促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策研究
——基于社會(huì)資本的視角

楊英洵

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促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策研究
——基于社會(huì)資本的視角

楊英洵

【摘 要】本文從社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)影響的實(shí)證研究中，形成了多種理論模型，如“雙重嵌入”、“運(yùn)作空間”、“差序格局”，以解釋社會(huì)資本影響的運(yùn)作機(jī)理，并分析了積極作用和消極作用，并提出了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策措施。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 公共政策 社會(huì)資本

我國的高等教育大眾化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)，在大量擴(kuò)招的形勢下，大學(xué)生的就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻?！爱厴I(yè)就等于失業(yè)”反映的就是當(dāng)下的狀態(tài)。大學(xué)生作為現(xiàn)代社會(huì)的人才資源，其就業(yè)問題當(dāng)然備受社會(huì)關(guān)注，也成為了社會(huì)的熱點(diǎn)。那么，所謂的社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)又有何影響呢？20世紀(jì)90年代，我國高等教育自主擇業(yè)就業(yè)政策的調(diào)整之后，社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)的影響逐漸受到人們的關(guān)注。

一、社會(huì)資本理論定義

“社會(huì)資本”這個(gè)概念最先開始是在19世紀(jì)社會(huì)學(xué)的經(jīng)典著作中出現(xiàn)的，之后在20世紀(jì)70年的發(fā)展主要以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究為基礎(chǔ)。社會(huì)資本是與人力資本和人力物質(zhì)相對應(yīng)的理論概念。社會(huì)資本采用的理論模式是跨學(xué)科相融合的方法，將研究重點(diǎn)向制度、文化理念等社會(huì)的深層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對問題進(jìn)行廣泛的探討，成為一種超越現(xiàn)代理論和世界體系理論的概念工具和政策手段。但是到目前為止，關(guān)于社會(huì)資本的概念沒有一種統(tǒng)一的說法，大多數(shù)定義可以結(jié)語為以下幾種學(xué)說：（1）結(jié)構(gòu)功能說：科爾曼在《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》中提到“社會(huì)資本不是一個(gè)單一個(gè)體，根據(jù)功能定義是有彼此的兩個(gè)共同之處：它們包含了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的某些方面，并且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個(gè)人的某些行動(dòng)。和其他資本形式一樣，社會(huì)資本也是生產(chǎn)性，也可以使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能。［1］”（2）能力說：波茨的觀點(diǎn)是“社會(huì)資本指的是個(gè)人有能力動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的稀有資源。獲取社會(huì)資本的能力不是個(gè)人固有的，而是個(gè)人與他人關(guān)系就是的一種資產(chǎn)。社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果?！保?］（3）資源說：在《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》一書中，林南主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的先在性，認(rèn)為社會(huì)資本是嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的，并希望通過投資社會(huì)資本希望在市場上可以獲得回報(bào)的一種資源［3］。

基于以上學(xué)說，對于大學(xué)生就業(yè)社會(huì)資本可定義為：大學(xué)生在尋找理想職業(yè)過程中，通過自身所擁有的內(nèi)部和外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或從其他社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲得的相關(guān)信息，所能夠促進(jìn)成功就業(yè)的一種生產(chǎn)性資源或獲取資源的能力。

二、社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)影響的概念模型

當(dāng)今關(guān)于“社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)影響”的實(shí)證研究形成了幾種理論模型，其中比較著名的包括了“雙重嵌入”概念模式，“運(yùn)作空間”概念模式，“差序格局”概念模式，通過這些模型來解釋社會(huì)資本影響的運(yùn)作機(jī)理。

（一）“雙重嵌入”的概念模式

“嵌入”是用于描述個(gè)人與所處環(huán)境密不可分的關(guān)系，即認(rèn)為求職者的求職行為與所處的社會(huì)環(huán)境有密切的關(guān)系，求職者的求職行為是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的，必然會(huì)受到復(fù)雜的社會(huì)性因素的影響。早期的嵌入理論主要涉及的是微觀與中觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，但是，個(gè)人行動(dòng)除了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還有更為龐大的文化制度背景，所以有了“雙重嵌入”概念模型。“雙重嵌入”的模型是由“嵌入1：求職者與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”與“嵌入2：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與文化制度背景”相結(jié)合。如圖1［4］這個(gè)模型一方面揭示出了關(guān)于求職者、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、制度文化所構(gòu)成的微觀、中觀、宏觀的三個(gè)層面靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)，另一方面意味著文化制度反作用于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)再作用于求職者的動(dòng)態(tài)變遷過程。 “雙重嵌入”的概念模型意義在于為解決大學(xué)生就業(yè)問題方面提供了更廣闊的理論路徑。

