淺析建筑施工企業(yè)按工程項目參加工傷保險的現(xiàn)狀及對策建議

王勤

淺析建筑施工企業(yè)按工程項目參加工傷保險的現(xiàn)狀及對策建議

王勤

建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高且農(nóng)民工相對集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，近年來國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，其中2010年12月人社部依據(jù)新修訂的《工傷保險條例》制定并頒布的《關(guān)于部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費(fèi)繳納辦法》（人力資源和社會保障部第10號令），明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)可以實行以工程項目為單位，按工程造價的一定比例計算繳納工傷保險費(fèi)；修改后的《中華人民共和國建筑法》第四十八條也規(guī)定了建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)，這標(biāo)志著建筑業(yè)參加工傷保險進(jìn)入一個新的里程碑。今年是實施“同舟計劃”的開局之年，為全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險工作，2015年4月21日人社部對全面推進(jìn)“同舟計劃”做了安排部署，福建省也于4月27日由省人力資源和社會保障廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，對福建省建筑施工企業(yè)如何參加工傷保險做出了具體的規(guī)定，拉開了全面實施“同舟計劃”的帷幕，該“計劃”預(yù)計用三年的時間完成。本文旨在如何更好地開展“同舟計劃”從以下幾個方面進(jìn)行闡述和分析：

一、建筑施工企業(yè)參加工傷保險的現(xiàn)狀

目前各地區(qū)開展此項工作進(jìn)展參差不齊，有些地方開展的較好，有的則停滯不前，以南平市順昌縣為例：從2011年至今順昌縣建筑施工企業(yè)按工程參保累計8戶，參保人數(shù)1765人，其中2015年當(dāng)年新增戶數(shù)人數(shù)分別為5戶1358人；總體上雖有所突破，取得了一定的成效，但仍存在參保率低、政策宣傳不到位、職能部門重視程度不夠、轄區(qū)內(nèi)建筑項目數(shù)量不清、相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，信息資源未實現(xiàn)共享，執(zhí)行力度有待于增強(qiáng)等問題。

二、影響建筑施工企業(yè)參加工傷保險的主要因素

（一）信息不對稱，部門間配合未形成合力。要想做好這項工作首先需要多部門聯(lián)動，涉及人社、建設(shè)、地稅、安監(jiān)、工會等多個部門，其中主要是以人社部門與建設(shè)部門間配合為核心，目前僅靠人社部門下設(shè)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨運(yùn)作，執(zhí)行力度不夠難以打開局面，且各部門的信息也相對封閉，沒有實現(xiàn)信息互通，也不利于政策的執(zhí)行。

（二）操作系統(tǒng)不配套，不便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。建筑施工企業(yè)職工存在著流動性大，人員變動頻繁且用工不規(guī)范等特點，由于目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無配套的操作系統(tǒng)可實現(xiàn)對參保對象進(jìn)行動態(tài)實名登記管理，只能是靠手工申報參保人數(shù)進(jìn)行增減變動，一旦發(fā)生工傷事故，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以有效的識別其是否為參保對象；如何做到既保障參保職工的權(quán)益，又能確保基金安全仍是一個目前急需解決的難題。

（三）政策執(zhí)行上存在漏洞。實施按工程項目參保全覆蓋，關(guān)鍵在于是否將參加工傷保險作為發(fā)放施工許可證的前置條件，但目前有些地方的建設(shè)部門在為企業(yè)核發(fā)施工證或開工許可證時仍未將參加工傷保險設(shè)為前置條件，就無法從源頭上杜絕部分施工企業(yè)鉆政策空子，逃避應(yīng)盡的參保繳費(fèi)義務(wù)，單靠企業(yè)自行申報來實現(xiàn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險全覆蓋是不現(xiàn)實的。

