國有林場事業化改革后發展路徑及對策研究

張曉婷

（北海市林業局 廣西北海 536000）

國有林場事業化改革后發展路徑及對策研究

張曉婷

（北海市林業局 廣西北海 536000）

國有林場作為我國林業整體事業的重要組成部分，在新中國建立以來，為我國的整個林業建設做出了重要的貢獻，是我國林業發展與建設的中堅力量。占據林業建設事業的重要戰略地位。然而隨著時代的進步，新型社會對于國有林場提出了新的要求，因此，在新形勢下需要對我國的國有林場進行改革，針對國有林場在發展中所存在的各種問題與困難，從精準定位林場性質以及深化林場的分類經營改革方面入手，可以國有林場進行事業化改革。本文就國有林場在進行事業化改革后，應走的發展路徑以及相應的應對對策進行了研究。

國有林業；廣西北海市林業；事業化；改革；對策；發展路徑

在我國，國有林場已經經歷了60多年的發展，已經在原有的基礎上取得了巨大的進步與成就。據國家統計局相關數據顯示，目前，我國各省（區、市）內含的多個縣被劃歸為國內的生態公益型的林場。國有林場管理包含著全國范圍內將近20%的林地、接近50%的國有林地以及國有的林業資源，是我國整個林業生態體系中的核心部分。在發展過程中，國有林場普遍存在著基礎設施落后，經濟困難，工作職工生活艱難以及整體發展后勁不足等多種問題，隨著各項事業改革的不斷推進以及市場經濟的逐步確立，為解決國有林場現有的困難與問題，政府以及相關部門著手進行國有林場的改革。

1 我國國有林場的現狀以及面臨的問題——以廣西北海市為例

1.1 我國國有林場的基本現狀

北海市位于廣西南部地區的北部灣畔，是目前廣西唯一的一個濱海平原城市。目前，據廣西北海市林業局提供的相關數據顯示，全市的有林業用地約有180多萬畝，有林面積約為170多萬畝，綠化程度可達到90%多，森林覆蓋面積達到30%多，全市總共擁有四個林場，一個國有的苗圃，兩個林業的科研所，以及多家林業企業和桉水片的加工廠。除此之外，廣西北海市還擁有一個自治區內的鳥類自然保護區以及一個大型的國家森林公園。

自20世紀80年代開始，針對廣西而言，其憑借著有利的經濟等發展條件，開展了大規模、大面積的造林綠化相關工作。有關林業的相關數據也呈現上升的趨勢（見表1）。

1.2 國有林場面臨的困境與問題

表1 近十五年廣西林業相關數據（時間跨度為五年）

（1）基礎設施相對薄弱；

（2）結構整體失衡，人員的素質較低；

（3）資金嚴重缺乏且籌措困難。

2 事業化改革后，我國國有林場應選擇的發展路徑

2.1 將國有林場事業化改革后，選擇創新性發展路徑的必要性

作為改革而言，其本質就是在原有的制度基礎上進行創新性的改變，目前，國有林場進行事業化改革已明確了，事業化改革的重點在于明確現在國有林場的整體生態公益的功能定位，改革的核心目標是，通過改革的相關舉措來加強整個生態公益林的保護與建設。

實際上，由于國有林場處于事而不事、企而不企的不科學、不合理的尷尬管理體制之下，因此在改革過程中，很難實現真正的轉型與升級，進而提升經營效率。所以在進行發展路徑選擇的過程中，要改變原有的陳舊思想，在創新性的發展路徑上面謀求發展。避免出現安于現狀，停滯不前的不利局面，在財政的相關補貼與幫助下，激發帶動整個國有林場進行發展的活力。

2.2 綜合有效利用現有國有林場的有利因素，巧妙處理制約性因素

事業化改革使得整個國有林場在未來的發展方向有了明確的模樣，發展路徑的確立和創新發展的進行是確保國有林場能夠進行有序健康發展的重要前提。在路徑選擇方面，要綜合利用現有有利因素，巧妙處理制約性因素。