圖1 大學(xué)生求職的“雙重嵌入”

（二）“運(yùn)作空間”的概念模式

社會(huì)資本的運(yùn)作空間是指社會(huì)資本的特定運(yùn)作場域。運(yùn)作場域包括了社會(huì)信息、社會(huì)競爭程度和制度規(guī)范的容忍程度。這個(gè)模型表示運(yùn)作場域越大，社會(huì)資本的運(yùn)作效度越大，即社會(huì)資本對主體起的正效用越大；反之越小，這是一種成正比的關(guān)系。社會(huì)資本還與社會(huì)信息量和社會(huì)競爭的激烈程度等因素呈正相關(guān)，即社會(huì)信息越多，社會(huì)競爭越激烈，社會(huì)資本運(yùn)作的空間將越大。如圖2

圖2 三維社會(huì)資本運(yùn)作場域模型

（三）“差序格局”的概念模式

費(fèi)孝通先生運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論分析提出了本土化的社會(huì)資本理論——“差序格局”?！安钚蚋窬帧泵枋龅氖侨穗H格局的親疏遠(yuǎn)近如同水面的一圈一圈延展出去，在這種格局下，每個(gè)人就一個(gè)以自我為中心結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)。如圖3社會(huì)是客觀存在并且動(dòng)態(tài)變化的，人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也會(huì)隨著時(shí)間和環(huán)境的產(chǎn)生變化。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)性使社會(huì)資本在差序格局的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中也呈現(xiàn)出差序性，這種差序性基于以個(gè)人為中心，或以學(xué)生家庭為中心，或以地緣為媒介的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交叉形成。擁有社會(huì)資本的人通過掌握社會(huì)資本的多少來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且會(huì)產(chǎn)生一種現(xiàn)象，擁有的資本越多，就業(yè)機(jī)會(huì)越大。

圖3 差序格局社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

三、社會(huì)資本對大學(xué)生就業(yè)的影響分析

（一）促進(jìn)作用

在現(xiàn)今競爭激烈的環(huán)境下，社會(huì)快速發(fā)展，伴隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，更不用說大學(xué)生的就業(yè)滿意度了。社會(huì)資本的廣度和深度是衡量社會(huì)資本的重要指標(biāo)，所以，那些擁有較高社會(huì)資本存量的大學(xué)生可以在職場中獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的滿意度。

（二）消極作用

對于利用社會(huì)資本的大學(xué)生而言，他們所從事的崗位性質(zhì)大部分與父母相近，那么經(jīng)驗(yàn)和對工作的解決方案也會(huì)存在類似現(xiàn)象，這樣限制了大學(xué)生的創(chuàng)新思維，也會(huì)因此產(chǎn)生惰性心理，安于現(xiàn)狀，在社會(huì)快速發(fā)展的今天容易被社會(huì)淘汰，不益于自身以后的職業(yè)發(fā)展。

四、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策措施

實(shí)證研究中表明，社會(huì)資本對就業(yè)的影響只有在勞動(dòng)力市場制度尚未正式才扮演著重要角色，但是隨著勞動(dòng)力市場制度的逐步建立和完善，作用也隨其下降。當(dāng)前，我國還處于社會(huì)主義初級階段，各種制度尚未健全，勞動(dòng)力市場制度尚未完善，社會(huì)資本在勞動(dòng)力市場上仍是大學(xué)生就業(yè)一個(gè)重要影響因素。因此，通過公共政策的制定和實(shí)施來促進(jìn)大學(xué)生合理利用社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境下人才資源的合理配置尤為重要。政府在制定公共政策時(shí)，需要權(quán)衡利弊，充分考慮社會(huì)資本的影響，不僅發(fā)揮公共物品的“社會(huì)資本”的投資與創(chuàng)造發(fā)揮其積極作用，也要消解社會(huì)資本所帶來的消極影響。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化良好的就業(yè)政策環(huán)境