（四）政策宣傳還不夠到位。建筑項目中的一線施工人員多為農(nóng)民工，具有安全防范意識不高、維權(quán)意識不強(qiáng)、參保意識淡薄等特點，如何讓每個人都能意識到參加工傷保險的重要性，提高政策知曉率，需要相關(guān)部門加大經(jīng)費(fèi)和人力的投入，切實加強(qiáng)政策宣傳工作。

三、對策和建議

（一）通力合作 增強(qiáng)政策執(zhí)行力度

為確保建筑施工企業(yè)職工依法享有工傷保險的權(quán)益不受侵害，根據(jù)各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，強(qiáng)化相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)以及信息資源共享，如：建立定期通報制度，由建設(shè)部門定期向人社部門定期通報當(dāng)期新增施工項目，人社部門則定期反饋實際已參加工傷保險的工程項目等；還可將建筑業(yè)工傷保險參保率列入相關(guān)部門的年終目標(biāo)考核內(nèi)容，總之應(yīng)形成齊抓共管的局面。

（二）加大宣傳力度 營造良好氛圍

人社部門、建設(shè)部門等相關(guān)部門要深入企業(yè)、施工現(xiàn)場定期開展集中宣傳活動，通過廣播、電視、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單等方式多方面宣傳參加工傷保險的重要性和必要性，使企業(yè)及其職工能及時了解政策，不斷增強(qiáng)參保職工尤其是農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。

（三）采取有效措施 全力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保繳費(fèi)

1.人社部門可會同建設(shè)部門摸清本轄區(qū)內(nèi)在建項目和本年度新開工工程項目數(shù)，通過勞動監(jiān)察、簽訂勞動合同等方法，督促已開工和準(zhǔn)備開工但尚未參加工傷保險的建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險；建設(shè)部門對于未開工的工程項目，要認(rèn)真落實將提交工傷保險參保證明作為核發(fā)施工許可證的前置條件，定期向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)匦陆ㄊ┕ろ椖棵麊危瑫r督促已開工的建設(shè)項目施工總承包單位限時到工程項目所在的市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險參保手續(xù)；

2.由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)該施工企業(yè)工程項目總造價及規(guī)定的征繳費(fèi)率計算出應(yīng)繳納工傷保險費(fèi)金額，并督促企業(yè)按時到地稅部門一次性繳納工傷保險費(fèi)；同時引導(dǎo)企業(yè)及時提供參保信息登記所需證照表以及參與項目施工的所有人員信息，并做好相應(yīng)人員增減變動；

3.地稅部門具體負(fù)責(zé)將工傷保險費(fèi)征繳到位后開具稅務(wù)發(fā)票；

4.最后由建設(shè)部門依據(jù)企業(yè)提供的已繳納工傷保險稅務(wù)發(fā)票或社保中心出具的參加工傷保險證明為其辦理施工許可證。

（四）加大查處力度為政策實施提供有力保障

在如何更好、更快的推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項目工程參加工傷保險工作中，各部門均負(fù)有不同職責(zé)，任何環(huán)節(jié)履職不力都將導(dǎo)致建筑施工企業(yè)職工的權(quán)益無法得到保障，人社、住建、安監(jiān)部門應(yīng)積極行動起來，依法對違法施工、非法用工、不參加工傷保險等行為予以查處，才能切實保障建筑施工企業(yè)工傷保險權(quán)益能落到實處。

（五）加大工傷保險經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)平臺建設(shè)及經(jīng)辦管理服務(wù)。各級政府在將工傷保險工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的同時，還需加大對工傷保險工作經(jīng)費(fèi)的投入，以保障各項工作的正常開展；同時應(yīng)根據(jù)工程項目參保和建筑企業(yè)用工管理的特點，開發(fā)與之相配套的操作系統(tǒng)，不斷提升按項目參保經(jīng)辦管理服務(wù)水平，為建筑施工企業(yè)和職工參保及享受待遇開設(shè)綠色通道。

作者單位：（順昌縣社會勞動保險管理中心）