定，其中第六百三十八條提出“煤礦企業(yè)應當每年進行一次作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，每3年進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。”

除此之外，還要求煤礦企業(yè)找有資質(zhì)的機構(gòu)進行日常監(jiān)測和現(xiàn)狀評價。這可以讓企業(yè)自身了解自己的情況，如果發(fā)現(xiàn)超標及時采取相應措施，以測促防。

此次改變比較大是粉塵濃度限值的問題。在以前的版本中粉塵濃度要求為最高容許濃度，此次變成了時間加權(quán)平均容許濃度，這兩者的意義不盡相同。時間加權(quán)平均容許濃度是指以時間為權(quán)數(shù)規(guī)定的8 h工作日、40 h工作周的平均容許濃度，而最高容許濃度是指工作地點、在一個工作日內(nèi)、任何時間有毒物質(zhì)均不應超過的濃度，是一個瞬時的概念。

粉塵的最高容許濃度，是2004版《規(guī)程》自行設定的管理標準，對于工人來說，不知道應該執(zhí)行國標還是應該執(zhí)行《規(guī)程》的要求，因此，此次修訂將作業(yè)場所空氣中粉塵濃度全部統(tǒng)一至GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 化學因素》中規(guī)定的數(shù)值。

為了防止煤礦企業(yè)通過遠距離測量等方式使檢測數(shù)值達標，所以，此次修訂還增加了監(jiān)測位置的要求，并規(guī)范粉塵監(jiān)測方法。

根據(jù)GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》，并結(jié)合以往調(diào)研過程中對塵源點的綜合分析，選取了具有代表性、能反映作業(yè)場所粉塵危害程度的監(jiān)測地點，在第六百四十三條中加以規(guī)范。

記：此次修訂，在熱害、噪聲及有害氣體防治方面新增加了哪些要求？

王：現(xiàn)今煤層開采越來越深，已經(jīng)達到井下1 000多m，因此高溫礦井的問題也比較多，此前的《規(guī)程》中對于熱害防治方面要求比較少。此次新增這一章，是為了要引起企業(yè)的重視，當溫度過高的時候就不要讓工人下井作業(yè)了。

高溫的最大危害是中暑，另外，長期在濕熱的環(huán)境中工作，對人的內(nèi)分泌也有影響。在中暑之后要及時把人放到陰涼的環(huán)境下并補水。一般高溫礦井都是30℃左右，濕度大，還要進行重體力勞動，所以要采取必要的通風、降溫措施。

此次修訂也要求在新建、改擴建礦井設計時，對超溫地點必須設計降溫措施。有熱害的井工煤礦應當采取通風等非機械制冷降溫措施。無法達到環(huán)境溫度要求時，應當采用機械制冷降溫措施。

以前《規(guī)程》對于噪聲的要求為作業(yè)場所的噪聲，不應超過85 dB（A）。大于85 dB（A）時，需配備個人防護用品；大于或等于90 dB（A）時，還應采取降低作業(yè)場所噪聲的措施。但是，實際情況表明，當作業(yè)場所噪聲超過90 dB（A），再采取措施仍會對員工的聽力造成損傷。因此，此次修訂要求的噪聲限值降低至85 dB（A），若作業(yè)場所噪聲鄰近這個限值，就要開始采取降噪措施。

另外，與作業(yè)場所粉塵濃度監(jiān)測一樣，2016版《規(guī)程》還要求了噪聲監(jiān)測位置，并要求企業(yè)每半年至少監(jiān)測1次噪聲。

由于煤礦行業(yè)的特殊性，很多機器的噪聲是無法達到標準的，比如球磨機，本身設備運行時就會產(chǎn)生很大的噪聲，石頭粉碎時的噪聲會更大。所以，作為煤礦企業(yè)來說，在購買設備的時候盡量買噪聲相對較低的設備，在安裝時增加防震墊、減震墊等，有條件的要做隔音房隔離。

有害氣體防治部分，此次取消了對三硝基甲苯、鉛、汞的檢測要求。這主要是因為隨著工藝技術(shù)的改進，煤礦企業(yè)已經(jīng)用無毒物質(zhì)代替低毒物質(zhì)、低毒物質(zhì)代替高毒物質(zhì)，含有三硝基甲苯、鉛、汞、錳的產(chǎn)品已經(jīng)不用了。比如，以前煤礦掘進過程中使用的炸藥，其主要成分是三硝基甲苯，現(xiàn)在更換為乳化炸藥，不會產(chǎn)生有害氣體。所以此次修訂就不再進行規(guī)定。

記：此次修訂，在職業(yè)健康監(jiān)護方面有哪些改善？

王：2016版《規(guī)程》要求，煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員上崗前、在崗期間和離崗時進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，并將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員。這一規(guī)定是以前的《規(guī)程》中所不具備的，明確了煤礦企業(yè)職業(yè)健康檔案管理的要求。

修訂后，還簡化了體檢周期的規(guī)定。2004版《規(guī)程》中將在崗接觸粉塵作業(yè)工人、巖石掘進工種、混合工種、純采煤工種、接觸毒物及放射線人員、Ⅰ期塵肺患者和疑似塵肺患者的健康檢查周期進行了不同的規(guī)定。修訂后簡化為接觸粉塵以煤塵為主的在崗人員，每2年1次；接觸粉塵以矽塵為主的在崗人員，每年1次；經(jīng)診斷的觀察對象和塵肺患者，每年1次。相對以前來說，監(jiān)護更加及時、有效。

編輯 畢文婷