一次暴雨氣象服務使82人成功避險的經驗淺析

秦仁艷，陳開洪，姚正蘭，魏文龍，吳進忠

(1.貴州省道真縣氣象局，貴州 道真 563500；2.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563000；3.貴州省務川縣氣象局，貴州 務川 564300)

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一次暴雨氣象服務使82人成功避險的經驗淺析

秦仁艷1，陳開洪1，姚正蘭2，魏文龍1，吳進忠3

(1.貴州省道真縣氣象局，貴州 道真 563500；2.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563000；3.貴州省務川縣氣象局，貴州 務川 564300)

2016年7月1日13時，貴州省道真縣三橋鎮塘村荒土坪組發生一起由暴雨引發的大面積山體滑坡災害。由于氣象預報預警準確、服務及時，處置果斷、避災迅速，在災害來臨之前緊急疏散轉移群眾82人，有效避免了人員傷亡。通過對重大天氣過程氣象服務分析、思考，總結經驗，為以后重大天氣過程氣象服務工作提供有價值的參考。

暴雨；氣象服務；淺析

1 引言

2016年7月1日13時許，道真縣三橋鎮塘村荒土坪組發生一起大面積山體滑坡災害，8戶農戶房屋嚴重損毀，直接經濟損失約92萬元。道真自治縣三橋鎮塘村荒土坪組,居住著18戶82名村民，因連續性強降水引起該村民組大面積山體滑坡，但由于氣象預警提前發布，且發布范圍廣，各級黨委政府提前部署，科學決策，積極組織人員勘察險情，組織轉移，就在最后一名人員撤離后不到半小時,巨大的滑坡體傾瀉而下,8戶農戶房屋被毀，災區內無一人傷亡。本文對該次人員轉移，成功避險的暴雨氣象服務進行總結分析，希望能對今后的重大氣象服務提供一些有價值的參考。

2 降水量與預警時間對比分析

2.1 降水量變化

2016年4—6月總降水量道真達887.6 mm，比常年同期偏多108%，其中4月偏多110%、5月偏多44%、6月偏多163%，2016年4—6月總降水量和6月降水量為道真1961年以來的歷史極大值(見圖1)。6月大雨—暴雨，甚至大暴雨以上天氣過程就達6次，特別是6月下旬暴雨—大暴雨過程達3次，旬降水量達207.7 mm，為歷史第3高值。由于長時間的持續強降水，土壤已達過飽和。

圖1 道真4—6月和6月降水量變化曲線Fig.1 4—6 month and June precipitation change curve

三橋鎮塘村荒土坪村寨，座落于一座海拔約1 000 m高的大山半山腰，過飽和的強降水極易引發泥石流、山體滑坡、巖石崩塌等地質災害。2016年6月30日14時—7月1日01時，受低渦切變系統持續影響，道真縣再次出現了大范圍長時間的強降水天氣。6月26日23時—7月1日01時，三橋鎮累計雨量達185.1 mm，持續強降水造成了三橋鎮塘村荒土坪組大面積山體滑坡。

2.2 降水量與預報預警時間對比分析

對本次暴雨天氣過程，氣象部門作出了準確的預報，道真縣氣象臺30日16時發布天氣預報:預計今天夜間到明天白天陰有陣雨或雷雨，雨量一般大到暴雨，局地大暴雨，氣溫22～27 ℃，請注意防范因降水誘發的山洪、泥石流等地質災害。

6月30日夜間—7月1日降雨實況為，道真14鄉鎮中有4鄉鎮暴雨，其余10鄉鎮大雨。全縣普降大—暴雨，預報與實況對比吻合較好。

表1 2016年6月30日16時20分—7月1日01時20分道真縣各鄉鎮雨量實況/mm

6月30日16時發布常規天氣預報后，在18時34分發布了暴雨黃色預警信號，并明確指出：未來6 h降雨量將達50 mm以上，降水仍將持續，請做好防范工作。根據暴雨黃色預警信號發布標準：6 h內降雨量將達50 mm以上，或已達50 mm以上，可能或已經造成影響且降雨可能持續，本次過程實況為全縣普降大—暴雨，暴雨預警信號發布提前了1 h 42 min，因此預警信號的效果評定為準確。

