《工業企業設計衛生標準》歷史沿革及展望

魯洋 吳宗之 劉曉延

《工業企業設計衛生標準》是我國職業衛生標準體系中的基礎標準，也是重要的強制性職業衛生標準之一，集中體現了我國幾代職業衛生工作者倡導的職業病危害源頭控制思想。該標準從最早發布至今已50多年，共發布了5次，分別為：①標準-101-1956《工業企業設計暫行衛生標準》；②國標建（GBJ）1-62《工業企業設計衛生標準》；③TJ36-79《工業企業設計衛生標準》；④GBZ1-2002《工業企業設計衛生標準》；⑤GBZ1-2010《工業企業設計衛生標準》。

歷次版本主要變化

標準-101-1956《工業企業設計暫行衛生標準》

1950年，我國學者翻譯出版了前蘇聯國家標準《工廠設計衛生條例（FOCTl324-47）》，將前蘇聯的勞動衛生標準介紹到國內。1956年國務院頒布《防止廠礦企業中矽塵危害的決定》，規定車間或工作地點空氣中含游離二氧化矽達到10%以上的粉塵必須降到2 mg/m3以下，這是我國職業衛生標準的雛形。1956年6月30日，國家建設委員會和衛生部聯合頒布了標準-101-1956《工業企業設計暫行衛生標準》。

國標建（GBJ）1-62《工業企業設計衛生標準》

標準-101-1956經試用，于1962年作為國家標準正式頒布，即（GBJ）1-62《工業企業設計衛生標準》。

TJ36-79《工業企業設計衛生標準》

1979年，GBJ1-62修訂為TJ36-79，由衛生部、國家基本建設委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會和國家勞動總局五部門聯合頒布實施，具有權威性。

GBZ1-2002《工業企業設計衛生標準》

2002年，為配合《職業病防治法》的正式實施，衛生部對TJ36-79進行了修訂。修訂后TJ36-79分為兩個標準，分別為GBZ1-2002《工業企業設計衛生標準》和GBZ 2-2002《工作場所有害因素職業接觸限值》。GBZ1-2002的修訂原則為：①GBZ1-2002標準保留了TJ36-79中的技術內容，其適用范圍為工業企業建設項目設計。②TJ36-79中環境衛生部分（如大氣防護、水源保護、土壤衛生等），由國務院環境保護行政主管部門負責，故在這次修訂中該部分不再保留；但涉及工業企業選址問題的有關條文不僅未刪除，而且予以強化。③本次修訂強化了基本衛生條件方面的內容，體現多方位保護職業人群健康的宗旨。④考慮到21世紀生活質量提高，經濟改革所帶來的所有制變化，以及配套法規日益健全，輔助用室的功能設計應提高標準，并應適當、適用。

GBZ1-2010《工業企業設計衛生標準》

2010年，衛生部頒布了GBZ1-2010。GBZ1-2010的修訂原則為：①科學性原則。即標準修訂應突出技術標準的特點。②經濟可行，技術合理原則。即立足國情，既考慮標準的科學性、前瞻性，又要保證標準的實用性和可操作性。③循序漸進、繼承與發展的原則。工業企業設計涉及衛生要求較多，不可能通過一個標準或一次修訂涉及所有職業衛生問題，應在充分肯定原標準的基礎上，立足實際，確定優先解決的問題，對于一次修訂不能解決的問題，逐漸加以完善。

歷次版本主要特點及內容

《工業企業設計衛生標準》歷次版本情況見表1，5個版本的標準特點為：①名稱一直沿用；②主編單位范圍更加廣泛，從行政單位轉為技術單位；③批準單位從多部門轉為一個部門；④適用范圍進行了調整，增加了事業單位和其他經濟組織建設項目的衛生設計及職業病危害評價、建設項目施工期持續數年或施工規模較大、因各種特殊原因需要的臨時性工業企業設計，以及工業園區的總體布局；⑤增加并更新了規范性引用文件。

