發揮央企示范引領作用

袁春賢 趙原 秦運巧 畢文婷 趙原

2016年6月7日，中央企業安全生產工作會議在京召開，

國務委員王勇對中央企業加強安全生產工作作出重要批示，充分肯定中央企業近年來安全生產工作取得的成效，要求中央企業進一步抓好安全生產主體責任落實，加大依法治安力度，加強重特大事故防控，強化安全基礎工作，做好職業病危害防治，以安全保發展，以發展促安全，為實現經濟穩增長、提質增效和安全生產形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

央企要帶頭做好

遏制重特大事故工作

國家安全監管總局局長楊煥寧出席會議并作講話。楊煥寧強調：重特大事故頻發，是當前安全生產領域最突出的矛盾。希望中央企業利用自身的組織優勢、人才優勢、技術優勢、資金優勢，多動腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：

深入分析規律特點，構建風險隱患雙重預防性工作機制

結合行業領域和企業實際，深入研究重特大事故的規律特點，全面分析排查可能發生群死群傷事故的領域、部位及關鍵環節，科學預判和辨識存在的安全風險，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認不清”“想不到”的問題發生，有針對性地采取防范措施。

建立安全風險分級管控機制，實施差異化動態管理，明確并落實每一處重大風險源的安全管理與監管責任，強化風險管控措施落實，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。

加快隱患排查治理體系建設，建立安全隱患自查、自報、自改的閉環管理工作機制，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，努力把事故消滅在萌芽狀態。

嚴把規劃和標準入口關，強化源頭管理

嚴格遵守國家、行業、地方的發展規劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產業發展上，要緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能部署，堅決淘汰不符合安全生產條件的落后產能。

嚴把企業自身發展規劃關。對新進行業、新上項目要在技術裝備、管理水平、人才隊伍等方面進行充分的評估，在符合安全生產要求的前提下再上馬。

扎實推進?；泛突て髽I生產、倉儲安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會部署的一項重要任務，工信部正會同有關部門制定方案，積極推進。希望涉及?；返闹醒肫髽I，積極協同地方黨委政府開展這項工作，抓緊立項，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區的生產、存儲企業和油氣管道，確保人民群眾生命財產安全。

加強工程技術防范，提高本質安全水平

嚴格落實安全生產“三同時”制度。要按照國家法律法規要求，在所有項目中建設完善的安全設施，使之與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

強化安防工程建設。以高風險工藝、關鍵生產環節、重要設備設施和重大危險源為重點，建設實施一批安防工程。特別是對風險高、人員多、空間大的作業場所實施空間物理隔離，減少單位空間的作業人數。

推廣應用先進技術裝備。礦山、?；泛徒ㄖ┕さ雀呶Ｉa行業領域，要積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執行設備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術標準，推動技術裝備升級改造。

加快信息化建設。推動安全生產與信息化的融合，積極運用大數據、物聯網等先進信息技術及時發現安全隱患，加強安全管理，提高遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。

提高安全管理水平，強化制度措施落實

目前，違法行為引發的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規違章行為。廣東東莞“4·13”龍門吊坍塌事故中，企業未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉儲公司“4·22”火災中，企業在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規動火焊接。

要加強安全文化建設。弘揚“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業培訓上加大投入，全面提高員工的安全意識和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實提高安全生產的自覺性和主動性。

要把安全責任層層落到基層。要建立嚴密的安全生產責任體系并強化考核，把“一崗雙責”“三個必須”（管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全）的要求落實到各級領導班子成員工作中，推動安全生產法律法規、規章制度層層落實到崗位、落實到人頭。

推進安全生產標準化建設。借鑒對標國際先進企業理念、方法和標準，強化法規標準意識，嚴格執行國家強制技術標準，積極推進安全生產標準化創建，中央企業應達到標準化二級以上要求，力爭成為標準化一級企業，用法規標準和系統性管理措施管出秩序、管出安全。