3 預報預警發布時間與政府決策部署時間分析

表2 道真縣氣象臺發布預警信息評定表

由表1看出，本次過程共發布預警信號2次，其中，暴雨類型預警信號1次(黃色1次)，雷電類型預警信號1次( 橙色1次)。預警評定：雷電橙色預警信號發布標準為2 h內發生雷電活動的可能性很大，或者已經受雷電活動影響，且可能持續，出現雷電災害事故的可能性比較大，發布時已經受雷電活動影響，效果評定為及時發布；暴雨黃色預警信號發布標準為6 h內降雨量將達50 mm以上，或已達50 mm以上，可能或已經造成影響且降雨可能持續，實況為全縣普降大到暴雨，暴雨預警發布提前了1 h 42 min，效果評定為準確。

30日16時預報信息通過縣手機短信平臺、QQ群、電話、傳真、電子顯示屏、氣象微博微信、郵件等多種渠道向社會公眾發布天氣預報、雨情實況。并派專人將“《氣象信息報告》第49期：6月30日夜間至7月1日我縣將有一次出現強降雨過程”直報黨委政府領導，17時，該《氣象信息報告》獲得了縣長、常務副縣長的批示。18時34分暴雨黃色預警信號通過國家突發公共事件預警信息平臺發布，受眾用戶為縣四大班子領導、縣直部門應急聯系人、鄉鎮及村組應急聯系人、鄉鎮黨委政府應急聯系人、氣象信息員、山洪災害巡查員、國土地質災害隱患巡查員等。針對本次強降水天氣過程，道真縣氣象局主要負責人專門致電縣委、縣政府等相關部門的領導，引起各部門的高度重視。在收到縣氣象局預報預警后，縣政府于19時組織氣象、防汛、國土、消防等單位召開應對強降雨天氣的多部門會商會議，并下發急電到各鄉鎮進行安排部署，三橋鎮接到通知后，堅決貫徹執行縣委、縣政府關于加強防汛及地災防范工作有關部署，立即啟動應急預案，連夜組織干部開展巡查監測，22時縣長親臨氣象臺指揮調度防汛救災工作。

由于預報準確，預警及時，有效提高了各級政府、相關部門以及公眾對強降水天氣過程中，可能出現的因降水引發的地質災害的防范意識，預警效果良好。

4 氣象服務分析

4.1 群眾接收時間分析

氣象局準確預測天氣的發展趨勢，并及時通過《氣象信息報告》、《氣象信息快報》、手機短信預警、雨情等多種方式將天氣趨勢和雨量實況及時報告給各級黨政領導、相關單位及各鄉鎮防災救災人員，針對此次強降水天氣過程，道真縣氣象局全局職工堅守一線，嚴密監視天氣變化，及時發布預警信息，及時開展“三個叫應”。整個過程共開展“三個叫應”22次，其中開展內部叫應5次，開展外部叫應共17次，其中針對鄉鎮政府黨政辦叫應6次，縣委、政府、防汛等部門叫應11次。共發布雨情短信6 690人次，發布預警短信3 786人次。整個天氣過程中，縣、鄉、村三級群眾均能在預報預警手機短信發出后約10 min之內收到信息，保障群眾能夠有充足的時間開展轉移、自救等工作。

4.2 預報預警覆蓋面分析

預報預警通過手機短信、QQ群、微信、微博、郵件、傳真等方式向社會公眾發布，覆蓋面為全縣14個鄉鎮274個行政村，覆蓋率達85%以上。

5 決策服務效果分析

氣象部門的預報預警信息得到了縣委縣政府的高度重視，6月28日，縣委副書記樊建明在氣象信息快報上批示：“氣象部門所提供的信息，非常重要，建議很好，請各鄉鎮領導、政府、縣防汛指揮部成員單位認真結合各地各單位實際，抓好落實，切不可松懈麻痹(尤其是新一輪降雨)”。

6月30日，常務副縣長鄒小莉在《氣象信息報告》上批示：“速傳各鄉鎮、相關部門，按照縣委、政府近期工作部署抓好落實，確保人民群眾生命財產安全”。在收到預警后，縣政府迅速組織召開防汛指揮部工作會，并下發急電到各鄉鎮進行安排部署。三橋鎮接到通知后，立即啟動應急預案，連夜組織干部開展巡查監測，縣政府在氣象局再次組織召開多部門會商會。22時，縣長楊潤民到氣象局指揮調度，與遵義市委書記王曉光，市長魏樹旺等黨政領導視頻連線，匯報道真縣降水情況及各項應急工作準備情況。并迅速貫徹市委市政府加強防汛抗災有關工作要求，現場對防汛救災工作進行安排部署，下發急電到各鄉鎮要求做好防汛減災和地質災害隱患巡查工作。

