突出優(yōu)勢 強化一體化服務

2016年5月10日，是國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心（以下簡稱“職研中心”）成立30年的日子。回首30年，職研中心經歷了哪些變化，未來將如何發(fā)展，本刊記者專訪職研中心主任樊晶光。

記者：（以下簡稱“記”）樊主任，您好。請您介紹下職研中心的發(fā)展脈絡。其中，有哪些重要的發(fā)展節(jié)點？

樊晶光（以下簡稱“樊”）：1985年9月，為做好全國煤炭行業(yè)的勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作，原煤炭工業(yè)部向國家科委申請成立“煤炭工業(yè)部職業(yè)醫(yī)學研究所”。1986年5月，煤炭工業(yè)部職業(yè)醫(yī)學研究所正式成立，直屬煤炭工業(yè)部領導。

1999年7月，研究所作為國家經貿委所屬242個科研院所之一，轉制為中介機構，保留事業(yè)單位性質，掛靠中國煤炭工業(yè)協(xié)會，更名為“煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究所”。

2004年4月，中編辦批復，研究所由掛靠中國煤炭工業(yè)協(xié)會調整為國家安全生產監(jiān)督管理局的直屬事業(yè)單位，同時加掛“職業(yè)安全衛(wèi)生研究所”牌子。2005年8月，中編辦批復，研究所更名為國家安全生產監(jiān)督管理總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究所）。

2012年5月，根據國家安全生產監(jiān)督管理總局的文件精神，我單位對原有內設機構及職責劃分進行了調整，制定了我單位的“三定方案”。同年10月，我單位更名為“國家安全生產監(jiān)督管理總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心（煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究中心）”。

在職研中心的發(fā)展歷程中，有5個重要節(jié)點。第一，2003年，我單位抓住了社會保險中事業(yè)單位企業(yè)化管理的機構也可以為職工上養(yǎng)老、醫(yī)療保險的機遇，投入了大量財力，為全體職工繳納了以上各種保險。目前看來，不僅為職工謀了福利，也比當下事業(yè)單位保險改革超前了10年，而且比現(xiàn)在補交保險經費節(jié)省了很大一筆，對我單位未來兩年貫徹開展事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎。

第二，2004年，我單位由掛靠中國煤炭工業(yè)協(xié)會調整為國家安全生產監(jiān)督管理局管理的直屬事業(yè)單位。隸屬關系的調整，決定了我單位的發(fā)展方向，由單一的為社會提供職業(yè)衛(wèi)生技術服務，轉變?yōu)橐环矫鏋閲野踩O(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、各級政府提供技術支撐，另一方面為社會提供技術服務。發(fā)展方向的改變，提升了我單位的整體業(yè)務水平，使我單位在全國職業(yè)衛(wèi)生領域逐漸擁有了一定的影響力和話語權。

第三，2012年，“三定方案”的制定，對單位原有內設機構及職責劃分進行了調整，使單位的業(yè)務板塊更加全面，服務能力進一步提升，基本形成了從職業(yè)危害因素現(xiàn)場檢測、衛(wèi)生學評價、職業(yè)健康檢查，到職業(yè)病診斷、職業(yè)病救治及康復護養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生服務一體化的服務模式。

第四，2015年，單位領導班子的調整，確立了“團結、敬業(yè)、服務、創(chuàng)新”的八字工作方針，修訂完善了中心各項工作的制度，制定了中心“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“建立一支隊伍，建設一塊基地，取得一批成果，爭取一塊牌子”的“四個一”近期工作目標，為中心真正發(fā)展成為國內一流的職業(yè)衛(wèi)生研究院，做足了政策和制度準備，使中心逐步向既定的目標邁進。

第五，最為重要的節(jié)點，2016年5月，在職研中心成立30周年之際，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧、副局長李兆前分別到職研中心調研職業(yè)病危害防治科研工作，看望干部職工，研究加強職業(yè)衛(wèi)生工作的對策措施，說明了國家安全監(jiān)管總局對職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視。

楊煥寧強調，職研中心要胸懷全局、著眼長遠，把社會效益放在首位，以職業(yè)病危害防治科技研究為重點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，更加緊密地聯(lián)系職業(yè)衛(wèi)生工作的實際，努力將研究范圍由煤炭行業(yè)向整個生產經營領域擴展，多出科研成果，更好地為總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)病防治法規(guī)標準完善和職業(yè)病危害事故查處提供技術支撐。要加強隊伍建設，強化干部職工思想政治教育，不斷提高科研人員的專業(yè)水平，營造愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新探索的良好氛圍，進一步增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。總局將繼續(xù)重視支持科研工作，優(yōu)化整合全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生領域研究機構和資源，推動職業(yè)病危害防治研究形成合力、提升水平。

