“安全和諧 生命無限”

陳文濤

花木街道位于上海市浦東新區(qū)行政文化中心，是集多項城市功能于一體的綜合性的區(qū)域，含中國浦東干部學院、上海新國際博覽中心、東方藝術(shù)中心、世紀公園、上海科技館、浦東圖書館等標志性設施。轄區(qū)總面積20.93 km2，有牡丹、由由、培花、欽洋、聯(lián)洋、東城6個分社區(qū)及其41個居委會。

花木安全社區(qū)的口號是“安全和諧，生命無限”，于2007年被命名為全國安全社區(qū)，于2012年通過全國安全社區(qū)復評。持續(xù)改進過程中，花木街道秉承“政府主導、多方參與；科學監(jiān)測、示范引路；細節(jié)干預、持續(xù)發(fā)展”的傷害預防和安全促進的工作理念推進建設。

明確社區(qū)傷害風險

隨著經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)事故傷害風險也在隨著加大。社區(qū)老年人口逐年增加，根據(jù)老年人傷害特點，跌倒傷害發(fā)生數(shù)將會逐年上升。

社區(qū)部分學校門口或正對小區(qū)門口，或是正對有機動車通行的次干道上，人流車流多，存在機動車、非機動車亂停放、小販亂設攤等諸多問題，給兒童出行造成極大不安全因素。

社區(qū)境內(nèi)的非機動車傷害數(shù)逐年增加，隨著電動自行車的普及，其已成為非機動車傷害的主要交通工具。非機動車人員的交通安全行駛知識缺乏，機動車、非機動車、行人違反交通法規(guī)等，是造成交通事故的主要原因。

社區(qū)內(nèi)擁有400多幢高層樓房，其中大約1/3樓房建于2000年前，消防設施相對陳舊；部分樓宇居民家中燃氣設備陳舊、管道有泄漏、燃氣器具裝置場所不合理等因素構(gòu)成了燃氣安全隱患。

花木街道以預防和控制社區(qū)各類傷害，降低居民傷害損失為長遠目標，開展安全社區(qū)工作。在老年人、兒童、交通、消防、居家燃氣和職業(yè)安全等方面重點干預，開展安全促進項目。

其中，老年人以預防老年人跌倒為主；兒童，以保障兒童安全出行為主；交通，以交通安全宣傳、清除道路交通隱患、維護學校周邊道路安全三方面工作為主；消防，以組織居民消防疏散逃生演練和消防安全宣傳為主；居家燃氣，以燃氣安全設施檢查，冬季燃氣安全宣傳為主；職業(yè)安全，以向建筑工地工人開展安全教育宣傳培訓以及對社區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)和建筑工地實施重點監(jiān)督檢查為主。

組織跨界機構(gòu)建設

2007年以來，在原有組織網(wǎng)絡基礎上，逐漸形成了更適合花木社區(qū)發(fā)展的工作模式。安全社區(qū)依托跨界組織資源，把社區(qū)內(nèi)相關機構(gòu)，如：醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、新聞媒體、公共聚集場所、大中型企業(yè)、建筑工地、公安部門、消防部門、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會等吸納到多部門合作的工作網(wǎng)絡中，以“跨界整合，資源共享；交流合作，共創(chuàng)共建”為宗旨開展工作。組織架構(gòu)如圖1所示。

為整合技術(shù)資源，花木街道成立專家咨詢組，成員單位包括：中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中華醫(yī)學會傷害控制分會、上海市疾病預防控制中心、中醫(yī)藥大學、上海海事大學外語學院等。

策劃實施安全促進項目

兒童安全項目

兒童安全項目組以科研促進項目建設。發(fā)動社區(qū)中小學、幼兒園積極投入兒童安全課題的申報、評選工作，2008年項目組申報的《花木社區(qū)學齡前兒童傷害干預策略研究》課題獲得浦東新區(qū)社會發(fā)展局科技立項，以傷害監(jiān)測為基礎，開展了一系列學齡前兒童傷害干預；出版了兒童安全教育系列叢書。

推廣兒童出行安全項目。攜同上海市疾病預防控制中心、全球兒童安全組織（SAFE KIDS）對社區(qū)中小學校開展了學校周邊道路交通環(huán)境調(diào)查、學生步行情況及家長步行認知抽樣調(diào)查、上學放學學生接送車輛情況調(diào)查等，了解兒童出行安全情況，為開展護校干預項目提供科學依據(jù)。

實施的護校干預措施包括：在學校門口設置機動車、非機動車停放區(qū)、學生放學區(qū)、家長等待區(qū)，明確區(qū)域作用，保證學生出行規(guī)范、有序；為學生增設安全教育課程，通過引導學生繪制步行安全線路圖、請有關部門開展安全培訓等形式，加強安全出行的教育和引導；推行“錯時放學”（由低年級到高年級錯開時間依次放學）、“錯位放學”（由近到遠疏導放學）等。

校門口測速行動。為響應聯(lián)合國全球道路10年行動之“看到兒童，請你減速”特別行動計劃，花木街道攜手全球兒童安全組織、浦東新區(qū)交警五大隊，經(jīng)過2個月的策劃和籌備，選取具有代表性的三所學校（建平西校、花木中心小學、六一幼兒園）在校門口上下學高峰時段，進行左右兩個通道40 m之內(nèi)的車輛測速和駕駛員違規(guī)行為的觀察記錄工作。設計并制作了太陽能減速燈箱警示牌，學校上放學時段限速30 km/h，監(jiān)測結(jié)果顯示機動駕駛員的車速有明顯的下降。