6月30日晚上22時左右，三橋鎮干部在巡查過程中發現塘村村荒土坪組出現山體裂縫后，指揮部決定立即轉移危險區域群眾，有的群眾還不想離開被強行轉移，經過救災人員的艱苦努力工作，完全轉移了身處險境的群眾，半小時后山體滑坡，8戶農戶房屋倒塌，無一人傷亡。雖然8戶農戶房屋嚴重損毀，直接經濟損失約92萬元。但由于預警及時、處置果斷、避讓迅速，在災害來臨之前緊急疏散轉移群眾82人，避免了可能造成的人員傷亡。自然災害，重在預防，這正是踐行“防災減災 氣象先行”成功案例，也是“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制成功實踐。

7月1日下午，在全縣防洪抗災工作會上，道真縣氣象局“提前預報、及時預警、緊急叫應”氣象服務工作得到了縣委縣領導的高度肯定。

此次強降水天氣過程，道真縣氣象局按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的災害防御機制，氣象服務做到了超前謀劃、積極主動、準確預報、及時預警。及時準確的氣象信息給黨政領導提供了科學的決策依據，起到了防災減災“消息樹”、“發令搶”的重要作用。

6 存在的不足與改進方法

6.1 預報預警的準確率和精細化程度有待提高

當前預報預警的準確率與黨委政府和廣大群眾的心理訴求還有一定的差距，氣象預報準確率是氣象工作的生命線，是提升氣象服務科技含量和精細化、專業化水平工作的基礎。縣級公共氣象服務普遍存在用預報產品代替氣象服務的情況，氣象服務的能力與應對氣象災害的社會需求不適應，氣象業務水平與防災減災的公共需求不適應，在日常生活中不僅要努力提高災害性天氣的預報預警水平，同時要加大對關鍵性、轉折性天氣的監測預警預報，加強重大天氣過程的總結和交流。

6.2 鄉村預警信息接收受限

目前，微信、微博接收氣象信息等方式在農村尚未被廣泛使用，農村主要通過手機短信接收氣象預報預警信息，由于地理環境原因，偏僻山區手機信號較差，對接收預警短信有一定的影響，造成預警短信接收不及時，群眾主要靠鄉村信息員、地質災害巡查員通過大喇叭、敲鑼的方式進行傳播。針對此種情況，要依托移動、電信、聯通三大運營商，加強基站建設和維護，并依托移動互聯網建設手機客戶端軟件、微博等新型傳播渠道，同時依托北斗一號導航定位衛星的短消息通信功能，建設基于北斗衛星的預警信息發布系統，解決針對偏遠山區及通訊不發達地區的預警信息發布問題。通過以上手段，力爭預警信息覆蓋率達到90%以上，建立規范完善的運行管理體系。

6.3 縣級氣象預報服務專業人才匱乏

目前，縣級臺站人員編制較少，專業預報預警服務人才匱乏，整體素質與現代化氣象服務的需求還存在一定的差距，氣象服務人才短缺和基礎設施不完善，制約著現代化氣象事業的發展，氣象事業的發展，需要創新的氣象人才，成功的氣象服務產品需要有扎實文學功底的氣象人才，需要有社會服務感知的氣象人才，需要與社會各職能部門通力合作的氣象人才。

[1] 朱保美. 縣級氣象部門公共氣象服務存在的問題與對策[A]. 第32屆中國氣象學會年會[c],2015.

[2] 許麗麗.淺談縣級公共氣象服務現狀及發展建議[J].農業與技術，2014，34(2)：194-231.

Analysis of the experience of a rainstorm weather service for 82 people with successful risk avoidance

QIN Renyan1,CHEN Kaihong1,YAO Zhenglan2,WEI Wenlong1，WU Jinzhong3

(1.Daozhen Meteorology Bureau of Guizhou Province，Daozhen 563500, China；2.Zunyi Meteorology Bureau of Guizhou Province，Zunyi 563000, China；3.Wuchuan Meteorology Bureau of Guizhou Province, Wuchuan 564300, China)

July 1, 2016 13, a large area landslides triggered by rainstorm happened in a village of Daozhen County, Guizhou Province. Because the weather forecast was accurate, the service was in time, the decisive disposal, quick disaster avoiding measures, the emergency evacuation of the masses, 82 people, before the disaster, effectively avoid the casualties. Weather services in major weather processes were analyzed and summed , providing valuable reference for the weather service in the future.

rainstorm; meteorological service; elementary analysis

1003-6598(2016)06-0076-04

2016-09-02

秦仁艷(1984—)，女，工程師，主要從事綜合氣象業務、氣象為農服務等工作，E-mail: 281537938@qq.com。

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