要加強重要設備、特殊作業等重大安全風險管控。對于?；磻?、油氣管線、航空發動機、煉鋼高爐等重要設備，要完善自動控制系統，提高監控的敏感性、及時性，對關鍵工藝參數實時監控預警，保障設備設施安全運行。要嚴格按照國家有關標準，強化動火、高空作業、進入受限空間等特殊作業安全管理，實施全過程安全風險管控，嚴防特殊作業環節事故的重復發生。

要加強外包工程安全管理。中央企業大量工作都通過外包開展，近年來外包單位發生的事故呈高發態勢。對外包單位要嚴把資質關，不具備資質的禁止入內，同時要把外包人員納入本企業安全管理范圍，堅決杜絕以包代管、包而不管。

要認真研究如何做好“走出去”企業的安全生產工作。目前，“走出去”的國家多為發展中國家，安全監管水平不高，有的面臨政局不穩和恐怖襲擊的危險。加之企業身處境外，遠離我國政府部門的監管和上級企業的管理，確保安全生產，保證我國在境外的市場，尤其需要“走出去”的企業及其上級企業研究新情況，應對新風險，采取新措施。

提升應急處置能力，筑牢“最后一道屏障”

近年來，國家安全監管總局依托中央企業建立了46支專業應急救援隊伍和?；肥鹿示仍夹g指導中心，在礦山、?；戎靥卮笫鹿示仍邪l揮了重要作用。希望中央企業繼續以科學性、針對性、實戰性和可操作性為目標，進一步加強應急救援能力建設。

完善企業應急預案。根據可能發生的各類事故，有針對性地細化處置預案并加強演練，強化員工崗位應急培訓，提升一線員工在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。

健全應急救援聯動機制，完善企業內部快速應急響應機制，確保有序、有效、有力處置。同時，要建立與地方政府的應急聯動機制，強化擔當意識，按照地方政府的統一指揮，積極參與各類事故救援工作。

加強應急救援裝備建設。在加強企業必備救援裝備建設的同時，希望中央企業積極配合國家安全監管總局，加強礦山、?；?、油氣管道等專業化應急救援隊伍和實訓演練基地建設，強化大型先進救援裝備、應急物資儲備，為提高我國事故處置能力作貢獻。

另外，近一個時期要高度重視汛期的安全工作。據氣象部門預報，今年受超強厄爾尼諾現象影響，我國汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺風等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區已經出現洪澇災害，對安全生產造成嚴重威脅。近年來，中央企業多次發生自然災害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國電力建設集團水電建設項目生活營地發生泥石流，造成35人死亡、1人失聯。因此，中央企業要切實加強汛期安全生產工作，突出尾礦庫、施工工地、居住工房等重點部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實嚴密的防控措施，確保不出問題。要密切與政府部門的應急聯動，注意接收預報預警信息，做好應急準備，嚴防自然災害引發生產安全事故。

楊煥寧在會上還提出：當前，我國職業病防治形勢十分嚴峻。初步調查，全國礦山、冶金、化工、建材等30多個行業領域的企業存在職業病危害。截至2015年底，累計報告職業病近90萬例?？紤]到我國職業健康體檢率低，職業病實際發病數還要遠高于報告病例數。中央企業的職業健康狀況明顯好于全國的情況，但也存在重視不夠、基礎薄弱的問題，一些企業的職業病呈高發態勢。廣大中央企業應從現在開始多做少說、持續發力、加快推進，帶頭提升我國的職業健康水平。

央企聲音

在座談中，各央企代表交流了安全生產工作經驗，并提出了各自目前存在的問題和建議。

神華 建議形成“財務報表”式安全管理清單

神華集團有限責任公司經過了十余年探索，構建了安全生產的兩條防線、雙項保險，推行了安全風險預控體系和隱患排查體系。其代表在討論時指出：安全生產管理，大家各有側重，建議集全國各家企業所長，形成類似“財務報表”式的清單，組織學者、企業、國內外專家共同攻關，形成國家性的安全生產管理體系，既可以通過這套體系看出企業安全生產短板，對癥下藥，又可以作為企業進入和淘汰的評價標準。