就業(yè)制度改革的最終目標(biāo)是形成完善的市場化就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，而機(jī)制的形成過程也是大學(xué)生社會(huì)地位的形成過程，同時(shí)也是以能力為中心的人力資本和以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為中心的社會(huì)資本兩者雙重作用與就業(yè)市場需求之間的動(dòng)態(tài)平衡過程。政府作為公共治理的主體，應(yīng)該通過立法與行政的手段來完善勞動(dòng)力市場，建立健全的人事制度，完善《勞動(dòng)合同法》，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平競爭，打破人力資源配置的壟斷，規(guī)避制度漏洞引起的負(fù)面效應(yīng)，以規(guī)范化和制度化建設(shè)來弱化權(quán)力組織的干預(yù)，抑制官僚地位和關(guān)系資源的參與，防止大學(xué)生就業(yè)過程中社會(huì)資本交換引起的將權(quán)利等公共資源占為己用，牟取私利的現(xiàn)象。

（二）拓寬信息渠道，投資與創(chuàng)造公共就業(yè)社會(huì)資本

就當(dāng)前而言，我國的公共就業(yè)社會(huì)資本主要指各級政府的就業(yè)管理服務(wù)部門和咨詢機(jī)構(gòu)、各院校的就業(yè)指導(dǎo)中心以及校友資源平臺(tái)等。目前，我國勞動(dòng)力市場仍然是一個(gè)信息不完全的市場，個(gè)人的搜索渠道很大程度上是依賴于政府的公共信息傳播方式，所以公共社會(huì)資本的投資與創(chuàng)造很大程度上可以解決信息不對稱對大學(xué)生就業(yè)帶來的不良影響。因此，就業(yè)政策一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是要把提供和加強(qiáng)公共信息傳播，打造資源共享的平臺(tái)，有關(guān)管理部門可以通過公共政策進(jìn)行積極干預(yù)和良性的引導(dǎo)。比如加快建設(shè)大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)，建立全國統(tǒng)一的招聘信息發(fā)布平臺(tái)和就業(yè)信息系統(tǒng)，包括網(wǎng)站，微信公眾號(hào)等新媒介，消除信息不對稱的阻礙，減少搜索時(shí)間，降低在求職中的交易成本，拓寬信息來源渠道，實(shí)現(xiàn)政府公共信息傳播政策的“廣化”。

（三）加大人才流動(dòng)，健全保障大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)社會(huì)制度

1、改革戶籍制度

宏觀政策對大學(xué)生的就業(yè)重要的引導(dǎo)作用。目前，我國的戶籍制度還沒有完全放開，跨區(qū)域的勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到限制，也由此派生出各種歧視政策，阻礙了人才的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國很多地區(qū)仍存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，一方面增加了畢業(yè)生自由擇業(yè)的成本，另一方面也產(chǎn)生了不少潛在的矛盾。近年來，雖然國家取消了戶口方面的一些硬性規(guī)定，但畢業(yè)生在找工作時(shí)仍感受到來自戶籍的壓力。國家要徹底拆除城鄉(xiāng)和地區(qū)的“戶籍圍墻”，改變大學(xué)生落戶限制，放寬戶籍控制力度，消除特權(quán)，加大人才流動(dòng)，提高就業(yè)率和就業(yè)滿意度， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度

我現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)二元體制，這種體制使得大學(xué)生的五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障問題得不到很合理的解決，某種程度上給大學(xué)生的自由擇業(yè)增加了阻礙。在社會(huì)發(fā)展的今天，國家應(yīng)該加快立法進(jìn)程，出臺(tái)保障大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，形成全國統(tǒng)一的意外保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的公民個(gè)人賬戶和保障編碼，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的繳納方式，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌一體的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：（東莞理工學(xué)院）

作者簡介：楊英洵（1986-），女，廣東潮州人，高校政治輔導(dǎo)員，三級心理咨詢師，助理社會(huì)工作師，研究方向：學(xué)生政治思想。