李兆前在出席職研中心成立30周年座談會時強調，職研中心要認真貫徹總局黨組的工作部署，緊緊圍繞職業(yè)病防治工作實際，進一步明確定位突出重點，推動科研和實踐相結合，努力建成我國在職業(yè)衛(wèi)生方面的權威科研機構。要加強隊伍建設，優(yōu)化人才結構，加大人才引進和培養(yǎng)力度，創(chuàng)新激勵保障機制和措施，培育一支高素質、高水平的技術隊伍，樹立良好風氣，為促進職業(yè)病危害防治技術進步和保障勞動者健康作出新的更大貢獻。

記：30年來，職研中心最大的變化是什么？為什么會有這樣的變化？

樊：30年來，中心發(fā)生的最大變化表現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務范圍明顯擴大。由原來的只有職業(yè)衛(wèi)生基礎研究，逐漸發(fā)展到現(xiàn)有的職業(yè)危害因素現(xiàn)場檢測、衛(wèi)生學評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)病治療、康復護養(yǎng)業(yè)務。二是服務能力有了大幅提升。人才隊伍從數量上、學歷上、人才梯次建設上都有了大幅提升，人員構成逐漸多元化，不斷引進高精尖人才，培育學科帶頭人，隊伍業(yè)務水平明顯提高。科學研究取得了豐碩的成果。中心多年來先后承擔科技部、國家級、省部級科研課題130余項，有30余項科研成果經專家鑒定達到國際領先水平，有20余項科研成果獲得省部級科技進步獎，出版著作20余部，發(fā)表論文1 300余篇。特別是在粉塵基礎研究等職業(yè)衛(wèi)生領域方面有所突破。

發(fā)生以上變化，我認為有以下3個方面的原因：

一是從國家層面來講，黨中央、國務院對職業(yè)衛(wèi)生工作高度重視，在十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確要求加強職業(yè)病危害防治。目前，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，職業(yè)危害造成的損失和后果已經大于安全事故。職業(yè)健康工作尚未得到應有的重視和比較有利的保障，職業(yè)危害形勢依然嚴重，職業(yè)病依然高發(fā)。職業(yè)衛(wèi)生科研支撐體系尚不健全，國家層面職業(yè)衛(wèi)生技術支撐機構基本條件較差，技術力量分散，在職業(yè)病危害治理方面雖各有所長，也都存在一定的短板。為順應我國職業(yè)衛(wèi)生工作發(fā)展趨勢，我們必須提供全方位的職業(yè)衛(wèi)生技術服務，使我單位逐漸發(fā)生以上變化。

二是從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、各級政府層面來講，作為中國職業(yè)安全健康領域的權威研究機構和總局的重要技術支撐機構，職研中心承擔著參與制定職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標準、參與職業(yè)危害事故的調查處理工作、做好職業(yè)危害調研工作，提升服務能力，提高技術水平，更好地完成和適應以上工作任務和要求，必須發(fā)生以上變化。

三是從社會服務方面來講，隨著《職業(yè)病防治法》的推進，企業(yè)的自主意識也逐漸增強，勞動者的自我防護意識逐漸增強，由此引發(fā)職業(yè)危害因素現(xiàn)場檢測、衛(wèi)生學評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)病治療的社會需求明顯增大。我單位作為具備職業(yè)衛(wèi)生領域全方位服務能力的科研機構，面對這種形勢，需要作出調整。

記：請介紹下職研中心目前的主要業(yè)務板塊和特色。

樊：目前，中心業(yè)務歸結起來共有三大板塊，分別為職業(yè)衛(wèi)生科研與技術服務、職業(yè)病救治服務、康復護養(yǎng)服務。

我單位的職業(yè)衛(wèi)生科研與技術服務，通過職業(yè)危害檢測分析與研究中心、職業(yè)衛(wèi)生評價中心、職業(yè)健康監(jiān)護中心、職業(yè)病診斷中心、職業(yè)衛(wèi)生技術研究與咨詢中心5個中心開展工作。（見表1）

職業(yè)病救治服務由中心下屬二級機構石龍醫(yī)院承擔。醫(yī)院核定床位380張，特色為開展以塵肺病為主的職業(yè)病救治等綜合診療和職業(yè)病救治相關技術研究工作，每年為近1 000名的塵肺病患者進行綜合治療。

康復護養(yǎng)服務由中心下屬二級機構石龍護養(yǎng)院承擔。護養(yǎng)院核定床位300張，屬于二星3A級養(yǎng)老服務機構。特色為醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供養(yǎng)老及臨終關懷服務，每年為近500名老人提供康復護養(yǎng)服務。

記：目前，中心致力于解決哪些職業(yè)衛(wèi)生問題的研究，與當下的職業(yè)衛(wèi)生工作有哪些相關性？

樊：2016年3月，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧同志在全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會召開之際，強調目前職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，矛盾和問題突出，塵肺病和職業(yè)中毒事故易發(fā)多發(fā)，要切實遏制職業(yè)病特別是塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。