中建 安全培訓體驗館“遍地開花”

中國建筑工程總公司自2012年，建立了第一個“安全培訓體驗館”，內設平衡木行走、安全帶體驗、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項安全體驗設施，通過作業前體驗式培訓，大幅提升了施工人員的安全意識和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛和認同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項目工地現場均搭建有簡易的“安全培訓體驗館”。

中航科工 從源頭控制職業病危害

中國航天科工集團對“新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品”創新開展職業衛生專項評審，加大對噴丸、噴砂、焊接以及發動機試驗等工作場所防護設施的技術改造力度，組織開展高能推進劑、新型固體與液體推進劑防治機理與防控技術研究，推薦原輔材料無毒化、生產工藝自動化、設備設施密閉化，從源頭控制職業病危害。

中國海油 讓我國安全生產工作“走出去”

中國海洋石油總公司代表指出，近年來，公司安全生產工作重心逐漸轉移到國外企業。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個人都有自己的一套安全觀，加之員工流動性大等原因，很難對其形成一套系統的操作要求，導致事故頻發。希望國家安全監管總局可以結合現有經驗，總結我國安全生產方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國的安全生產工作“走出去”。

華電 提高基層人員素質，加強技術保障體系建設

中國華電集團公司代表提出：電力行業員工的基本素質較低，基層單位的技術力量薄弱。在裝機上百萬千瓦的機組班組，很難找到本科及以上學歷的人員；甚至到了車間，很多技術人員都沒有達到本科學歷。近年來由技術崗上引發的事故、安全問題都與此有關系。需要進一步充實基層的力量，加強技術保障體系的建設。此外，在防汛工作上，天氣自然災害預警機制還不十分健全。企業在制定應急預案時，要與地方政府建立聯系、加強溝通。

中鐵 安全質量隱患排查系統將100%全覆蓋

中國鐵路工程總公司推進了安全質量隱患排查系統，將于2016年10月實現項目100%全覆蓋。隧道現場安裝了防坍塌、預警預報系統、大型設備安裝了GPS定位和強制檢查探傷的頻次監控，大部分施工現場實現了遠程監控，部分項目采取無人機航拍監控。其代表提出，分包單位人員素質普遍不高是當前一大問題，分包企業的快速擴張與管理滯后形成反差，需全社會加強監督，提高準入門檻。

寶鋼 力推無人化項目改造

寶鋼集團有限公司實施“機械化換人、自動化減人”戰略，2006年實現了1880熱軋板坯庫無人駕駛行車系統，2015年冷軋C708熱鍍鋅機組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標簽等機器人，為冷軋鋅鍋高危區域自動化代替人工做出了樣板。當前，寶鋼正在推進原料皮帶機無人值守、高爐爐前作業自動化、煉焦推焦作業自動化等多個裝備自動化無人項目，努力實踐科學技術是安全生產的第一保障力。

中鋁 抓承包商管理

中國鋁業公司除了對承包商實行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業管理，如果企業的承包商發生了傷亡事故，視同企業本身事故，按照0.5的系數掛鉤，納入對企業的考核指標。同樣，如果企業的承包商發生較大以上事故，分子公司領導有的也要免職。

新興際華 “死亡十條”

新興際華集團將對企業負責人的安全考核和安全責任制落實緊密結合，對企業負責人實行“盡職免責，不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度，規定了企業負責人應該承擔的十條基本職責。出了死亡事故，如果企業負責人做到了“死亡十條”，只對其進行罰款，如果有一條沒做到，直接撤職。

中國電子 “三三工作法”

中國電子信息產業集團分享了在安全生產方面的“三三工作法”，即著力抓好安全生產機構、人員、經費三落實，著力抓好班組、車間、企業的安全生產管理，著力抓好安全生產的重點、有毒有害、易燃易爆三類風險源管理。員工應用“三三工作法”之后，企業的安全生產事故數量明顯下降。

編輯 趙 原