五原縣土地整治項目實施后效益評價分析

蘇磊　王晶

摘要：隨著生產力的發展，城市化進程的加快，城鄉用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件、提高農民生活質量為主要目標的土地整治就成為解決農戶增收的一項重要措施。

關鍵詞：五原；土地整治；效益；評價

1.項目區基本情況

1.1社會經濟條件

a.社會條件

根據五原縣統計局《關于2014年國民經濟和社會發展的統計公報》，五原縣現轄8個鎮和1個鄉，117個行政村，765個社。以漢族人口為主，漢族人口占96.46%，蒙古族人口占2.04%，其他民族人口占1.50%。全縣總人口27.1萬人，其中農業人口18.83萬人，非農業人口8.27萬人。

b.經濟條件

2014年全縣國內生產總值達到90.4億元，其中：第一產業完成增加值26.01億元，第二產業完成增加值38.38億元，第三產業完成增加值26.01億元。全縣財政收入47001萬元，城鎮居民可支配收入達到18734元，農村居民人均純收入達到11345元。

本次評價研究以塔爾湖鎮的蛇林村和乃日村2個行政村為例。

1.2土地利用現狀

根據2014年五原縣土地利用現狀變更資料，五原縣土地總面積2492.9 km²，2014年末實有耕地面積229.15萬畝，占土地總面積的61.3%，其中：水澆地204.5萬畝，可改造中低產田100萬畝，待開發荒地100萬畝，果園地4.17萬畝，林地18萬畝，草地30萬畝。

a.土地權屬

項目區塔爾湖鎮的土地屬集體土地，現由塔爾湖鎮蛇林村和乃日村的村民承包使用，項目區土地承包手續齊全、合法，四至明確，面積無誤，無爭議。

b.土地利用現狀結構

根據2015年3月實測項目區土地利用現狀圖，項目區整治總面積2034.33hm²，項目區土地利用現狀表1-1。

c.土地利用程度

項目區內土地利用現狀以水澆地為主，土地利用率相對較高，具體指標如下：

（1）土地墾殖率=耕地面積/項目區土地總面積×100%=71.34%

（2）土地利用率=已利用土地面積/項目區土地總面積×100%=73.16%

（3）耕地復種率=全年農作物總播種面積/耕地面積×100%=100%

1.4投資預算費用結構

項目預算總投資為3051.35萬元（全部使用國家下撥的土地整治專項資金）。其中：工程施工費2429.23萬元，占總投資的79.61%；設備購置費207.32萬元，占總投資的6.79%；其他費用325.93萬元，占總投資的10.68%；不可預見費88.87萬元，占總投資的2.91%。

2實施土地整治后效益分析

2.1社會效益分析

2.1.1項目實施對社會發展的保障和促進作用

隨著生產力的發展，城市化進程的加快，城鄉用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產和農民生活條件為主要目標的土地整治就成為解決農戶增收的一項重要措施。

2.1.2維持社會穩定及耕地總量平衡的作用

通過對項目區內耕地、林地及田間道路、農田水利用地的統一規劃，確定了土地利用的最佳方案及各種地類的布局；在充分利用原有農田設施的基礎上配套了新的農田設施，增強了農業生產抗災能力，為發展農業現代化、集約化經營創造了有利條件，促進了小農業向現代大農業的轉變，提高了當地農民的經濟收入和生活水平，有利于縮小地區差距，最終實現共同富裕。

