構建基層黨風廉政巡察的都江堰實踐

張余松

都 江堰市為積極適應反腐倡廉新常態，打通全面從嚴治黨責任傳導最后一公里，2015年底以來，在省委和成都市委巡視聯絡辦的支持和指導下，率先啟動基層黨風廉政建設巡察，通過半年多的探索和實踐，完成了對市屬19個鄉鎮（街道）和經開區的全面巡察，取得階段性成效。

基本做法

健全組織體系，組建專門隊伍。建立市委常委會、市委“五人小組”按月聽取和研究巡察工作制度，同時創新設立市委基層黨風廉政巡察工作領導小組及巡察工作聯絡辦公室，綜合協調、指導督導巡察工作。另一方面，在堅持“一次一授權”的基礎上，大力探索巡察隊伍專職化，首批在全市抽調懂專業、敢監督、作風正的干部70余名，組成10個巡察組。

強化制度支撐，規范開展巡察。結合巡察需求，專門研究制定8項巡察工作制度，初步建立都江堰市巡察工作制度框架。同時，建立巡察協作機制，構建起大協同、強聯動、深融合的巡察工作新格局。

把握工作重點，抓住關鍵環節。各巡察組堅持巡察向巡視看齊，把精準發現問題作為核心，切實增強巡察監督的針對性和震懾力。突出對重點單位一把手及班子成員的巡察監督，著力了解精準扶貧、財務管理等方面反映突出的事項，著重發現行政審批權、執法權、人事權以及“三重一大”等方面存在的權力腐敗問題。

抓實巡察整改，深化成果運用。高度重視巡察成果運用，堅持做到發現問題與解決問題并重，在“件件有著落”上集中發力，探索建立共性問題承辦制、個性問題專辦制等“五制”措施；推行“整改報告承諾書”制度，采取電話催辦、專項督查、隨機抽查、聯合督查等方式；實行報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬“五賬管理法”，盯著具體事、具體人不放，靈活機動地殺“回馬槍”。

主要成效

實現關口前移。巡察促進了中央、省委和成都市委巡視巡察制度向都江堰市鄉鎮（街道）和社區基層一線延伸，實現監督關口前移。通過巡察，相關單位建立完善了50余項涉及規范權力運行、加強經費監管、強化干部管理等方面的管理制度。

激發干部擔當。都江堰市始終堅持“一巡多用”，將巡察結果與干部考核任用相結合，牢固樹立“重實才、重實干、重實績”的選人用人導向，大膽地提拔和重用優秀干部。結合鄉鎮換屆，提拔重用實績突出、表現優秀的一線干部108名，誡勉談話和組織約談工作推進緩慢、落實不力等行為的干部17名。同時將巡察中發現的一批素質好、潛力大、品德佳的干部納入選人用人視野。

提升黨建水平。及時發現被巡察單位“三重一大”制度執行不到位、“兩個責任”落實不力等一系列問題，為強化基層黨組織建設、增強干部隊伍活力、選優配強領導班子提供了可靠參考。特別是專項巡察將干部作風作為重點并貫穿始終，有效密切黨群干群聯系。

維護群眾利益。10個首輪巡察組及時發現虛報冒領、貪污受賄、截留挪用等發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索95件，追究相關責任人員62名，紀檢監察機關立案調查14件16人，移送司法機關2件3人。同時，及時協調有關部門解決群眾生產生活中的出行、飲水、用電等困難和問題，收集的民生類問題303個，立行立改189個。

經驗啟示

黨委重視是前提。都江堰市委把巡察作為落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，把支持巡察工作作為履行主體責任的重要抓手。對于巡察工作，市委常委班子堅持做到親自過問、親自督促、親自指導、親自協調。

群眾支持是基礎。巡察組一方面堅持“善接地氣、一沉到底”的原則，著力克服“人熟抹不開情面”的問題，通過召開“壩壩會”等方式，利用微信等新媒體方式，到基層走訪、宣講政策，消除群眾心理顧慮，提高支持率和參與度。另一方面，堅持明察與暗訪相結合，對群眾反映的敏感、矛盾集中問題，反復核查驗證，及時協調處理。

聚焦主業是關鍵。巡察工作不同于一般的監督檢查和紀律審查，都江堰市重點突出領導干部這個“關鍵少數”，圍繞“一個中心”“四個著力”和上級重大決策部署的貫徹落實有所為有所不為，集中精力查處涉嫌違紀違法線索，積極回應社會關注和群眾訴求。

抓好整改是根本。在工作中，對能夠及時解決的問題，堅持邊察邊改；對需要反饋整改的問題，堅持限期整改，集中整改到位；對發現的問題線索，堅持移交整改，按照職責權限進行核實處理；對所有問題整改落實情況，堅持回訪整改，確保件件有回音、事事有著落。