景觀優美、類型豐富的森林資源以及環境資源是目前國有林場存在的最大優勢所在。要確保優勢的存在與延續性發展，保證森林的豐富性和美觀性，并在原有的基礎上，進行擴大和發揚。在約束性因素方面，最為主要的問題就是人才與資金的短缺，在這兩方面，改革的過程中，要加大相關人才的引入以及資金的吸引與注入，使得國有林在改革過程中，不斷縮小劣勢與缺陷。

2.3 事業化發展有效路徑

國有林場在進行事業化改革的過程中，需要考慮的因素是多樣的，通過對于前兩個要點的闡述，可以發現，國有林業事業化發展的有效發展路徑就是在創新的過程中，能夠主動的去適應現有的外部復雜的環境變化，靈活、有效的利用內外部的各種有利條件，在此過程中，不斷的進行積累與提升，拓展發展空間。增強發展后勁。最終達到面向市場，走向社會的偉大目標。在這個過程中，不僅要靠林業部門自身的努力，還要靠財政等相關部門的扶持。

3 針對國有林場事業化改革，應采取的相關對策及建議

3.1 樹立有關森林資源撫育、保護、開發、利用并重的經營理念

任何的森林資源都具備著生態、經濟、社會等重要的多種功能，然而要保證森林資源各項功能能夠有效地發揮出來，需要的就是保證整個林業，整個森林資源的可持續健康性發展。在利用更重森林資源的同時，保證能夠有效地撫育、保護以及開發，實現對于森林資源的撫育、保護、開發與林勇并重的可持續經營理念。

3.2 制定靈活、有效地國有林場管理經營政策

固化的思想會導致改革陷入停滯的僵局，有可能成為事業化改革的致命性缺陷。為避免出現思想固化的不利局面，在相關制度的制定方面，就要做到靈活可變，適應不同地區的不同情況。在管理層面上的寬松并不是對一些不利的因素聽之任之，而是將原有的管理標準進行變革，是指在可控的程度范圍內，不同地區的相關部門可根據當地的不停的林業情況，對于管理制度做出適當的調整。切實保障改革后的相關管理經營政策能夠有效的在全國進行實施。

3.3 激勵與約束并重

國有林場的發展目標就是想要將森林資源的數量以及質量達到一定水平的提升。在明確了國有林場的發展目標過后，就可以進行相關政策的實施與推行。明確了目標過后，要對利益相關者以及利益訴求進行一定程度的了解，在此基礎上，對于位于利益鏈條上的重要的利益相關者，可以采取良好的激勵政策，促進其在國有林場的發展上，不斷提供力量。同時，激勵之下，對于利益相關者的的約束也必不可少，只有在有效地約束之下，才能保證相關人員工作的合理性與合法性，最終保證整個改革發展的有效進行。然后在進行的是產權明晰，產權的明晰，實際上，是對各個利益相關者的一種法律層面上的保護，清晰的界定能夠使得各方在追去利益與發展的過程中，擁有一定程度上的法律保護，可以進一步推動林場的改革與發展。最后，要堅持市場在整個改革發展以及資源配置中的作用，克服過分依賴政府的不利狀況，改變原有觀念，切實把握市場與政府之間的關系。

4 結語

綜上所述，時代的發展與進步，帶動著各項事業的共同前進與發展，在這樣的大環境之下，國有林業進行事業化改革的進程不可阻擋，在這樣的趨勢下，人們往往需要對于選擇怎樣的發展路徑，選擇怎樣的建議對策投放更多的關注與注重。針對目前國有林業所存在的各種各樣的問題，能夠有效地對相關問題進行解決是目前選擇發展路徑與對策的重要依據。將原有的固化發展模式進行改革創新，培養多種相關方面的專業性人才，并將其投入到整個事業，吸引政府與企業的相關投資，改善相關人員的工作環境等等，都是為整個改革進行的創新性發展。

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1005-7897（2016）02-0088-02

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