馬春梅（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆　霍城縣　835200）

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對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展好霍城縣義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的思考

馬春梅
（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆霍城縣835200）

摘要：本文介紹了霍城縣義務(wù)植樹(shù)取得的主要成效、開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)采取的措施和存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：霍城縣；義務(wù)植樹(shù)；盡責(zé)率；國(guó)土綠化

為了摸清現(xiàn)階段霍城縣全民義務(wù)植樹(shù)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確定工作思路，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制和方法，在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)和深化全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，加快國(guó)土綠化步伐，霍城縣綠化委員會(huì)通過(guò)走訪市民、綠化承包單位和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，對(duì)全縣義務(wù)植樹(shù)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1　霍城縣開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)取得的主要成效

1981年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議頒布 《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》以來(lái)，霍城縣人民在歷屆縣委的帶領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹全民義務(wù)植樹(shù)決議，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實(shí)干，駐縣廠礦、部隊(duì)、學(xué)校和機(jī)關(guān)單位積極參與義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2001—2014年，霍城縣平原區(qū)共完成造林13482.04萬(wàn)hm2（全部為人工造林），占規(guī)劃任務(wù)11392萬(wàn)hm2的100.8%。2014年底霍城縣平原地區(qū)有林地面積已經(jīng)達(dá)到1.98萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到14.38%，林木綠化率達(dá)到14.62%。“十五”期間，霍城縣啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、北山坡環(huán)境綠化等生態(tài)建設(shè)工程，全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)緊緊圍繞以上重點(diǎn)生態(tài)工程開(kāi)展工作，發(fā)動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、投勞承包搞綠化，再次掀起了全縣動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)辦林業(yè)的高潮。2001—2014年全縣累計(jì)已有143萬(wàn)人（次）參加了義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)，共計(jì)植樹(shù)1320萬(wàn)株，新建義務(wù)植樹(shù)基地2個(gè)，面積200hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。全縣城區(qū)綠化總面積達(dá)308.44hm2，綠化覆蓋率達(dá)39.33%，人均公共綠地面積達(dá)13.2m2。全民植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，為加快霍城縣城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

2　采取的措施

2.1廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)

充分利用廣播電視、科技之冬培訓(xùn)、3.12宣傳等宣傳平臺(tái)，對(duì)公民義務(wù)植樹(shù)的義務(wù)性和法定性及義務(wù)植樹(shù)的重要性進(jìn)行廣泛有效的宣傳，使得廣大公民切身認(rèn)識(shí)到自身義務(wù)，積極投身于義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)得知，霍城縣每年的義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到90%以上。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實(shí)

縣綠委及早部署落實(shí)責(zé)任，結(jié)合全縣城市綠化、新農(nóng)村綠化、道路綠化等建設(shè)，及時(shí)制定義務(wù)植樹(shù)實(shí)施方案，縣領(lǐng)導(dǎo)親自參與植樹(shù)活動(dòng)并提出重要要求。

2.3因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合全縣實(shí)際情況，因地制宜，適地適樹(shù)，完成了荒坡造林、林果栽植、村莊綠化等造林作業(yè)設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植。

2.4堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)種植

推動(dòng)造林工程的科技化水平。堅(jiān)決使用一、二級(jí)苗造林，苗木良種使用率達(dá)到85%以上；針對(duì)不同地質(zhì)條件采取不同的整地措施，以提高造林質(zhì)量。

2.5協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)

縣林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)骨干，分片負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)栽植，協(xié)調(diào)解決各方面問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施按要求落實(shí)。

2.6規(guī)范管理，提高實(shí)效

霍城縣長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持實(shí)施屬地管理機(jī)制，保證每一位適齡公民都能夠積極投身于當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；為了保證公民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率，統(tǒng)一登記每一個(gè)參加義務(wù)植樹(shù)的單位，設(shè)立相關(guān)登記卡臺(tái)賬，實(shí)施義務(wù)植樹(shù)登記卡機(jī)制，強(qiáng)化義務(wù)植樹(shù)的規(guī)范管理。

3　存在的問(wèn)題及原因

從調(diào)研的情況看，義務(wù)植樹(shù)有利于有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)土綠化工程的建設(shè)進(jìn)程和增強(qiáng)全民綠化意識(shí)。但是也看到義務(wù)植樹(shù)工作中還存在一些突出的問(wèn)題。

3.1適齡公民直接參加義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率低

導(dǎo)致義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率低下的原因在于：其一，相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度較小。義務(wù)植樹(shù)有關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)較少，沒(méi)有深入到基層，沒(méi)有做到家喻戶曉、人人皆知，有的干部群眾思想中并沒(méi)有形成義務(wù)植樹(shù)是全民性、義務(wù)性、法定性的理念，不積極主動(dòng)履行植樹(shù)義務(wù)，有的甚至充耳不聞，置之不理。其二，義務(wù)植樹(shù)相關(guān)管理制度、組織模式缺乏，不能有效管理個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、自由工作者、閑置人員等群體，導(dǎo)致義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率不斷降低。其三，義務(wù)植樹(shù)的方式比較單一，一般采取挖坑植樹(shù)的方法來(lái)履行義務(wù)，而采用認(rèn)養(yǎng)、參與管護(hù)等方式履行義務(wù)的少之又少，這在很大程度上降低了義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。