2.1.3促進新農村建設發揮的作用

土地整治后將采用新的農業生產和經營方式，對推動當地的農業高速發展有積極的示范作用，對建設社會主義新農村，加快當地農民致富奔小康，起到積極推動作用。

2.1.4社會效益指標分析

a.新增耕地面積=整理后的耕地面積-整理前的耕地面積=319.07hm²

b.新增耕地比例=新增耕地面積÷項目建設規模×100%=15.68%

c.新增灌溉面積（其中新增節水灌溉面積）

新增灌溉面積=整理后灌溉面積-整理前灌溉面積

=348.36（hm²）

新增節水灌溉面積=整理后節水灌溉面積一整理前節水灌溉面積=1800.83（hm²）

d.人均新增耕地面積

人均新增耕地面積=新增耕地面積÷項目區總人口=0.14（hm²/人）

2.2生態效益和環境影響分析

2.2.1評價項目實施對生態環境的改善程度

通過對項目區生態環境現狀的調查，分析項目建設對當地生態環境的改善狀況。調查內容包括：林業樹種面積、草地面積、水土流失現狀、降雨情況和土壤侵蝕模數等。

2.2.2生態效益定量指標

生態效益評價宜采用定量分析，主要指標有：林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率。

a.土地墾殖率：即已開墾為耕地的面積占項目區總面積的比例。

土地墾殖率=耕地面積÷項目區土地總面積×100%=87.02%

b.林草覆蓋率：即林草地面積占項目區總面積的比例。

計算公式為：林草覆蓋率=林草地面積÷項目區總面積×100%=1.50%

c.綠色植被覆蓋率：即綠色植被面積占項目區總面積的比例。

綠色植被覆蓋率=（林草地面積+農作物面積）÷項目區總面積×100%=88.52%

d）林草覆蓋率增加值

林草覆蓋率增加值=（（項目完成后項目區林草地面積-項目實施前項目區林草地面積）/項目建設規模）×100%=1.44%

e.綠色植被覆蓋率增加值

植被覆蓋率增加值=（（項目完成后林草地面積+農作物面積）-（項目實施前林草面積+農作物面積））/項目區總面積×100%=17.12%

2.3經濟效益分析

2.3.1費用計算

a.項目運行年產量分析

根據項目經濟評價的投入產出取價原則，取當地農作物價格前三年平均價格為計算基價，單產也以前三年產量平均值為基準，并假定在計算期內保持不變。

b.年總成本分析

項目經濟評價參照農業部規劃設計研究院與建設部標準定額研究所共同完成的農業項目經濟評價手冊所規定的方法和參數進行。結合項目區實際，將總成本分為生產資料成本和年運行費用兩項內容進行分析。

農業生產資料成本有所減少，構成包括：種子、化肥、農藥、育秧薄膜、農機磨損、機械油耗、收割、加工、水電費等。根據項目區提供的資料，農業生產中各種作物主要成本的構成見表2-1。

2.3.2收益計算

按照土地整治耕地利用收益增加分析表，土地整治后，耕地利用的經濟收益增加主要包括原有耕地的成本節約和直接產出提高以及新增耕地所帶來的純收入。

土地整治后將按照發展“三高”農業的思路，結合當地經濟發展思路，項目區規劃主要種植作物以大田作物為主。項目完成后，土地利用率和經濟效益都有明顯提高。依據有關資料、相關規劃及項目區現狀，規劃后作物種植結構和種植面積及增產情況。項目建成后年毛收入為4887.37萬元，扣除生產成本，年凈產值為4783.95萬元，年比現狀年凈增1523.98萬元。

2.3.3靜態評價指標分析

靜態分析是指不考慮資金因時間差異而產生的價值變化，以各年投入、產出的當年實際資金額計算有關經濟指標來進行效益評價的方法。靜態分析法相對計算簡便直觀，容易理解。

a.靜態投資收益率

靜態投資收益率=項目年新增凈產值÷項目總投資×100%=49.94%

靜態投資收益率是反映項目投入產出比大小的一個靜態指標。在條件相同的情況下，靜態投資收益率越高，表明項目獲得的產出越高，經濟效益也越大。

b.靜態投資回收期

靜態投資回收期=項目總投資額÷項目年新增凈產值≈2年

2.3.4其他經濟指標分析

a.每萬元投資新增耕地數量

每萬元投資新增耕地數量=新增耕地面積÷項目總投資=0.10（hm²/萬元）

b.單位面積投資

單位面積投資=項目總投資÷項目建設規模=1.50（萬元/hm²）

c.新增耕地單位面積投資

新增耕地單位面積投資=項目總投資÷新增耕地面積=9.56（萬元/hm²）

綜上，通過土地整治，項目區的耕地質量、土地綜合生產能力、土地利用率以及抵御自然災害的能力大大提高。極大的促進了農業增產和農民增收，為農民實現社會主義小康生活奠定了堅實的物質和經濟基礎。