皖南丘陵山地地區農村土地流轉障礙因素淺析

姜蕾　姚睿　倪璇　于天　劉慧

摘要：本文為了揭示皖南丘陵山地地區農村土地流轉障礙因素，通過問卷調查、實地訪談、對比分析等方法，進行了農村土地流轉障礙因素研究。障礙因素主要包括：（1）基礎設施建設薄弱、資金投入不足。（2）流轉期限過短。（3）人均耕地面積少，流轉協調難度大。（4）流轉市場發育不健全。（5）流入方規模經營能力不足等。從完善農村社會保障體系、建立土地生產力變化雙向補償機制、健全土地流轉市場、加強農業基礎設施建設資金投入這四方面提出了具體建議。

關鍵詞：農村土地；土地流轉；障礙因素；皖南

1.引言

現階段，中國農村土地流轉存在以下三個特點：（1）流轉規模擴大，流轉速度加快，但總體上仍處于較低水平；（2）流轉地域擴張較為明顯，各地域發展不均衡；（3）流轉形式朝多樣化方向發展。

葉劍平（2006）等研究表明：中國東部和東北地區的農村土地流轉市場成熟度較高，而中部和西部地區則相對落后。從農村土地流轉規模來看，截至2010年，中國東北、東部、中部和西部地區土地流轉面積分別占承包耕地面積的16.47%、17.10%、13.69%和11.50%。從農村土地流轉形式來看，四個地區的土地流轉形式仍以轉包為主，但其比重逐年下降，流轉形式朝多樣化發展，包括轉讓、互換、租賃、入股、代耕及其它等。從農村土地流轉行為的規范性來看，中國東部地區簽訂土地流轉合同比例最高，達到62.26%，中部地區最低，為46.20%。但從整體上看，中國東北、中部和西部地區近年農村土地流轉中簽訂合同比例都有所上升。

通過調查研究，筆者發現皖南丘陵山地地區農村土地流轉存在一系列障礙因素，包括基礎設施建設薄弱，資金投入不足；流轉期限過短；人均耕地面積少，流轉協調難度大；流轉市場發育不健全；流入方規模經營能力不足等。通過對這些障礙因素進行分析，為提高土地利用效率和農業機械化水平，實現土地資源優化配置，促進土地適度規模經營，提高農民生活水平，促進社會經濟發展，推進皖南丘陵山地地區的農村土地流轉提供借鑒。

2.研究區概況

皖南丘陵山地地區位于安徽省長江以南，地形以山地、丘陵為主，面積約3.65萬km²，人口約997萬（2014年），包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山市六市，耕地總面積為92.46萬hm²，占安徽省耕地總面積的15.73%。皖南地區經濟發展較不均衡，各市三大產業所占比重也有所不同。沿江的馬鞍山、蕪湖和銅陵市經濟發展情況較好，二、三產業比重較大；而池州、宣城和黃山市則經濟發展相對落后，但它們在旅游業方面具有較大發展優勢。

研究區池州市位于皖南丘陵山地地區西部，為典型的丘陵地區。而青陽縣地處池州市東北部，地勢南高北低，中部為丘陵，北部多平原，土地總面積11.81萬hm²。其中面積耕地1.77萬hm²，占池州市耕地總面積的15.03%，并且耕地破碎化程度高且分布較分散。

截止到2015年6月底，青陽縣承包土地流轉面積約4800hm²，占耕地總面積的33%。其中，流轉規模在6.67hm²。以上的種植大戶231個，66.67hm²以上的種植大戶13個。土地流轉形式包括轉包、轉讓、互換、租賃、人股、代耕及其它等。其中，轉包比例占34.72%、轉讓占0.41%、租賃占49.52%、互換占2.21%、入股占2.49%、代耕及其它占10.65%。由此可見，轉包和租賃是青陽縣農村土地流轉的主要形式。農村土地流轉的實現主要以流入方主動聯系流出方、雙方之間達成口頭協議為主，而在政府建立的土地流轉服務平臺上進行流轉的較少。

3.障礙因素分析

3.1基礎設施建設薄弱，資金投入不足

青陽縣當地的農業基礎設施建設尚不完善，而規模經營需要投入大量的資金來開展土地整理工程和建設相應的農田水利設施。2015年青陽縣政府在丁橋鎮部分地區開展了土地整理工程項目，投資約800萬元，面積約666.67hm²，平均每公頃投資1.20萬元。滿子莊園家庭農場位于政府土地整理工程項目區內，其土地流轉面積約96.87hm²，農場主沒有花費額外的資金進行土地整理。而皖豐家庭農場則位于該項目區外，其土地流轉面積約16.38hm²，農場主自費30萬元資金進行土地整理，平均每公頃投資1.83萬元，且項目區外其他家庭農場土地流轉規模與其相近，大多數在20hm²以下。由此可見，政府投入資金進行土地整理項目區域內的經營規模遠大于項目區外的經營規模。同時，青陽縣還存在由于農田水利設施建設不完善，而放棄繼續土地流轉的現象。