GBZ1宣貫與趨勢展望

GBZ1作為我國最早的職業衛生標準，在保護我國勞動者職業健康中發揮了重要作用。我國學者認為，標準-101-1956《工業企業設計暫行衛生標準》在建國之初，真正起到了保護一線工人的作用。TJ36-79的發布，有力推動了工業企業設計的衛生要求，在我國形成從源頭控制職業病危害的基本理念，使職業病防治的第一級預防原則得到了落實，職業病發病得到了明顯的遏制。GBZ1-2002發布以來，成為指導建設項目職業病危害預評價、控制效果評價的重要技術文件，也是職業衛生監督管理的重要依據。對于規范職業病危害評價，加強職業病危害源頭控制，落實職業衛生“三同時”制度起了重要作用。

回顧該標準的5個版本，盡管其使用的范圍超越了工業企業，使用于各類用人單位，但由于其特殊的地方和權威性，該標準名稱一直保持《工業企業設計衛生標準》未變；主編單位范圍更加廣泛，從行政單位轉為技術單位；批準單位從多部門轉為一個部門；標準在適用范圍進行了調整，“工業企業”不分行業、企業性質和規模，高校、科研院所、醫療機構等事業單位的設計衛生標準參照執行；工作場所職業危害預防控制的衛生設計原則，以及工作場所防塵、防毒、防非電離輻射等衛生學設計要求方面等更加細化；還有一個關鍵的變化是自2002年開始，該標準的職業接觸限值調整到GBZ2.1或2.2之中；刪除了環境保護方面的內容，但還保留了防護距離的內容。

從5個版本的標準變化趨勢可看出，《工業企業設計衛生標準》既有歷史延續性，又與時俱進，基本與現行的法律法規銜接和協調。

從內容看，GBZ1涉及現代生活的方方面面，內容從廠房設計到車間布局，從采光照明到車間環境與車間空氣質量，以及機械設備工具材料適合勞動者的生理心理需求等，涵蓋人員從專業人員到職業人群，從管理者到勞動者，從政府監管人員到創業者等。我們建議，應廣泛動員社會資源，針對各種群體、在各層面開展GBZ1宣貫工作。推廣該標準的貫徹實施，各核心要素缺一不可，即國家、政府、工會、行業組織、學會、企業、媒體、標委會委員、標準起草人、專家、學者等對貫徹國家職業衛生標準的內在需求和主動參與。

回顧GBZ1標準的發展，主編單位從行政單位轉為多個技術單位，成為一個技術性標準；批準單位從多部門轉為一個部門，標準實施的部門協調性有待提高。建議適應形勢，廣泛動員資源，組建工作團隊，針對重點技術內容開展科研，為GBZ1的修訂和實施提供技術依據，更好發揮GBZ1在推動職業衛生工作中的基礎性指導性作用，促進職業衛生工作的持續發展進步，保護勞動者的職業健康，包括：1）關于工作場所防塵、防毒的技術參數及其設計方法；2）工業園區與聯合廠房的衛生設計要求；3）車間與崗位的工效學設計衛生要求；4）生物因素職業危害的預防控制要求；5）噪聲的工效限值的意義、計算與測量方法；6）軟連接、變頻設計等降噪聲設計的要求、使用條件，消聲措施的使用條件以及各類設備的降噪控制值、衛生設計要求；7）工作場所防電磁輻射的衛生設計要求；8）車間衛生特征的分級方法與衛生要求及其依據；9）婦女衛生室的落實情況與可行性論證；10）新風量的質量與限值要求；11）應急救援：醫學應急救援人員的配備與資質要求，應急救援站的設置條件，按照有毒物質的種類和可能泄露的量配置氣體防護柜的設計原則；12）自然疫源地的綜合預防控制措施；13）衛生防護距離的設計原理與選址。加強國際合作與交流，探討相關標準的進展，提高GBZ1所涉及各相關方的社會參與、研制水平、社會影響力，以及我國在國際職業衛生標準制定方面的參與度和影響力。

編輯 邊 安

張敏、魯洋單位：中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所

吳宗之單位：國家安全生產監管總局職業健康司

劉曉延單位：中華全國總工會勞動保護部