不愿歸家青少年的“中途宿舍”

社區(qū)彩虹中心所屬的“中途宿舍”專門用來暫時收留不愿歸家的青少年，并以心理疏導、社工跟進服務等方式讓閑散青少年回歸家庭和社會，避免傷害發(fā)生。

老年（65歲以上）安全項目

安全社區(qū)促進項目組制作帶有“關愛老人，預防跌倒”漫畫和標語的防水圍兜，贈送給社區(qū)老年人；按計劃執(zhí)行老年人體檢計劃；推廣平衡操，規(guī)定每一居委會發(fā)展一個保健平衡鍛煉項目等。

拍攝制作花木社區(qū)“預防老年人跌倒”科教片，2009年4月1日，社區(qū)舉行了“預防老年人跌倒”科教片發(fā)布會暨老年人平衡操團隊展示活動。在花木社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立了4個預防老年人跌倒知識循環(huán)播放點每天播放，同時，還在全社區(qū)41個居委會利用科教片循環(huán)播放，開展培訓。

建立健全社區(qū)預防老年人跌倒示范點。建立由由四居委會、牡丹一居委會、明月居委會3個示范點，簽訂預防老年人跌倒示范點創(chuàng)建項目合作協(xié)議。進行老年人跌倒KAP【KAP，即K（knowledge）知識，A（attitude）信念，P（practice）行為】與居家環(huán)境危險評估，對危險環(huán)境進行改造。

深化安全之家手牽手項目。由經(jīng)過專門培訓的志愿者，上門為老年人家庭進行跌倒風險因素評估，以找出家庭中存在的風險因素并幫助改正。2009—2011年，每年對發(fā)生跌倒并骨折的老年人進行了預防跌倒的KAP和居家環(huán)境風險因素評估。

根據(jù)居家環(huán)境評估結(jié)果，項目組對老年人居家環(huán)境做了樓梯、客廳、臥室、洗手間、廚房以及其他一些基本環(huán)境的改造。為老年人跌倒較集中樓道安裝扶手，還對老年居民發(fā)放了浴室防滑墊。

交通安全項目

交通安全知識宣傳。安全社區(qū)促進項目組制作了花木社區(qū)交通安全地圖和酒后不駕車交通安全警示手冊，并發(fā)放給社區(qū)居民。

及時消除道路安全隱患。位于轄區(qū)內(nèi)迎春路的綠化帶，由于花壇較高，遮擋了來往車輛駕駛員的視線，給來往的行人帶來了安全隱患，特別是在一年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了4起人員傷亡事故。為了消除安全隱患，社區(qū)邀請了相關部門進行了實地勘察，移動改種了5個水泥臺柱花壇，設置了隔離欄、交通警告標志并劃“人行斑馬線”。

居家燃氣安全項目

加大宣傳教育力度，提高居民安全使用燃氣的知曉率；和全球兒童安全組織合作開展了小學生安全過假期活動，制作家庭逃生線路圖，發(fā)放給花木社區(qū)的各中小學生，制作燃氣安全海報“安全過假期”，張貼在各小區(qū)的宣傳欄；邀請燃氣公司開展系列燃氣安全教育活動，現(xiàn)場演示燃氣設備的安全使用等。

居民住宅樓疏散逃生

制定項目方案及KAP調(diào)查表，選定高層居民住宅樓（牡丹分社區(qū)銀良公寓）進行KAP前入戶問卷調(diào)查。街道與物業(yè)共同協(xié)商組織培訓與演練并進行KAP后入戶問卷調(diào)查。

舉辦消防疏散逃生演練推廣會。在全社區(qū)范圍內(nèi)，開展消防疏散逃生演練。

推廣高層居民住宅樓消防疏散逃生演習。各分社區(qū)根據(jù)自身社區(qū)的實際情況進行消防安全項目推廣，推廣活動包括：在各居委會召開動員會議，擬定高層住宅居民樓演練，實施培訓，發(fā)放安全大禮包、家庭火災預防手冊等。

建立事故傷害記錄機制

在采集事故與傷害數(shù)據(jù)的途徑中，除了項目入戶KAP調(diào)查外，其余均為定期上報安全社區(qū)促進辦公室。由安全社區(qū)促進辦公室對數(shù)據(jù)進行錄入、整理和分析，形成監(jiān)測報告。隨后，將結(jié)果反饋給花木安全社區(qū)促進委員會。如圖2所示。

通過安全社區(qū)建設，花木社區(qū)事故傷害控制取得一定成效。根據(jù)傷害費用數(shù)據(jù)情況，進行干預（2009年）前后傷害費用比較，相應的總傷害疾病負擔減少了近1 000萬人民幣。傷害死亡率比較如圖3所示。

花木社區(qū)循著“安全和諧，生命無限”的宗旨，為實現(xiàn)“建設成為現(xiàn)代化城市風貌的精品地區(qū)、高質(zhì)量生活品位的文明地區(qū)、現(xiàn)代化管理新機制的示范地區(qū)”的總體目標而發(fā)展前進。

編輯 秦運巧