3.2綠化費(fèi)的取消對(duì)義務(wù)植樹(shù)工作的影響

義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、無(wú)固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員這類(lèi)群體中始終難以落實(shí)，取消綠化費(fèi)使以上人群參加義務(wù)植樹(shù)更難管理。

3.3對(duì)多種形式義務(wù)植樹(shù)缺乏研究

最近，霍城縣雖然組織開(kāi)展了退耕還林、建設(shè)防護(hù)林、城市綠化等工程項(xiàng)目，使得城市附近并未出現(xiàn)大面積荒山荒地，但是難以組織人們大面積義務(wù)植樹(shù)，沒(méi)有深入研究分析認(rèn)養(yǎng)、管護(hù)、育苗等等替代義務(wù)植樹(shù)的方法，措施不合理，使得大多數(shù)公民并未真正履行自身義務(wù)。

3.4義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)與項(xiàng)目造林銜接不到位

霍城縣義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)普遍在春季開(kāi)展，造林工程項(xiàng)目一般在秋冬進(jìn)行，時(shí)間上難以有效結(jié)合。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們就將義務(wù)植樹(shù)同工程造林相互獨(dú)立起來(lái)，導(dǎo)致2項(xiàng)植樹(shù)活動(dòng)無(wú)法密切結(jié)合起來(lái)。

4　建議

針對(duì)霍城縣義務(wù)植樹(shù)工作存在的問(wèn)題，在今后的工作中，提出如下建議。

4.1不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綠化工作目標(biāo)責(zé)任制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，理順管理運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)必須加大對(duì)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)力度，增強(qiáng)力量，健全職能，制定科學(xué)合理的考核措施，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制[1]。形成配合密切、管理順暢的運(yùn)行機(jī)制，確保把義務(wù)植樹(shù)任務(wù)落到實(shí)處。

4.2加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

要抓住春季造林綠化的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)“綠色家園”這個(gè)主題，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，特別是要大力宣傳、表?yè)P(yáng)在義務(wù)植樹(shù)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事跡，宣傳全民義務(wù)植樹(shù)在國(guó)土綠化、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)宜居幸福的現(xiàn)代城市建設(shè)中的重要地位和強(qiáng)大推動(dòng)作用。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等媒體，廣泛地宣傳造林綠化、義務(wù)植樹(shù)等方面新政策、新方法、新典型，讓“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠、興綠”的良好風(fēng)氣家喻戶曉，努力提高適齡公民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率，大力營(yíng)造全民義務(wù)植樹(shù)的良好輿論氛圍，提高廣大干部群眾參加義務(wù)植樹(shù)的積極性和自覺(jué)性。

4.3完善義務(wù)植樹(shù)地方法規(guī)，引導(dǎo)更多的人參與其中

要進(jìn)一步完善和出臺(tái)切實(shí)可行的新時(shí)期義務(wù)植樹(shù)地方法規(guī)，讓強(qiáng)制性的法定義務(wù)變成現(xiàn)實(shí)。特別是取消綠化費(fèi)后如何組織私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、無(wú)固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員參加義務(wù)植樹(shù)的管理辦法。

4.4不斷豐富和拓展全民義務(wù)植樹(shù)的形式

為了進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)植樹(shù)的義務(wù)性和法定性，需要不斷豐富和拓展義務(wù)植樹(shù)的履職方式。大力鼓勵(lì)大中院校學(xué)生，通過(guò)學(xué)校相關(guān)社團(tuán)組織積極參加到環(huán)保、綠化工藝宣傳活動(dòng)中，并帶頭履行植樹(shù)義務(wù)。倡導(dǎo)組織農(nóng)村適齡公民直接參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)制定并廣泛實(shí)施繳納義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)制度，針對(duì)城市很多無(wú)法直接參與到義務(wù)植樹(shù)的適齡公民（例如個(gè)體工商戶、自由工作者、相關(guān)企業(yè)員工等），必須以交納義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)以資代勞、保護(hù)古樹(shù)名木、城市綠化等方法履行義務(wù)。廣泛倡導(dǎo)造紀(jì)念林、植紀(jì)念樹(shù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾履行義務(wù)的積極性。

4.5與造林項(xiàng)目對(duì)接，拓寬義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)空間

每年度義務(wù)植樹(shù)盡量同城市林業(yè)工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化等工程項(xiàng)目，按照就近原則安排當(dāng)?shù)剡m齡公民參與到義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中。

參考文獻(xiàn)

[1]曾海燕.淺談義務(wù)植樹(shù)[J].現(xiàn)代園藝，2013（12）：130.

收稿日期：2016—04—01