3.2土地流轉期限過短

青陽縣農村土地流出方傾向于短期流轉與流入方傾向于長期流轉的矛盾是調研中發現的最主要的障礙因素。調研發現，青陽縣農村土地流轉期限以5年為主，個別戶甚至短至3年。流出方傾向于短期流轉，一是農民根深蒂固的戀地情結；二是土地對于農民無法代替的社保作用；三是農民對流轉價格的上漲具有期待。相反，流出方則更傾向于長期流轉，因為農業經營的投資回報周期較長，3～5年的流轉期限不足以收回前期投入。因此，流入方只有在流轉期限足夠長的前提下才更有土地流轉的意愿。

目前，這種短期3年～5年的農粗土地流轉期限增加了流入方后期土地經營及投入的風險，導致流入方對基礎設施的投入和土地整理等追加投資存在顧慮，使得農村土地經營能力和效益得不到有效地提高，阻礙農村土地流轉規模擴大。

3.3人均耕地面積少，流轉協調難度大

現階段，青陽縣耕地面積約1.77萬hm²，人口約24.90萬（2013年常住人口），人均耕地面積0.07hm²（1.07畝），低于全國人均耕地面積0.10hm²（1.52畝）。在農村土地流轉過程中，由于流出方眾多、土地流轉服務平臺尚未建成，造成不同流出方之間價格訴求難以達成一致，使流入方溝通協調難度大，一是導致土地流轉成本的增加，二是導致土地流轉交易失敗。由于土地流轉交易失敗導致流轉田塊的不完整，而農村土地規模經營對田塊集中連片程度的要求高，田塊不完整勢必影響流入方機械化水平及規模化水平的提升。這種障礙還會使流入方在土地流轉協商中處于劣勢地位，加大了土地經營的成本。

3.4土地流轉市場發育不健全

青陽縣土地流轉市場發育不健全，雖然已完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，并初步建立了縣級土地流轉信息服務平臺，以用于農村土地流轉交易指導與服務。在調研中發現，土地承包經營權證并未發放到人，流轉服務平臺并沒有實際投入運營。

現階段的農村土地流轉仍以流轉雙方達成口頭協議的形式為主，缺乏實際的法律依據，不僅不利于保障流轉雙方的合法權益，同時也增加了農村土地流轉的時間成本，從而阻礙了土地流轉。

3.5流入方規模經營能力不足

現階段，青陽縣存在流入方資金、技術、管理能力不足等問題，造成單位農業生產力的生產經營潛力不能得到有效地提高。

調研發現，2014年青陽縣投入約370萬元資金進行農業機械補貼，補貼機具l，139臺（套），受益農戶498戶，帶動農民投入資金862萬元，以提高全縣農機裝備水平，但仍存在著部分流入方因資金不足及農機費用昂貴等而放棄土地流轉的問題。同時，當地投入農業技術推廣專項資金約57萬元，以促進農業科技的進步，但實際操作過程中，只有學歷較高的農民或流轉大戶才能夠優先學習先進技術，并有效地掌握其技術內涵，將其運用到農業生產實踐中，以提高糧食產量，增加流轉收益。

此外，調研中還發現流入方文化水平普遍不高，多為初高中學歷，制約了其經營管理能力，從而難以發揮其輻射帶動作用，不利于有效地提高土地經營規模，并發揮農業生產潛力。

4.建議

結合研究區農村土地流轉的現狀及其障礙因素，筆者試圖提出以下四個方面的建議，以促進當地土地流轉合理規范、平穩有序的進行。

（1）完善農村社會保障體系，弱化土地的社保功能，逐步實現城鄉社會保障體系的接軌，解除農民的后顧之憂，提高其參與農村土地流轉的積極性，從而有利于土地流轉的推行與土地資源的合理優化配置。（2）建立土地生產力變化雙向補償機制，合理規避流入方增加土地投資的風險，并降低流出方對流轉價格的期待，促進流轉的效率和規模的擴大。（3）健全土地流轉市場，一是健全完善的土地價格形成機制，清晰地反應土地市場的供求規律，推動土地市場平穩有序運行；二是健全土地流轉交易組織，減少流轉過程中頻繁出現的不符合政策及市場規律的問題；三是健全土地流轉交易中介服務體系，擴大流轉雙方的信息輻射面，保證信息暢通，減少協調成本，從而提高流轉的效率、程度和規模。（4）加強農業基礎設施建設資金投入，減輕流入方負擔，有利于擴大農村土地經營規模；同時，提供適當的技術、教育支持，提高流入方的文化素質，發揮其輻射帶動作用，以提高糧食產量，使其從流轉中獲益。

5.小結

農村土地流轉是農業現代化的必經之路。大力推進農村土地流轉，不僅能夠有效地防止土地撂荒，提高土地利用效率，而且有利于推動農業現代化和機械化，促進農業生產結構的調整和優化，推動土地適度規模經營，從而提高農民生活水平，促進社會經濟的發展。研究結果表明：皖南丘陵山地地區農村土地流轉的障礙因素主要包括基礎設施建設薄弱、資金投入不足、流轉期限過短、人均耕地面積少、流轉協調難度大、流轉市場發育不健全、流入方規模經營能力不足等五個方面。正確認識并分析這些障礙因素，并積極采取適當的解決措施，有利于推動皖南丘陵山地地區農村土地流轉工作的順利推行。