目前，中心開展的職業(yè)衛(wèi)生工作，從職業(yè)危害現(xiàn)場檢測、衛(wèi)生學評價到職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷，再到職業(yè)病救治及康復護養(yǎng)，都是圍繞國家安全監(jiān)管總局關于職業(yè)衛(wèi)生的重點工作開展的。

一是主要做好塵毒危害尤其是高危粉塵、高毒化學品的基礎研究工作，推進粉塵危害防治研究所和化學毒物危害防治研究所的建設。粉塵危害防治研究所將建立粉塵防治技術實驗室、粉塵生物學特性實驗室、粉塵危害流行病學實驗室3個實驗室；化學毒物危害防治研究所將建立理化分析實驗室、分子生物學實驗室、毒理實驗室3個實驗室。

二是圍繞總局的重點工作，積極參與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標準制定工作、職業(yè)危害事故的調查處理工作，做好職業(yè)危害調研工作。

三是做好用人單位的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病救治工作。職業(yè)健康檢查在目前基礎上，進一步開拓市場，拓寬業(yè)務范圍，增加業(yè)務量。職業(yè)病診斷在目前基礎上，爭取在職業(yè)中毒診斷方面有所突破。職業(yè)病救治要推進綜合治療，積極開展科研工作，不斷探索新機制、新療法，力求在塵肺病治療基礎研究及應用方面有所突破。

記：中心的職業(yè)衛(wèi)生研究，與中國安科院職業(yè)危害研究所的業(yè)務有哪些區(qū)別？

樊：中國安全生產科學研究院職業(yè)危害研究所是專門為國家安全監(jiān)管總局提供職業(yè)衛(wèi)生技術支撐、科研、技術服務等工作的機構，下設職業(yè)病危害評價室、職業(yè)病危害因素檢測室、職業(yè)病危害工程防護研究室等多個研究室。

我中心是一所集職業(yè)衛(wèi)生技術服務、醫(yī)療、教學、科研為一體的公益性科研機構，業(yè)務范圍前面已有介紹。

總的來說，我中心與中國安科院職業(yè)危害研究所專業(yè)優(yōu)勢各有側重，安科院在職業(yè)危害防治技術裝備、工程技術等安全生產領域具有較高水平，我中心在粉塵、化學毒物、物理因素等職業(yè)危害因素基礎研究，現(xiàn)場檢測，衛(wèi)生學評價，職業(yè)健康檢查，職業(yè)病診斷，職業(yè)病治療等職業(yè)衛(wèi)生領域有較強的優(yōu)勢。

記：進入“十三五”時期，我國的職業(yè)衛(wèi)生工作的重點是什么？中心將圍繞工作重點開展哪些工作，如何強化職業(yè)病危害防治研究？

樊：今年底，是《職業(yè)病防治法》修訂5周年，隨著法規(guī)的不斷完善，職業(yè)衛(wèi)生工作職責逐漸明晰，加強職業(yè)衛(wèi)生工作也成為我國重要的社會策略之一。

結合全國職業(yè)衛(wèi)生形勢，我認為，職業(yè)衛(wèi)生工作的重點應包括：加強職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、政策的建設；健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管機構及隊伍的能力和水平；提升用人單位職業(yè)病危害防治能力，對用人單位基礎設施建設、職業(yè)危害現(xiàn)場綜合防治措施提出指導性意見，對接觸職業(yè)危害因素重點崗位開展監(jiān)督檢查；強化科技創(chuàng)新和技術支撐體系建設，圍繞粉塵、化學毒物等重點職業(yè)危害治理，加強基礎研究、科技攻關、成果轉化與推廣應用；強化各級技術支撐機構人員、裝備、能力和誠信體系建設；遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢頭，保障勞動者的職業(yè)健康。需要從加強政府監(jiān)管到加強職業(yè)衛(wèi)生技術支撐能力建設再到加強企業(yè)主體責任落實等多個環(huán)節(jié)開展工作。

下一步，中心將以落實總局領導的指示精神作為切入點，從以下4個方面強化職業(yè)病危害防治工作：

一是緊密圍繞安全生產中心工作，全面提升中心技術支撐保障水平。加強高危粉塵、高毒作業(yè)等方面職業(yè)病防控法規(guī)、標準等的基礎研究；廣泛開展國際交流與合作，拓寬視角，強化專業(yè)水平。

二是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展業(yè)務范圍，打造中心職業(yè)衛(wèi)生領域權威地位。摸清職業(yè)危害底數、拓寬科研領域、樹立科研品牌，積極發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生“一條龍”服務模式。

三是加強人才引進和培養(yǎng)力度，建設一支高精尖技術隊伍。切實加強人才隊伍建設，全面提升專業(yè)技術人員的能力和素質，通過建立一支科研隊伍、現(xiàn)場檢測分析隊伍、職業(yè)病診治高水平隊伍。

四是全面落實從嚴治黨要求，增強黨員干部政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，全面開展“兩學一做”，推動全面從嚴治黨向全體黨員延伸，加強單位文化建設。

編輯 包冬冬